一、正副乡镇长选举程序细则
中国地方选举制度联合研究小组
参与编写这个细则的有：JohnAldrich 美国杜克大学教授AllenChi 美国杜克大学研究生SaraBrook 美国俄亥俄州立大学教师
李凡世界与中国研究所研究员
刘亚伟美国卡特中心中国选举项目副主任史天建美国杜克大学教授萧唐镖江西省委党校教授
（本选举程序细则旨在补充《中华人民共和国地方人民代表大会与政府组织法》，1979年7月1日第五届全国人民代表大会第二次会议通过。根据1982年12月10日第五届全国人民代表大会第五次会议《关于修改〈中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法〉的若干规定的决议》第一次修正。根据1986年12月2日第六届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议《关于修改〈中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法〉的决定》第二次修正。根据1995年2月28日第八届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议《关于修改〈中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法〉的决定》第三次修正）。
我们建议乡镇人民代表大会代表选举以及正副乡镇长的选举的某些阶段同步进行，以节省：（1）选举开支；（2）公众负担；（3）选举时间。
总则
第一条本选举程序细则根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》制定。
第二条中华人民共和国年满十八周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住期限，在正副乡镇长选举中享有选举权和被选举权。但依照法律被剥夺政治权利的人除外。
第三条每一选民在一次正副乡镇长选举中只有一个投票权。
乡镇选举委员会
第四条设立乡镇选举委员会负责正副乡镇长选举工作。乡镇选举委员会的组成人选必须经不设区的市、市辖区、县、自治县人民代表大会常务委员会的确认，并在其领导下开展工作。
第五条乡镇选举委员会由七人或九人组成，具体数额由乡镇人民代表大会决定。如果由七人组成，必须有二名来自乡镇人民代表大会，二名来自政党和政府，一名来自群众团体，一名来自非政府社团和行业组织，及一名不属于政府、政党及非政府社团和行业组织的独立选民；如果由九人组成，必须有二名来自乡镇人民代表大会，二名来自政党，一名来自政府，一名来自群众团体，一名来自非政府社团和行业组织及二名不属于政府，政党及非政府社团和行业组织的独立选民。
第六条乡镇人民代表大会主席团主席担任乡镇选举委员会主席。
第七条乡镇选举委员会成员如遇以下情形之一，应当立即辞职：本人得到提名并决定参加选举的；本人的直系亲属得到提名并决定参加选举的；多数乡镇选举委员会成员认为其与被提名人有利害关系，可能影响公正处理选举事务的。
第八条如乡镇选举委员会主席辞职，乡镇选举委员会应提请乡镇人民代表大会主席团任命新的乡镇选举委员会主席。如乡镇选举委员会成员辞职，乡镇选举委员会应按照与出缺人员相同标准任命新成员。
第九条乡镇选举委员会履行如下职责：
（一）执行国家法律，法规，代表选民利益；
（二）遵照少数服从多数的原则，通过无记名投票，对正副乡镇长选举有关事务作出决定；（三）指导和监督选区选举领导小组，任命选区选举领导小组组长；（四）联系县级选举委员会；
（五）划分选区；
（六）制定选举经费预算，分配选举经费；
（七）确定选民登记、提名、预选和正式选举日期；（八）组织提名，确认候选人，组织预选与正式选举；（九）公布被提名人，经确认的候选人及正式候选人名单；（十）监督和管理竞选资金和活动。竞选资金和活动应在候选人之间平均分配；（十一）对各候选人指派的选举观察员进行资格确认，并颁发选举观察员资格证；（十二）设计、印刷并分发选票；
（十三）受理对选举过程中发生的不正常事件、作弊行为以及其他违法行为的举报和反映，并作出处理决定；（十四）整理、建立并保存选举工作档案，直至下一次正副乡镇长选举，以及（十五）行使以上职权，直至新的正副乡镇长产生以及所有意见处理完毕。
正副乡镇长选举选区划分
第十条选区划分应当以以下因素为依据：居住单位，如自然村或者行政村；生产单位，如乡镇企业和村办企业；工作单位，如行政机关或者医院。
第十一条选民推荐投票以选区为单位进行。
选区选举领导小组
第十二条各选区成立选举领导小组领导本选区选举工作。
第十三条选区选举领导小组五至七人组成，成员由乡镇选举委员会决定和任命。成员中应至少包括二名独立选民。所有选区选举领导小组的成员应为所在选区的合格选民。
第十四条选区选举领导小组组长由乡镇选举委员会任命。
第十五条选区选举领导小组履行如下职责：
（一）执行国家法律，法规，代表选民利益；
（二）联系乡镇选举委员会，贯彻落实乡镇选举委员会的计划；（三）与乡镇选举领导委员会配合实施选民教育；（四）公布选举日程安排；
（五）挑选和培训代书员、监票员、唱票员、计票员等选举工作人员；（六）向候选人确定的选举观察员讲明有关职责，并将其名单上报乡镇选举领导委员会；（七）组织选民登记；
（八）验证选民资格；
（九）公布选民名单；
（十）组织竞选活动；
（十一）建立投票站，设立秘密写票处；
（十二）向乡镇选举领导委员会反映选举过程中的选民意见和建议。
第十六条选区选举领导小组成员与选举工作人员如果遇以下情形之一，应当即时辞职：本人得到提名并决定参加选举的；本人的直系亲属得到提名并决定参加选举的；乡镇选举委员会认为其与被提名人有利害关系，可能影响公正处理选举事务的。
第十七条乡镇选举委员会随时补充选区工作小组出缺名额，但所补充人员应与出缺人员符合同一标准；选区工作小组随时补充选举工作人员出缺名额，但所补充人员应与出缺人员符合同一标准。
选民登记
第十八条对于乡镇人民代表大会代表选举与正副乡镇长选举，仅需进行一次选民登记。
第十九条合格选民应向户口所在选区的选举领导小组进行登记。
第二十条选民年龄以选举日为准，选民生日以身份证记载为准。
第二十一条符合以下情况的选民可以在居住地所在选区选举领导小组处登记，但不得在两个或两个以上选区登记：
（一）户口已经迁出本选区，但仍然居住在本选区，并履行居民义务的；（二）户口尚未迁入本选区，但到选举日为止已经在本选区居住一年以上，并履行居民义务的。
第二十二条经选区选举领导小组确认，不能行使投票权利的精神病人不列入选民名单。
第二十三条选民登记的截止日期为乡镇人民代表大会代表选举日三十日之前。选举领导小组应当及时通知外出选民亲自或者通过邮件进行选民登记。未能在截止日期之前完成选民登记者，不得参加正副乡镇长选民推荐投票。
第二十四条选民名单应当在选举日二十日之前在各选区公共场所公布，同时向合格选民发放选民证。
第二十五条对所公布的选民名单有异议者，可以向选区选举领导小组提出申诉。选区选举领导小组依照法律以及乡镇选举委员会的规定，在三日之内作出改正或解释。对选区选举领导小组的决定有异议者，可以在选举日五日之前向当地的基层人民法院起诉。人民法院须在选举日之前作出判决。该判决为最终决定。
候选人资格
第二十六条候选人应为五十五周岁以下合格选民。
第二十七条候选人应当具有初中以上文化程度。
正副乡镇长候选人提名
第二十八条可以通过以下四种方式进行提名：
（一）乡镇人民代表大会主席团可以就每一职务提名至多一名候选人；（二）乡镇人民代表大会代表十人以上联名，可以就每一职务提名一名候选人。联名提名的代表应填写提名表格并提交乡镇选举委员会。提名者应提供姓名，住址，居民身份证号，并尽可能提供电话号码。表格由提名者亲自签名并密封。
（三）正式组织，包括群众组织，非政府社团和行业组织，仅能就每一职务提名一名候选人。政党，群众组织，非政府社团和职业群体应当在提名期截止之前提交被提名人名单。
（四）选民可以以自荐的方式提名，应当得到所在乡镇百分之三以上合格选民签名支持，其中不少于百分之二来自所在选区选民。提名者应填写提名表格并提交乡镇选举委员会。提名者应提供姓名，住址，居民身份证号，并尽可能提供电话号码。表格由提名者亲自签名并密封。因文盲等原因不能写字者可以以手印代替签名，并由代笔人副署。
第二十九条妇女与少数民族候选人应当得到适当照顾。
第三十条决定参与选举的候选人应当在选举领导小组处登记，并交纳提名表格工本费。工本费不得超过一百元人民币。
第三十一条提名期不少于十五日，但不得超过二十日。
候选人资格确认
第三十二条乡镇选举委员会应在提名期后二十四日内公布被提名者名单。
第三十三条乡镇选举委员会验证，批准候选人的提名，并检查候选人资格，宣布提名程序不合格，或者不符合候选人资格的被提名者丧失参选资格。如对乡镇选举委员会的决定有异议的，乡镇委员会通过无记名投票对提名的有效性作出多数决定。各政党，群众组织，非政府社团与行业组织必须服从乡镇选举委员会决定。
第三十四条对乡镇选举委员会的决定有异议的，可以向县级选举委员会提出申诉。
第三十五条乡镇选举委员会在被提名者名单公布七日后公布经确认的候选人名单。
第三十六条如果经验证的候选人总数不到第四十四条规定的职务数的两倍，应依照第十一章规定举行正式选举。如果经验证的候选人总数超过第四十四条规定的候选人最多人数，应依照第十章规定举行预选。
竞选
第三十七条预选候选人和正式选举候选人可依照县级选举委员会规定，并在乡镇选举委员会和选区选举领导小组监督下进行各种竞选活动。候选人可以组建选举团或者以海报形式向选民宣传自己的主张。
第三十八条预选候选人和正式选举候选人如通过暴力、胁迫、欺诈、贿赂或者其他非法方式影响选民意愿的，应当追究其刑事责任。如因相关罪名遭到起诉，候选人自动失去参选资格；如已经当选为正副乡镇长的，则应当依法罢免。如因候选人失去参选资格而造成正式选举候选人数量不足的，由预选候选人按照得票多少依次补进。
第三十九条乡镇选举委员会应当组织候选人答辩会，候选人可发表演讲，并对合格选民的提问进行答辩。候选人出场顺序根据抽签或者候选人姓氏笔划确定。分配给每个候选人的时间应当均等。
第四十条候选人可以自行筹集选举经费。候选人如果以合法的方式从乡镇选举委员会之外的个人和组织获得进行竞选宣传和鼓动选民的资金，必须向乡镇选举委员会申报，否则将自动丧失候选人资格。乡镇选举委员提供的竞选资助登记表格应当平均发放给候选人。候选人不得从所在乡镇之外获得资助或其他形式的协助。
第四十一条所有选举活动应当在正式选举日之前的午夜终止。
第四十二条每个候选人可以任命三位选举观察员。选举观察员人选应当得到乡镇选举委员会批准并取得乡镇选举委员会颁发的任命状，以监督竞选活动、选民推荐投票程序以及乡镇人民代表大会选举程序。在监督竞选活动时，监票人只可以记录不正常行为并报告乡镇选举委员会。在监督选民推荐投票程序以及乡镇人民代表大会选举程序时，监票人不得在投票过程中进入秘密写票间或进行其他可能影响选民自主选择的活动。
预选
第四十三条如果被提名人总数超过第四十四条规定的正式候选人人数，应在正式选举十日之前举行预选以决定正式选举候选人。预选按照第十二章规定程序进行。任何组织不得干预正式候选人的产生。全体选民三分之一以上投票，预选有效；根据候选人在预选中得票多少决定正式候选人。
第四十四条正式候选人名单在预选结束后立即公布。正式候选人名额应为应选职位名额的两倍。
第四十五条正副乡镇长正式候选人如自愿退出选举，应向乡镇选举委员会提交书面申请。如因候选人退出选举造成正副乡镇长初步候选人数额不足，由预选候选人按照在预选中得票多少依次补进。
正式选举
第四十六条正副乡镇长正式选举与乡镇人民代表大会代表选举同时举行。
选举程序
第四十七条预选的准备工作包括组织候选人竞选答辩会，公布投票的时间和地点，设立投票站和秘密写票处，及准备投票箱。
第四十八条投票站按照居民居住情况设立。各投票站必须设立秘密写票处。投票站开放时间为从上午八点至下午四点。
第四十九条每个投票站配备一至三名由候选人指派并经乡镇选举委员会确认的选举观察员，监督选举程序的进行。在选举过程中，选举观察员不得进入秘密写票处，或者进行任何其他可能影响选民自由选择的活动。
第五十条为因文盲原因不能填写选票的选民投票方便以及选票的完整性，应尽可能在写票处内外张贴候选人的照片，附相应姓名以及由候选人抽签产生并经乡镇选举委员会确认的数字。因文盲原因不能填写选票的选民也可以委托所信任的人或者由乡镇选举委员会指定的代书员写票。代书员写票不得违背选民意愿。选民因文盲原因不能填写选票的，可以委托所信任的人或者由选区选举领导小组指定的代书员写票。代书员写票不得违背选民意愿。
第五十一条选民凭选民证领取选票，选举工作人员应依据选民名单检查选民资格。
第五十二条乡镇长候选人和副乡镇长候选人分列两张选票。
第五十三条所有选民在秘密写票处内写票。选民对候选人可以投赞成票，也可以弃权。选民不得向他人展示选票。
第五十四条选举中不得进行委托投票。
第五十五条投票结束后，选举工作人员集中票箱并移送到中心场所。每位候选人指定至少一名选举观察员在场监督。
第五十六条在中心场所当众开启票箱并计票。唱票员和计票员在两名监票员和每位候选人指定选举观察员监督下，认真核对，计算票数，并当场宣布选举结果。
