第二十九章：体制改革
历朝历代，当国家发展到一定阶段后，会有很多不适应的东西阻止其前进，为了保障国家的正常运转与发展，必须改革。汉武帝刘彻为了加强皇权，推动社会前进，进行了一系列改革！
汉武帝刘彻改革最成功的是干部体制改革。汉武帝之前，干部来源主要是两个方面。一是作战有功人员；二是任子制度。所谓任子，就是二千石以上官员任职三年以上，可以安排一名自己的子弟任郎官。工作一段时间后，再分配到其它岗位。而实际上，在操作的具体过程中，而这些二千石以上高官往往不止安排一名子弟，有的多到九位。其范围也不仅仅是子弟，也包括其他一些人。另外，还有买官现象。十万以上家产的人也可以有资格入仕，但不包括商人。这三个方面的官吏来源，实际上形成世袭。这种世袭，导致官员素质低下，产生腐败问题。汉武帝刘彻继位后在此基础上增加了察举制。所谓察举制就是我们现在通常所说的举孝廉。推荐孝子、廉洁的官员到上级行政机构任职，这是政治标准选人，强调道德品质。也注重任人唯贤，推荐贤能方正的人为官。这种贤能方正的人通过皇帝的策问，根据对策问不同情况，安排不同的官职。
汉武帝刘彻为了儒家学说，设置了《史》、《书》、《礼》、《乐》、《春秋》五经博士。每个博士可以设置五十个子弟，这些博士子弟也可以推荐为官。这就有了“万般皆下品，唯有读书高”的流传。由此，汉武帝刘彻培养、网罗了很多诸如布衣丞相公孙弘、文学大师司马相如、幽默大师东方朔、纵横家主父偃、信奉黄老学的汲黯、理财专家桑弘羊、严于执法的张汤、军事家卫青之类的人物。
第二是行政体制改革。
西汉初年，丞相可以说是一人之下，万人之上。萧何任丞相，汉高祖刘邦给了他很多特权。如可以带剑上殿、上朝可以穿鞋、可以不要小跑、可以不要下跪等。曹参任惠帝刘盈的丞相，执意推行无为而治，不理朝政，整天喝酒，惠帝刘盈也拿他没有办法。王陵任吕后的丞相，吕后要封吕氏子弟为王，也得征求王陵的意见。周勃任文帝的丞相，因剿灭吕氏有功，文帝刘恒对其十分迁就。还有窦婴，以皇帝国舅爷自居，居然敢向景帝刘启撂挑子。这些现象，让汉武帝刘彻想起来可怕，汉武帝刘彻认为丞相的权力太大了，太受尊崇了！在朝廷上，皇帝见丞相，皇帝还要站起来向丞相致意！在路上遇见丞相，皇帝要下车！丞相病了，皇帝还要亲自上门问候。等等一切，让汉武帝刘彻接受不了，于是汉武帝刘彻决定改革这种制度。汉武帝刘彻的改革很简单，就是在自己身边组建一个智囊。智囊里的这些人要有才干，随时能接受皇帝的召唤，随时能回答皇帝的问题。这些人权力也很大，通过这些人决策后，直接交丞相执行，丞相无权过问。这些人官职不高，都是尚书，也就是皇帝的私人秘书，直接对皇帝负责，久而久之，在汉武帝刘彻的内廷形成了一个没有名目的机构，后来被人称之为“内朝”或“中朝”，原来那个丞相府成了“外朝”，由决策机构变成了执行机构，丞相由原来的一人之下，万人之上，变成了傀儡。汉武帝刘彻统治的五十几年中，担任丞相的有十三人。其中五人被杀或自杀，因过失免职的三人。最有意思的是公孙贺。汉武帝刘彻任命公孙贺为丞相，公孙贺哭着求情，不愿接受丞相任命。并跪在地下哭着求情说：“我本来是边界上的人，靠鞍马骑射的本领当了官，没有其它才能，不配任职丞相。”皇帝和左右大臣看见公孙贺的悲哀，都触动感情，流下眼泪来。汉武帝刘彻还是坚持说：“扶丞相起来！”公孙贺不肯起来，汉武帝刘彻就起身走了！公孙贺不得已接受了任命。出宫后，左右大臣问公孙贺为何不愿担当丞相？公孙贺说：“皇上贤明，担心自己不称职，害怕受到重责，从此就危险了！”公孙贺死于监狱之中！
第三，颁布“推恩令”。
西汉削藩没完没了。文帝刘恒时期，贾谊建议“众建诸侯少其力”，景帝刘启时期，晁错建议“今削之亦反，不削亦反。削之，其反亟，祸小；不削之，其反迟，祸大。”结果引起七国之乱。汉武帝刘彻时期，主父偃建议推行“推恩令”。主父偃对汉武帝刘彻说：“‘古者诸侯不过百里，强弱之形易制。今诸侯或连城数十，地方千里，缓则骄奢易为****，急则阻其强而合从以逆京师。今以法割削之，则逆节萌起，前日晁错是也。今诸侯子弟或十数，而适嗣代立，余虽骨肉，无尺寸之地封，则仁孝之道不宣。愿陛下令诸侯推恩分子弟，以地侯之。彼人人喜得所愿，上以德施，实分其国，不削而稍弱矣。”这一建议既迎合了武帝巩固****主义中央集权的需要，又避免激起诸侯王武装反抗的可能，因此立即为武帝所采纳。同年春正月，武帝颁布推恩令。推恩令下达后，诸侯王的支庶多得以受封为列侯，不少王国也先后分为若干侯国。按照汉制，侯国隶属于郡，地位与县相当。因此，王国析为侯国，就是王国的缩小和朝廷直辖土地的扩大。这样，汉朝廷不行黜陟，而藩国自析。其后，王国辖地仅有数县，彻底解决王国问题。
第四，军事体制改革。
汉武帝刘彻为了加强皇权，巩固中央集权，改革了军事制度。汉代，兵役制和徭役制是结合在一起的。依汉代制度规定，男子在15岁到56岁期间，要服兵役三年，称为正卒。正卒，第一年在本地当步兵、水兵或骑兵，第二年驻守京城，第三年要戍边一年。这当中，亲自服役的称践更，不愿服役的可以出钱雇人代理，叫过更。由于出钱代役的人越来越多，过更钱就演变成一种赋税，叫更赋。汉代，都尉主管地方上的军事，统领本地的正卒，进行军事训练。每年秋天，郡太守都要进行一次对正卒的简约，叫都试。中央征发地方军，以铜虎符作为发兵的凭证，没有虎符是不能调兵的。在京都驻有南北二军，北军守京师，士卒由京兆、冯翊和扶风地区选调，由中尉统帅；南军保卫皇宫，卫士由上述三个地区以外的郡国选派。由卫尉率领。南北军力都不大。南军西汉初期为两万人，武帝刘彻初年削减为万人。按照汉初的军事制度，军力分散全国各地，京都缺乏重兵保护，显然不能适应汉武帝刘彻的加强中央集权的需要。元鼎六年（公元前111年），汉武帝刘彻创建屯骑、步兵、越骑、长水、射声、虎贲、胡骑等七支军队，称七校尉，常驻京师及附近。中垒校尉统领七校尉兵，所以合称八校尉。八校尉属于北军系列，每校尉兵力数百至千余不等，但其大多是招募而来的。在南军系列，建元三年（公元前138年），汉武帝刘彻又组建了一只千余人的卫队，命名为“期门军”；太初元年（公元前104年）。汉武帝刘彻选拔陇西、天水等六郡的“良家子”七百人组建了一支军队，叫“羽林军”，汉武帝刘彻还把从军战死者的子孙养在羽林军中进行培训，号称：“羽林孤儿”。八校尉和期门、羽林的相继建立，加强了中央的军事实力。
在加强了自己的统治以后，汉武帝刘彻开始向外开疆拓土。在南方，汉武帝刘彻加强了对东南、岭南地区的控制管辖，在西南加强了西南夷的开发；在东北，置吏设郡，使其成为汉统一的多民族国家的一部分；在北方和西北，汉武帝刘彻对匈奴进行了大规模的征战；在西域加强了汉和西域多国的联系。从而使汉王朝的疆域扩大到东起朝鲜半岛东海岸，西至遥远的西域，北至阴山大漠以北，南至今越南中部。
第五，创建刺史制度。
为了进一步加强君主权力，汉武帝用派御史的方式对地方的豪强、官吏进行监督。公元前106年，将全国分成了十三个监察区，每个区叫做部，每部派出一名刺史，中央的刺史叫做司隶校尉，其他十二个州都叫刺史。
刺史的地位在当时是相当高的，相当于钦差大臣，而且是常年的，在地方还有自己的办公地点。就“刺史“名字本身来说，其实它已经具备了这种特点。“刺“即是刺举，也就是侦视不法，“史“是指皇帝派出的使者。
第六，经济改革。
改革币制
汉武帝统治时期，由于对外征伐不断，中央财政从此前“京师之钱累巨万，贯朽而不可校。”的丰盈一变而为入不敷出的困局。“而富商大贾或蹛财役贫，转榖百数，废居居邑，封君皆低首仰给。”富商大贾富可敌国，恰与窘困的中央财政形成了鲜明对比。中央政府除了靠鬻武功爵等方式快速增加财政收入外，“冶铸煮盐，财或累万金，而不佐国家之急，黎民重困。于是天子与公卿议，更钱造币以赡用，而摧浮淫并兼之徒。”增加中央财政收入，打击大商人，此即汉武帝币制改革的初衷。故汉武帝即位后，为了中央政府在经济管理和政治统治上的需要，便十分重视解决币制问题，先后进行了六次币制改革，基本解决了汉初以来一直未能解决的币制问题。一方面稳定了金融，另一方面将地方的铸币权重新统一于中央。六次改革后，三官五铢的发行，一举解决了困扰西汉金融多年的私铸、盗铸问题，汉武帝的币制改革至此取得了较大成功。
盐铁官营
盐铁官营自汉代延续到现代，盐铁茶主要仍由政府及国企控制。这项制度实施，使国家独占国计民生意义最重要的手工业和商业的利润。
汉武帝刘彻通过一系列改革，加强了皇权对内外的掌控，巩固了自己的统治基础。汉武帝刘彻在加强改革，巩固权力的同时，加强了对外部世界的探索与征讨！欲知其详，请看下一章，探险家张骞。
