羊武到府衙办公，见到北宫一名医令已经等待他多时。那医令呈上一本医书《创书》，叙述了羊武给祭箪做创口清创、缝合手术的整个过程。
羊武看了一遍，基本上准确叙述了在没有消毒药物的条件下利用开水、盐水消毒伤口和器皿的办法。只是他不十分清楚为什么这么做，羊武当时没有时间一一解释。于是便添加了防止细菌感染的内容，以及如何止血，防止流血过多昏迷死亡的内容，并令他重新用白话书写。文言由于过于精简，许多复杂的地方难以叙述明白，徒让读者耗时猜测，猜错了反而坏事。
是时人们受伤之后因伤口感染死亡的概率非常之高，此书普及之后，成为医工处理伤口的指导图书。
既然废除后宫，南宫北宫两百多座宫殿不能留空，需要利用起来。因此，羊武又与大臣们规划，把王府、部分侯府、比二千石以上京官的府邸全部搬进两宫之内。原来的那些王府，原本都是皇帝赐予的，如今全部收回，或者拍卖，或者改造成供雒阳居民游览的公园。而那些官员府邸，也都逐个公开拍卖出去。
数千宫女，包括先帝的美人和贵人，人人发放抚恤金，任由其回家，嫁人。不想离开的，可以应聘服侍小皇帝的侍女，也可以应聘居住宫内的官员的佣人。
后来，这些宫女大都嫁给羊武的燕虎骑卫士和两宫的卫士们，并且受雇为宫内官邸的佣人。因此，最终数千宫女大多仍留在宫内生活，只是可以嫁人，可以自由出入，不再是皇帝的后宫罢了。
那些出身高贵的先帝美人、贵人，见到后宫已废，也大都选了门当户对的人家改嫁出去了。个别年纪已大，不愿改嫁，仍照帝妃待遇居住宫内。
羊武的将军府搬进北宫的宣德殿，又把宫外的一座王府买下来，作为自己的私人别墅，安置何卿、阿琪、刘辩和唐蕙等人，免得他们在宫中居住触景伤情，或者被王公大臣撞见。
同时，羊武的学生数量已近千人，他们也留在宫外的别墅中学习。周好因为要给孩子们上课，所以跟何卿母子一起留在宫外。
由于大猪、关眉和何卿先后怀孕了，羊武想到不止自己的小孩将来需要大量牛奶，自己的学生们也都在长身体的年纪，也需要喝牛奶，于是到北邙山考察建造奶牛场。
羊武选好奶牛场地址之外，还发现北邙山上有好几处泉水。
是时，雒阳数十万居民的用水，靠的是把洛河水引入京城，皇宫的用水也是来自洛河。
然而古人尚无卫生常识，所以引进的河水不但作为饮用水，而且洗澡洗衣服也在人工河中进行，因此污染十分严重，在羊武推广烧水饮用之前，喝坏肚子是常有的事情，而大家又不知道是因为喝了不卫生的水引起的。
于是，羊武做了规划，准备把这些泉水用人工工程汇集起来，然后建一条渠道，把它引入皇宫，将来作为皇宫内两百多户王公大臣近三万人的生活用水。
羊武为了保障法律成为帝国的最高权威，改革了政治机构，将三公府改为丞相府、议政府、司宪府，与大将军府合称四府。盖勋改任丞相，荀爽改任议政，皇甫嵩改任司宪，羊武以骠骑将军行大将军权，尚书台被废除，其职能并入丞相府。
其中，丞相府主政，议政府主立法，司宪府主司法，大将军府主军事。各机构相互分权制衡，丞相府依照议政府决议办事，议政府立法必须遵守宪令三章，若被司宪府判令违反宪令，便不能实施。
羊武暂时以大将军府摄政，待将来宪政制度逐渐成熟，再把兵权交还三公府。到时，军队的长官由丞相府任命，经议政府批准。发动战争的权力归议政府掌管，军事行动由丞相府任命将领实施。双方若有争执，由司宪府裁决。
要真正做到制约暴君和权臣，除了分权制衡外，还需要政务公开，接受舆论监督。羊武又命技术人员按照自己的方案研发活字印刷的技术，只需数月便可成功。有了不以言论入罪的宪令，到时候，那些在野的文士，甚至羊武的反对派，也都可通过创办媒体来参与政治。
一旦这个监督制衡的链条成熟，数十年后，便再也无人可以做到权倾天下，任何人都只能在自己权限范围之内开展工作。
羊武整日马不停蹄，为帝国的未来不断做出新的规划方案，令众朝臣感到目不暇给。对一个方案刚刚理解清楚，羊武立刻出台新的方案，他们又得参与廷议，倾听羊武对这套方案的详细解说。
当然，东汉是豪族政治，羊武的新政虽然削弱了皇权，但是同时也削弱了豪族特权。因此，随着羊武新政不断推出，也不断有京官辞职归乡，不与羊武合作。
羊武于是废除察举制选官制度，改为招考制，向天下发出招考官员诏令。因此，大量自认怀才不遇的寒门士子、底层官吏，以及部分开明的豪族子弟也正在源源不断涌入京城，成为支持羊武的政治力量。
王允、皇甫嵩等人见羊武只管忙忙碌碌，似乎对关东诸侯既不奉诏回京，又不解散联军毫不在意。
一日，王允实在忍不住，私下问道：“文德，关东州郡豪杰既不奉诏回京，也不解散联盟，你一直没有与众臣商议对应方案，难道你已经胸有成竹？”
羊武道：“义父放心，这群乌合之众不足为患。”羊武与关眉结婚后，私下场合便同称王允为义父。
王允道：“若是文德面对联军有必胜把握，为何不趁他们几处兵马尚未合兵，先发制人，把已经集结酸枣的联军击败，如此其余军队便可不战而退。”
羊武道：“义父有所不知，我正要他们全部合兵。若是我趁酸枣联军势力尚弱，发兵迎战，他们一见不敌，四散奔逃，我还得一路一路前去讨伐，耗费时日。不如等他们全部合兵一处，我一击而胜，此后再无人敢拥兵抗旨，关东从此太平无事，朝廷政令也会畅通无阻。”
“原来如此，”王允道，“既然文德已有准备，那老夫放心了。”
