美国当代管理学者古利克则认为，管理有七大职能，分别是：计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。美国的另一名管理学家孔茨则认为管理的职能应当是这样五个，即计划、组织、人员配备、指挥和领导、控制。我国的管理学者对管理的职能划分也存在分歧。中国人民大学的杨文士教授等人认为，孔茨等人对管理职能的划分比较合理，可以接受。而南京大学的周三多教授等人则认为，管理的职能应当是：决策、组织、领导、控制、创新五种。
关于管理职能的划分存在如此之大的分歧是完全可以理解的。因为从不同的角度来分解管理职能，必然会看到不同的结果。到了20世纪50年代中期，加利福尼亚大学洛杉矶分校的两位教授：哈罗德·孔茨和西里尔·奥唐奈（CyrilO．Donnell）采用计划、组织、人事、领导和控制五种职能作为管理教科书的框架，在此以后的20年中，他们合着的《管理学原理》
一书成为销量最大的管理教科书。时至今日，最普及的管理教科书仍按照管理职能来组织内容，不过一般将五个职能精简为四个基本职能：计划、组织、领导和控制。
我们认为管理职能的划分应当以管理工作要完成的几项主要的任务和一个全程的管理所要经过的几个主要的阶段为依据。但目前人们都习惯于把管理职能划分为四个，即计划、组织、领导、控制，并把这种职能划分方法居于管理学的主流地位，或说是一种主流思想。
总之，随着社会发展的不断进步，人们对管理的认识也在不断提升、发展，对管理的职能诠释也不断丰富和深化。要注意的是，管理的职能是一个层次系统，在这四大管理职能的每一个执行过程中，都包含着下一个层次的同样四大职能。此外，在每一个管理职能的具体执行中，又可以分解出不同的职能形式。如在计划职能中就可以分解出计划工作、预算、决策等职能；在组织职能中，就包含着组织结构的设计、分权与授权、组织文化塑造；人事职能则含有管理人员的选任、一般员工管理等；在领导职能中就包括领导工作、沟通、激励等；在控制职能中就包括成本、质量控制等职能。
（一）计划职能
计划职能是指管理者为实现组织目标而为今后工作所作的谋划与安排。计划职能在管理的各项职能中处于首要地位。制定科学合理的计划，有利于管理者实现有效的领导和指挥，有利于增强工作的有序性、时效性，有利于在明确的目标下统一员工的思想、行动，有利于合理配置资源，有效规避风险，取得最佳经济效益和社会效益。
如果你头脑中没有任何特定的目的地，那么任何道路你都可以选择。由于组织的存在是为了某些目的，因此就得有人来设定组织所要实现的目的和实现的方法，这就是管理的任务。
计划职能是各级管理人员的首要职能，它领先于其他管理职能，并为它们奠定了基础。计划职能包含明确组织的目标，制定整体战略以实现这些目标，以及将计划逐层展开，以便协调和将各种活动一体化。简单地说，解决两个基本问题：第一是干什么，第二是怎么干。计划是指为实现组织的目标，制定和执行决策，对组织内的各种资源进行优化配置的行动方案与规划。计划一直都被认为是管理的重要职能。它是对组织行为的谋划和估计，既是行动的指导，又是对组织行为控制的标准。
计划是对未来活动如何进行的预先筹划。人们在从事一项活动之前，都要预先进行计划，以确保行动的有效。计划职能指的是管理者对要实现的组织目标和应采取的行动方案做出选择和具体安排。它包括明确组织的使命、分析外部环境和内部条件、确定目标、制定战略和作业计划、制定决策程序等。任何管理活动都是从计划开始的，因此，计划是管理的首要职能。正确发挥计划职能的作用，有利于组织活动适应市场需要和环境变化；根据组织的竞争态势，对生产经营活动做出统筹安排；有利于组织正确地把握未来，对付外部环境带来的不确定性，在变动的环境中稳定地发展；有利于使全体员工将注意力集中于组织的目标；有利于对有限的资源进行合理分配和使用，以取得较高的效益和效率。计划的实施程序一般包括：分析环境，调查预测；认真规划，制定目标；精心设计，确定方案；编制计划，逐层下达；付诸实施，跟踪反馈，等等。此外，计划执行过程中的修正与调整及计划完成后的总结与评价也是很重要的。一般地说，计划职能主要包括以下内容：
1．计划制定。这是狭义的计划职能，又称之为计划制定工作。指确定组织的行动目标和程序的职能，其主要的任务是制定书面形式的计划。
2．预测。分析和研究组织活动的环境和条件。这是对组织所面临的内外部环境和经营条件进行分析，明确组织的优势和劣势。指对计划方案中所确定的目标的可信度，实现的概率等进行的预先测评的职能。预测一般要根据预测的难易程度，适用科学的方法，通过专业人员来完成。
3．决策。指对多种计划方案进行优选，选择其最优予以执行的职能。这是在内外部环境和经营条件分析与研究的基础上，根据组织资源及组织的优势和劣势，明确组织在未来某个时期内的总目标和方案。在计划职能中，决策的职能最为关键、最为重要，需要认真地对待。
4．编制行动计划。这是在目标和行动方案制定后，详尽制定实现这些目标的具体行动计划，以便将目标落到实处，行动计划通常包括做什么、为什么做、何时、何地做、由谁来做以及如何做。
5．制定与实施组织战略。指对组织生存与发展中的重大战略问题进行研究，明确战略目标，制定战略方案，指挥实施战略。
（二）组织职能
组织职能是指为实现组织的目标，执行组织的决策，对组织内各种资源进行制度化安排的职能。在组织的众多资源中，由于人是最重要的资源，所以组织职能实际上主要研究的是人力资源的组合问题。
组织职能是指管理者根据计划对组织活动中各种要素和人们的相互关系进行合理的安排，包括设计组织结构、建立管理体制、分配权力和资源、配备人员、建立有效的信息沟通网络、监督组织运行等。它包括决定组织要完成的任务是什么；谁去完成这些任务；这些任务怎么分类组合；谁向谁报告，以及各种决策应在哪一级上制定等等。组织工作中一项特别重要的工作是人员配备，即为各岗位配备适当的员工人选。因此，组织工作是把计划变成行动的过程，涉及对所需的资源加以组合，以达成组织的目标，以及建立组织的活动与职权间的关系。组织工作是计划工作的延伸，其目的是把组织的各类要素、各个部门和各个环节，从劳动的分工和协作上，从时间和空间的连接上，从相互关系上，都合理地组织起来，使劳动者之间，劳动工具、劳动对象之间，在一定的环境下，形成最佳的结合，从而使组织的各项活动协调有序地进行，不断提高组织的活动效率和效益。它的具体职能包括：
1．建立一定的组织结构，即按照组织目标的要求和组织的实际情况，建立合理的组织结构，组织结构设计通常是在任务目标分解的基础上，将各部分需要开展的工作分工落实到具体的承担者，形成不同的部门，规定不同部门的分工协作关系。这项工作通常称作部门化。
设计并建立组织机构和结构。机构设计是在分解目标活动的基础上，分析为了实现组织目标需要设计哪些岗位和职务，然后根据一定的标准将这些岗位和职务加以组合形成不同部位。
结构设计是根据组织业务活动及其环境特点，规定不同部门在活动过程中的相互关系。它们共同的目的是明晰职务、职责、职权，形成管理工作中的分工协作关系。
2．组织工作过程，指根据组织运行和实现组织目标的要求，对组织进行分层、分权、理顺直线与参谋的关系等。
3．塑造组织文化，指在管理的过程中，管理者必须建立其明确并优秀的组织文化，形成清晰明确的价值观，以规范组织整体的行为与成员个体的行为。更进一步讲，管理本身就是一种文化行为和表现，管理不仅要在一定的文化环境中开展，而且也必须推动一定的文化发展。对于一个成功的管理者来说，塑造优秀的组织文化是必然的任务。
4．人力资源管理是为保证组织目标的实现，对所需要的人力资源进行开发、管理、培训等工作。管理人员是组织人力资源中最为重要的资源，选任合适的管理人员是人力资源管理中的首要任务，是一项中心工作。配备人员就是根据各个岗位活动的要求以及组织成员的素质和技能特点，选拔适当的人员并安置在适当的岗位上。具体涉及到人员招聘、选拔、安置、培训、考核、定级、晋升及薪酬策划等。配备人员工作实际上就是孔茨所说的“人事职能”。
5．组织变革与发展。加强组织协调。组织的不平衡现象及其矛盾的产生是必然的。要解决这些矛盾，使组织稳定地发展，就必须加强组织协调。要通过改变和完善组织的规划和形式、调整组织结构设计、加强人际关系管理等形式，使组织始终处于平稳运行的状态。组织变革与发展就是根据组织活动及组织内外部环境的变化，对组织结构及机构做必要的调整。
（三）领导职能
每一个组织都是由人组成的，管理者的主要任务之一是指导和协调组织中的人，这就是领导，选择正确的领导方式；运用权威，实施指挥；激励下级，调动积极性；进行有效沟通，等等。凡是有下级的管理者都要履行领导职能。不同层次、不同类型的管理者领导职能的内容及侧重点各不相同。领导职能是管理过程中最经常、最关键的职能。领导是一门影响人们自愿并热情地为实现组织和群体目标而努力奋斗的艺术。所以，领导是指利用组织赋予的权力和自身能力去指挥和影响下属为实现组织目标而进行各种活动的过程。领导职能是指管理者带领、指挥和激励下属，选择有效的沟通渠道，营造良好的组织氛围实现组织目标的过程。
有效的领导要求管理者在合理的制度环境中，针对组织成员的需要和行为特点，运用适当的方式，采取一系列措施去提高和维持组织成员的工作积极性。领导涉及做人的工作，调动人的积极性。因此，包括激励、领导的方式、方法，与他人沟通等问题。下属一般愿意服从那些能理解其思想和行为并且能满足其需要的领导者，所以，领导职能包括运用影响力、激励和沟通等。领导职能具体包括以下内容：
1．影响力。就是管理者对下属的指点和引导，使他们明确工作方向和任务。要通过建立合理的领导体制、形成有效的领导作风、树立领导者的权威来完成。所以，领导者要注意树立自己的权威，要发挥影响力。
2．激励。就是管理者把实现组织目标与满足个人需要有机结合起来，通过各种激励手段来激发组织成员的工作积极性。
3．沟通。沟通就是管理者与同事或下属交流思想、互通信息协调关系，在相互理解的基础上求同存异，以消除隔阂、化解冲突和矛盾，这样才能做到上下一心，同心协力，心往一处想，劲往一处使，增强组织的凝聚力。
（四）控制职能
控制是指组织在动态的环境中为保证组织目标的实现而采取的各种检查和纠偏等一系列活动或过程。控制职能是贯穿于管理全过程的一项重要职能，是计划、组织、领导工作有效开展的必要保证。管理者履行控制职能，在于保证组织活动的开展能够与预定的组织目标和计划协调一致，保证组织目标的最终实现。控制职能一般包括：确定控制标准，衡量工作成效，纠正出现的偏差等。控制一直是管理的一个重要的职能。因为在制定计划时无论考虑得多么周密，无论投入多少的人力与物力，也难于保证计划的绝对准确，决策万无一失。
况且，许多外部因素的变化还是组织的管理者根本无法控制的。在计划执行的过程中，外部环境的变化、执行人员的疏忽，都可能使计划偏离预想的轨道或者是目标。为了保证事情按照既定的计划进行，管理者必须监控组织的绩效，必须将实际的表现与预先设定的目标进行比较。如果出现了任何显着的偏差，管理的任务就是使组织回到正确的轨道上来。
为了确保组织目标以及保证措施能有效实施，管理者要对组织的各项活动进行有效的监控。因此，这里的控制职能是为了保证系统按预定要求运作而进行的一系列工作。同时也是管理者在建立控制标准的基础上，衡量实际工作绩效，分析出现的偏差，并采取纠偏措施的过程。具体内容包括根据计划标准，检查和监督各部门、各环节的工作，根据组织内外部环境的变化，对计划目标和控制标准进行修改或重新制定。控制职能与计划职能密不可分，计划是控制的前提，为控制提供目标和标准，没有计划就不存在控制；控制是实现计划的手段，没有控制，计划就不能顺利实现。控制之所以成为管理的一项基本职能，主要缘于计划的制定与执行在时空上相对分离，组织的内外部环境变化非常迅速，只有依靠控制，才能发现和纠正偏差，把计划落到实处，因此，控制职能有时表现为新计划的制定过程。对于任何一个组织来说，最为重要的控制在于如下两个方面：
1．预算控制，指从经济核算的角度对组织的运行实施的控制。任何一种组织，生存和发展都离不开一定的物力资源，用市场经济的话来说就是资本。并且，所有的组织，无论是企业还是政府机关，或者其他组织，资本都是有限的。所以，最为经济地保证组织的运行，是一切组织都必须执行的一个基本原则。做到这一点，就是要做好预算控制工作，加强预算控制。
2．质量控制，指对组织提供的产品或者是服务的质量，以及由此延伸的管理过程的工作质量开展的控制工作。无论什么样的组织，在一定的投入限制下提供质量最好的服务与产品，是组织能够生存以及发展的基础。我们要明确的是，组织所提供的产品与服务的质量，不是检验出来的，而是生产出来的。要在生产(广义)的过程中保证组织提供的产品或者是服务达到质量标准，是管理基本的保障。所以，管理工作的质量控制是管理者在控制中应当履行的职责。
（五）管理职能之间的关系
