实施西部大开发10年来，西部地区的经济社会发展取得了较快发展，但东西部差距呈进一步扩大趋势。一是经济发展总量上升，但绝对差距呈现扩大趋势。西部经济总量在全国占比由2000年的17.45%上升到2009年的19.96%，西部平均发展速度也略快于东部和中部，宁夏又快于西部和全国平均水平，东西部相对差距有所缩小，但绝对差距扩大。2000年东部和西部GDP总量差距为40323亿元，到2009年差距扩大到142869亿元。宁夏GDP总值与同属于西部的陕西以及发达省区福建和上海相比，2000年陕西、福建、上海GDP分别是宁夏的6倍、12倍和16倍，宁夏与陕西、福建、上海的GDP差距分别为1508.98亿元、3469.52亿元、4476.15亿元，到了2009年陕西、福建和上海GDP分别是宁夏的6倍、9倍和11倍，宁夏与陕西、福建、上海的GDP差距扩大到6851.5亿元、10614.9亿元、13566.3亿元。10年来，宁夏GDP占全国和西部的经济总量虽有所上升，但2009年只有0.4%和1.99%，整个西部经济占全国比重也不足20%。二是人均GDP差距进一步拉大。2000年全国和西部人均GDP差距为3234元，2009年全国和西部差距为6867元。宁夏2000年人均GDP与全国的差距为2482元，到2009年扩大到3347元。三是居民收入增加缓慢。城镇居民可支配收入2000年全国和西部差距为632元，2009年全国和西部分别差距扩大到2962元。农村居民人均纯收入2000年全国和西部差距为592元，到2009年差距扩大到1336元。
四是出口总量小。2000年全国和西部出口量差距2392亿美元，到2009年差距扩大到11102亿美元。宁夏出口总额2000年和2009年与全国差距分别为2488.73亿美元和12009.57亿美元。2000年和2009年宁夏出口总量分别是西部的3.3%和0.81%，份额在下降。五是宁夏旅游收入总量在西部最少。
2000年和2009年宁夏的旅游收入分别是300万美元和400万美元，而同期青海分别达到了700万美元、5200万美元，西藏达到了1500万美元、7900万美元，均远远高于宁夏。六是投资偏低，经济发展拉动力不足。2000年以来，西部地区投资增长迅速，占全国的比重由2000年的18.6%上升到2009年的22.11%，中部由2000年的21.37%上升到2009年的27.29%，东部则由56.97%下降到48.06%，但东部仍然占到了全国投资的近半数。10年间，宁夏固定资产投资虽然持续增加，由2000年157亿元扩大到2009年的1076亿元，增长了5.8倍，占宁夏GDP的比重由2000年的53.39%增加到了2009年的80.62%，保持了10年的快速增长，但与全国和西部地区水平相比差距仍然很明显，宁夏投资总额占西部地区的比重由2000年的2.58%下降到了2009年2.17%，占全国投资比重2000年仅为0.48%，这一比重到2009年仍然保持不变。使得宁夏与全国的差距越拉越大，发展拉动力严重不足。
（二）区域金融发展不平衡加剧
一是金融资源向东部集中趋势明显，西部开发所需资金得不到保障。
东、中、西部地区金融机构人民币存款总量占全国的比重2000年为63.02%、19.97%、17.01%，到2009年占比为63.59%、18.71%、17.69%，2000年和2009年东、中、西部地区贷款占比分别为57.69%、23.97%、18.35%和63.39%、18.22%、18.39%，10年间，存款分布格局基本没有多大变化，而贷款分布向东部倾斜，同时大部分存款依然集中在东部发达地区；10年间东部年均贷款增速达到19.20%，高于西部2个多百分点。宁夏各金融机构人民币2000年末存、贷款余额仅占西部地区总额的1.95%、2.17%，2009年上升到2.01%和2.71%，宁夏存、贷款占全国的比重2000年分别为0.33%和0.4%，2009年分别为0.34%和0.48%。宁夏存贷款在西部和全国所占份额没有明显上升。
二是金融机构网点减少，金融服务市场化程度低。西部、中部和东部地区的金融机构发展不平衡，国有商业银行和股份制商业银行的总部全部设在东部，其分支机构大部分设在东部。外资银行机构中14家法人机构全部在东部，94%的外资银行分行设在东部。2009年末，银行业金融机构东、中、西部及东北地区份额分别是39%、25%、27%、9%。近两年，宁夏才陆续入驻了交通银行和招商银行分支机构，而且网点只有3个。2009年末宁夏银行类法人金融机构24家，其中农村合作机构20家，农村新型法人机构2家。国有商业银行、政策性银行、股份制商业银行在宁夏没有一家法人机构，外资银行没有分支机构在宁夏设立。西部2009年有法人证券机构、基金公司和期货公司40家，而东部地区195家，是西部的4.9倍，宁夏至今没有1家法人证券机构以及基金公司和期货公司。全国省级分公司以上的保险公司西部282家，东部617家，东部是西部的2.19倍，而宁夏全区分支机构只有290个，省级以上的只有12家，仅占西部的4.26%。
三是资本市场发展缓慢，直接融资渠道不畅。西部地区资本市场容量小，股票、债券的发行规模较小，无论是上市公司数量还是证券市场的融资量，都远远落后于中部与东部地区，而西部地区各省区之间差距也很明显。
截至2009年底，新疆辖区上市公司数量已达到34家，较1999年底增长了142.86%，从融资额来看，截至2010年上半年，新疆辖区累计从资本市场募集资金379.79亿元。从2000年以来，虽然青海上市公司数量仅增加了3家，但融资额却大幅增加，10家上市公司通过首发、增发、配股等方式累计融资84.6035亿元，仅2007年7月12日在上交所挂牌的西部矿业一家IPO融资就达62.008亿元。而宁夏截至2009年末上市公司11家，总市值395.17亿元，10年来仅有2家企业通过首发上市募集资金5.8亿元，分别占西部12个省区企业首发上市数量及募集资金的1.4%和0.42%，尽管2010年宁夏青龙管业股份有限公司上市，打破了2003年以来宁夏已经6年多没有公司上市的记录，但资本市场的发展仍亟待增速。2009年创业板上市公司地区分布为西部6家，东部24家，分别占16.67%和66.67%，首发实际募集资金西部占总募集到资金的9.88%，东部占73.66%，中部占13.45%，东北3.01%。宁夏上市公司数量居西部12省市第10位，居西北5省区第4位，仅高于青海。
（三）金融支持经济发展方式转变面临更大挑战
宁夏属于典型的投资拉动型经济，工业结构单一，地区资源禀赋特点决定了宁夏工业经济的高载能特征明显，而且这一特征将长期存在。“十二五”
期间及未来西部大开发10年，全区节能减排和淘汰落后产能以及促进经济结构转型面临较大压力，随着国家节能减排和淘汰落后产能力度的逐步加大，宁夏银行业面临的信贷结构调整压力将会逐步加大。
（四）资金流动性偏紧，制约着信贷投放
近年来，宁夏新增存款持续低于新增贷款，存贷比不断上升。2009年银行存贷比已经达到了93%，而全国平均水平只有66.5%，2000年以来，宁夏存贷比一直处于较高水平，银行业资金来源不足，严重制约银行业信贷投放能力。从近两年宏观形势和调控政策看，未来一段时间信贷政策逐步收缩趋势明显，如果全国一盘棋政策没有变化，西部不发达小省区信贷投放将面临着政策趋向、监管从严、资金偏紧等更多的压力。
（五）区域竞争加剧，小省区发展面临更加激烈的竞争环境
西部大开发的优惠政策是面向西部12省区，对于西部的全国性银行分支机构而言，面临着同样的政策机遇，如果在宁夏的全国性银行不能抢抓机遇，做大信贷规模，就必然被同行甩在后面，甚至可能被边缘化。东部地区市场发达，资源配置边际效率高，经济发展内在动力强，扩张力更强，竞争力强。全国目前已形成天津滨海新区、上海浦东新区、海西经济区、珠三角经济区、成都城乡综合配套改革试验区、重庆城乡综合配套改革试验区等几十个经济圈，随着新一轮西部大开发的推进，西部地区经济圈不断涌现，成渝、关中——天水、环北部湾（广西）三大经济板块已初现雏形，成为我国西部最具辐射带动作用的增长极，也是东部企业和外资企业向西部投资贸易、产业转移的主要落脚点。各经济区域发展的动力强，竞争力加剧。西部大开发10年，西部各省区市综合实力显着增强，根据《西部蓝皮书2009：中国西部经济发展报告》，2009年西部经济发展综合竞争力排名前3位的是四川、陕西、内蒙古，而甘肃、宁夏、贵州、青海经济发展基础薄弱，经济规模较小，综合实力一直排在后4位。综合而言，中国东西部差距依然很大，东部竞争力远远大于西部，根据中国社科院发布的《2009年中国城市竞争力蓝皮书》，全国综合竞争力前10名的城市全部集中在东部地区的珠三角、长三角、环渤海以及台湾地区，西部地区城市无一上榜。未来10年宁夏实现跨越式发展面临更加严峻的竞争形势。
二、国外支持落后地区开发的金融倾斜政策对我国的启示
我国的欠发达地区主要分布在中西部的老少边穷地区，贯彻落实科学的发展观、建设社会主义和谐社会必须加快老少边穷地区社会经济发展。充分发挥金融的核心作用，根据老少边穷地区的经济和金融发展差异不断改进和创新金融政策。许多国家在促进落后地区开发的措施方面，取得了较好的效果，一些经验和做法值得我们借鉴。
我国新一轮西部大开发政策涉及财政、税收、投资、金融产业、土地价格、生态补偿、人才帮扶等多个领域。其中，提出从四个方面给予西部地区金融支持：一是鼓励政策性金融机构加大对西部地区金融服务的力度；二是对西部农村地区新设金融机构网点实行费用补贴，解决一些乡镇金融服务出现空白的问题，实现偏远农村地区基础性金融服务全覆盖问题；三是落实和完善涉农贷款税收优惠；四是支持西部地区符合条件的企业上市融资。西部开发政策已经明确，需要各个部门进一步制定具体措施加以落实。
宁夏是西部大开发的主战场之一，承担着促进区域协调发展、确保到2020年实现全面建设小康社会目标的历史重任，宁夏的快速发展离不开国家政策和资金方面的大力支持，与西部其他省区相比，宁夏的发展优势相对较弱，一不沿边，对外贸易发展受到制约；二不属于区域中心地带，辐射和带动作用有限；三是宁夏在全国属于小省区，经济总量在全国份额小，对全国经济总量影响不大。由于既是内陆、又是民族地区，而且是小省区，在执行全国性统一的金融政策中常处于劣势。因此。应结合宁夏的实际，国家给予一些特殊灵活的金融倾斜政策，支持其金融和经济加快发展，缩小与发达地区差距，实现和谐发展。同时，宁夏金融业应积极研究用足针对性政策、用活差别性政策、用好普惠性政策的措施和办法，支持内陆小省经济又好又快发展。
（一）以“向西部开放战略”为依托，扩大政策性金融在西部内陆民族小省区的支持范围，促进内陆民族小省区社会经济跨越式发展
世界各国在不同发展时期，都设立过形式不同的政策性金融机构支持欠发达地区的发展，补充商业性金融机构发挥作用的不足。西部大开发10年，国家加大了西部地区政策和资金的投入，更加重视对边疆少数民族地区的发展，新一轮西部大开发支持的重点是成渝、关中、北部湾经济区，将这三大区域建设成未来中国经济发展新的增长极，并带动和辐射西部广大市场的开放和开发。对于本来就缺乏综合竞争力的宁夏来说，今后10年如果再缺少国家政策以及金融的重点支持，实现跨越式发展以及与全国同步实现小康的目标就会受到影响。因此，建议国家相关部门进一步加大内陆民族小省区政策倾斜，在西部总体政策框架下区别对待内陆民族小省区，是实现区域协调发展的需要。应强化政策性金融的资金撬动作用，支持宁夏经济跨越发展。政策性金融服务于国家特定的产业政策和社会发展目标，承担着特殊的经济和金融职能，宁夏区内的政策性银行应创新服务手段，大力支持符合国家产业重点的项目和企业，发挥政策性资金优势。通过健全政策性金融运作机制，探索部分业务准入的区域差别化，适度扩大政策性金融对西部内陆小省区的支持范围和力度。
（二）以支持农村金融发展为重点，扩大对农村金融机构补贴范围及涉农税收政策范围，增强内陆民族小省区新型农村金融实力
内陆民族小省区农村地区尤其是贫困的偏远少数民族集中的农村地区自然条件恶劣，很多农村地区目前仍处于脱贫阶段，商业性金融机构在该地区难以生存，村镇银行等小型金融机构很难将网点设在这里，该地区农户融资问题的解决主要靠这几年财政部门和扶贫办批准设立的农村互助资金社。财政部门和税务部门对农村地区金融机构的一些补贴主要是针对银监会批准的农村金融机构，而对于宁夏这样落后的小省区来说，能享受到优惠补贴减免税政策的农村新型金融机构非常有限。因此，建议国家有关部门在制定对偏远地区新社农村金融机构费用补贴和减免税办法时，将2006年以来由非银监部门批准在农村设立的小额贷款公司等小型融资机构网点也纳入到费用补贴范围，但要纳入银监部门的监管范围严格管理。对于财政部门和扶贫办批准设立的农村互助资金社应加大财政资金投入力度。费用补贴应足以覆盖设立成本。加强金融市场的基础设施建设，提高小型金融机构和农村地区金融服务水平，为城乡金融市场的一体化和服务体系多元化提供支持。深化农村金融改革，建立健全适应“三农”和县域经济特点的多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系，满足农村地区不同层次的金融需求。
