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第14章 宪法与国家基本制度(3)

2.从我国民族成分、民族分布及民族关系发展的情况看,建立单一制的国家有利于各民族的团结和各民族的共同繁荣发展。我国的民族成分、民族人口比例、民族分布不同于其他多民族国家,有着自己的特点。我国共有56个民族,汉族人口占全国人口的90%以上,55个少数民族人口总数不到10%,各民族的分布不是整齐划一、界限鲜明的,而是呈现“大杂居、小聚居、大分散、小集中”的格局,各民族之间“你中有我,我中有你”,不仅汉族与各少数民族存在相互杂居的情况,各少数民族间也相互交叉居住,往往一个民族有许多个聚居区,如回族、满族、蒙古族就分布在全国各地。而且我国各民族在历史上互相影响、互相交流,尽管曾经存在民族歧视和民族压迫,但友好合作一直是民族关系的主流。这是我国各民族在长期的交往中逐步发展的结果。这就决定了在我国不能建立由单一民族组成的民族共和国,而是要建立单一制下的民族区域自治制度来解决我国的民族问题,实现各民族的平等、团结和共同繁荣。

3.从社会主义建设的需要看,建立单一制的国家有利于各民族团结协作,相互支援和共同繁荣。我国地大物博,自然资源丰富,但人口和资源的分布极不平衡,各地区经济文化的发展极不平衡。一方面少数民族聚居区地域辽阔,占国土面积的60%,地下资源极为丰富,而汉族人口众多,居住面积小,相对少数民族居住区而言,资源较为短缺;另一方面由于历史的原因,少数民族地区生产力水平低,文化、科学技术落后,经济发展缓慢,而汉族居住地区特别是沿海地区科学技术水平高,经济文化比较发达。改革开放后,我国人口分布、资源分布和社会经济发展不平衡的状况更为明显。根据我国《宪法》的规定,国家根据各少数民族的特点和需要,帮助各少数民族地区加速经济和文化的发展。国家尽一切努力,促进全国各民族的共同繁荣。因此,只有建立统一的单一制国家,才可以互通有无、扬长避短,把先进的科学技术和丰富的物质资源结合起来,调动一切积极因素,逐步消除民族之间事实上的差距,实现各民族的共同发展和共同繁荣。

4.从巩固和加强国防的需要看,建立单一制的国家有利于国家独立统一、防御外国侵略和颠覆。我国的少数民族基本上分布在祖国的边疆,南部、西南部、北部、西北部分别为少数民族较为集中的广西壮族自治区、宁夏回族自治区、西藏自治区、内蒙古自治区和新疆维吾尔自治区。帝国主义国家一直没有放弃对我国渗透、颠覆和推行“和平演变”战略,企图煽动民族情绪,挑拨民族关系,制造民族分裂,破坏祖国统一的局面。如果不采取单一制形式就有可能给敌对势力造成可乘之机。在我国,单一制是保障各民族享有自决权的最好形式,在中央集中领导下,在少数民族聚居地区实行区域自治,既保障了国家的统一,又照顾了少数民族的特殊利益。为了维护祖国的统一,巩固和加强国防建设,只有建立单一制国家,才能更好地团结全国各族人民,增强国防力量,抵御外来入侵和分裂活动。

(四)我国的行政区域划分。

行政区域划分即行政区划,是指国家根据行政管理和经济发展需要,把国家领土划分为大小不同、层次不等的行政单位,在此基础上设立相应的地方国家机关,在中央的领导下,实行分级管理的制度。

行政区划属于历史范畴,不是自然形成的,而是人为划定的。它是阶级社会的产物,是国家结构形式的基本内容之一。任何国家的行政区域划分,都是要按照一定的原则,根据政治、经济、文化、历史传统、民族分布、地理因素,科学地划分国家领土,以达到管理国家的目的。

根据现行宪法,我国行政区域划分的现状为:

1.行政区域划分的种类。

根据现行宪法第三十条的规定,我国的行政区域划分如下:

(1)全国分为省、自治区、直辖市;

(2)省、自治区分为自治州、县,自治县、市;

(3)县、自治县分为乡、民族乡、镇。

直辖市和较大的市分为区、县。自治州分为县、自治县、市。

自治区、自治州、自治县都是民族自治地方。

现行宪法第三十一条规定,国家在必要时得设立特别行政区。特别行政区与省、自治区、直辖市同属于一个等级。

2.行政区域划分的审批权。

(1)省、自治区、直辖市、特别行政区的设立、撤销、更名,须报全国人民代表大会审议决定。

(2)省、自治区、直辖市行政区域界线变更,自治州、县、自治县、市的设立及行政区域界线的变更,须报国务院审批。

(3)县级行政区域内部界线的变更,国务院授权省、自治区、直辖市人民政府审批。

(4)乡、民族乡、镇行政区域的设立、撤销、更名、界线的变更,由省、自治区、直辖市人民政府审批。

项目三国家的经济制度

我国是社会主义国家,新中国成立后颁布的四部宪法都比较系统地规定了经济制度。现行宪法经过1988年4月、1993年3月、1999年3月、2004年3月的四次修改后,对经济制度的规定更加符合我国社会主义初级阶段的生产关系的实际情况。

社会主义公有制是我国社会主义经济制度的基础

我国现行宪法第六条规定:“中华人民共和国的社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制,即全民所有制和劳动群众集体所有制。”这一规定清楚地表明了社会主义经济制度的性质和它所具有的经济形式。

(一)全民所有制经济。

全民所有制经济即国有经济。全民所有制经济是由社会主义国家代表全体人民占有生产资料的一种所有制形式,现阶段也就是国家所有制。这种所有制内部消灭了人剥削人的现象,生产资料掌握在全体人民手中,人与人之间的关系是平等的、相互合作,人们共同占有、使用和支配生产资料,在消费品的分配上实行按劳分配的原则。

(二)劳动群众集体所有制经济。

劳动群众集体所有制经济,是指由一定范围的劳动群众共同占有生产资料和劳动产品的一种所有制形式。从性质上看,劳动群众集体所有制经济与全民所有制经济一样,是我国社会主义公有制经济的重要组成部分。所不同的是,其生产资料属于集体经济单位的劳动者共同所有,生产资料是集体经济组织的共同财产,劳动者和生产资料的直接结合限于该集体范围之内。劳动群众集体所有制经济的范围包括三部分:“一是由法律规定属于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源;二是农村集体经济;三是城镇中的集体经济。

(三)我国的土地所有权。

《宪法》在确认生产资料公有制在我国国民经济中的地位和作用的同时,还第一次明确规定了作为生产资料重要内容的土地所有权的归属问题。现行宪法第十条规定:“城市的土地属于国家所有。”“农村和城市郊区的土地除由法律规定属于国家所有的以外,属于集体所有;宅基地和自留地、自留山也属于集体所有。”根据《宪法》规定,现阶段我国土地公有制有两种形式,一是国家所有,另一是集体所有。土地公有制是我国生产资料公有制的重要内容。

1988年4月,七届全国人大第一次会议通过的宪法修正案第二条明确规定:“任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地的使用权可以依照法律的规定转让。”这项修正案,是《宪法》对我国土地管理制度所作重大改革的确认。

2004年3月,十届全国人大第二次会议通过的宪法修正案第二十条明确规定:“国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。”这一修改进一步完善了我国土地征用制度。公共利益通常是指全体社会成员的共同利益和社会的整体利益,比如:公共道路交通、公共卫生、灾害防治、国防、科学及文化教育事业以及环境保护、文物古迹及风景名胜区的保护、公共水源及引水排水用地区域的保护、森林保护,都是社会公共利益。而征收和征用既有共同之处,又有不同之处。共同之处在于,都是为了公共利益需要,都要经过法定程序,都要依法给予补偿。

非公有制经济

非公有制经济是相对于公有制经济而言的。由于我国还处于社会主义初级阶段,生产力发展水平从总体上说还不是很高,各地区、各企业之间的生产发展也极不平衡。这种状况,决定了我国必须在坚持以公有制经济为主的前提下,发展多种所有制经济形式,使之成为社会主义市场经济的重要组成部分。

(一)个体经济与私营经济。

劳动者个体经济是指遍布在我国城乡的个人或家庭占有一定的生产资料,并以个人及其家庭成员的劳动为基础,独立从事生产经营活动的一种经济形式。它具有以下特点:

1.生产资料和劳动产品归个体劳动者所有;

2.以个体劳动为基础;

3.劳动所得由个体劳动者支配。如城乡中的个体手工业和小商小贩所经营的小型修理业、运输业、饮食业、服务业及零售商业等。

(二)外资经济。

《宪法》第十八条规定:“中华人民共和国允许外国的企业和其他经济组织或者个人依照中华人民共和国法律的规定在中国投资,同中国的企业或者其他经济组织进行各种形式的经济合作。”

当前我国利用外资的主要形式是指外商投资经济,包括中外合资经济、中外合作经济和外商独资经济三种形式。

中外合资经济是由中外双方共同投资、共同经营、共负盈亏,按照注册资本的比例分配利润和分担风险的一种经济形式,是一种股权式合营经济;

中外合作经济是指中外双方根据协议,由中方提供土地使用权、厂房和劳力,由外方提供资金、技术和设备,双方合作经营依照协议享有权利、承担义务的一种经济形式,是一种契约式的合营经济;

外商独资经济则是指外商根据我国法律规定自行投资、独立经营、自负盈亏的一种经济形式。

按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度

按劳分配制度是我国社会主义经济制度的一个重要方面,也是我国宪法中分配制度的基本原则和基本内容。现行宪法第六条规定:“社会主义公有制消灭人剥削人的制度,实行各尽所能、按劳分配的原则。”

除按劳分配外,机会收入、风险收入、投资收入等分配方式的存在,既是社会主义初级阶段在分配制度方面的特征和需要,也是社会主义市场经济发展的必然结果。在公有制为主体的前提下,发展包括个体经济、私营经济等非公有制经济形式,是发展我国社会生产力的客观需要和必然要求。而以公有制为主体、多种所有制经济共同发展,又决定了我们必须实行以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。为此,1999年宪法修正案第十四条中对原来“各尽所能,按劳分配”的内容作了补充规定:“国家在社会主义初级阶段,坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。”

项目四国家的选举制度

选举制度的概述

(一)选举制度的概念。

选举,是指享有选举权利的个人,按照法定程序和方法选择公职人员或代议机关代表的一种行为。选举权的行使是公民政治权利的重要方面,也是国家民主政治的组成部分。选举是与近代民主政治相联系的,是资产阶级代议制度的重要组成部分。在我国,选举法可以分为广义和狭义两种,广义的选举法有《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》、国家宪法和法律中有关选举的法律规范、地方依据宪法和法律制定的地方性选举法律规范等。狭义的选举法仅指《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》,宪法学中研究的主要是狭义上的选举法,即《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》。

选举制度是由法律规定的关于选举国家代表机关代表和国家公职人员的各项制度的总称。它的内容主要包括选举的基本原则,选举权利的确定,选举的组织、程序,选举经费,选民与代表的关系,以及对破坏选举行为的制裁等。这些都由选举法规定和确认。选举制度是国家政治制度的重要组成部分,是衡量一个国家政治民主程序的重要标志。选举制度一般由国家的宪法、选举法和其他一些专门法律规定,有的国家还包括一些历史上形成的传统习惯。

近代意义的选举制度,最早产生于资产阶级革命时期的英、美、法等国,是随资产阶级的代议制发展起来的,是资产阶级反对封建专制的世袭制度的结果。

(二)我国选举制度的产生和发展。

我国选举制度的产生和发展,是随着人民代表大会制度的建立而不断健全和完善的。1949年中华人民共和国成立,中央人民政府委员会于1953年2月颁布了《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》,这是新中国的第一部选举法,是新中国选举制度建立的标志,这是我国第一部比较完备的选举法。

1979年,五届全国人大第二次会议通过了《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》和《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》,这两部法律是对20世纪50年代确定的选举制度的重大改革与发展。1982年第五届人大第五次会议对选举法作了第一次修正。1983年3月,第五届全国人大常委会第二十六次会议作出了《关于县级以下人民代表大会直接选举的若干规定》,对县级以下人大代表的直接选举作了补充规定,进一步完善了选民行使选举权的程序与条件。

1986年第六届人大第十八次会议又对选举法作了第二次修正。1995年2月28日全国人大通过了对选举法的第三次修改。

2004年10月27日,十届人大常务委员会第十二次会议第四次修改选举法。恢复了直接选举中的预选,在候选人介绍环节,增加规定“选举委员会可以组织代表候选人与选民见面,回答选民的问题”。另外,对罢免程序作了完善,规定了破坏选举的行政违法和刑事犯罪行为的种类。

2010年3月,十一届全国人大三次会议对选举法做了第五次修改,有四大亮点:城乡选举“同票同权”;候选人与选民见面;保证基层代表数量;完善投票选举程序,设有秘密写票处。

我国选举制度的基本原则

(一)选举权的普遍性原则。

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