“诸位，”耶律凡机指着吕文耀对群臣说，“这位就是吕文耀，今日起，他就是首相了，今后，朕放弃军政大权，由三司掌管。”
这时人群中响起了惊讶声，一名老臣上前哭喊道：“皇上，不可放弃军政大权啊！”
“为何不可？”
“放弃军政大权，万一有人谋反，皇位不保。”
“三司依法理政，相互牵制，决不会谋反。”耶律凡机说，“好了，别在这表忠心了，朕意已决。”
“皇上三思。”
耶律凡机接着对群臣说：“今日起，我已无军政大权，治理国家，要靠诸位臣工。现在请首相吕文耀颁布新法。”
吕文耀展开《新辽国宪法》，面向群臣，开始宣布：“新辽国宪法，：一、君世袭千代，国立本万民。二、君主民，相主政。三、首相、廷尉、国会三司均权。四、举贤用能，庸者退，能者达。五、人同权，罪同罚，功同赏，地同税，劳同酬。……”
没等吕文耀读完，群臣激愤。“不能执行新法！”“这简直是谋反，大逆不道！”“祖宗之法不可变！”“乱了，乱了！”“驱逐吕文耀！”群臣你一言我一语喧哗着，大殿里变得乱糟糟的。
吕文耀见状，大吼：“廷尉何在！”
萧让上前：“末将在！”
“执法！”吕文耀喊道。
“来人呐！”萧让向大殿门外大喊一声。
顿时上百名御林军雄赳赳气昂昂的跑进大殿。大臣见御林军进殿，不再喧哗。这时一个老臣上前，跪在御前哭诉：“皇上，不可变法！吕文耀包藏祸心。”
皇帝耶律凡机说：“今日新法已经颁布，按新法执行。朕无权干涉朝政。”
吕文耀大声问萧让：“廷尉，按新法，此人该如何处置？”
萧让说：“《刑法》三十条，无端诬陷，杖二十；二十四条，妨碍公务，杖六十；八条，损皇室权益、国家利益，死刑。”
“执行。”
萧让大声喧罪：“孙首糜，无端诬陷，妨碍公务，损国家利益，三罪执行，死刑！验明正身，立即执行！”
两名军士将此人拖出天明殿。众多大臣看到面前的情形，一个个战战兢兢的低着头，再也不敢出声了。
“还有谁胆敢阻碍新政推行？”萧让厉声向大殿里众臣喝道。
大殿里鸦雀无声。
“既然众位臣工都同意推行新政，”耶律凡机从龙椅上走下来，“即日起诸位臣工辅佐首相开始治理新辽。新辽百废待兴，是时候改天换日了！”
“吾皇万岁！”群臣跪拜。
“禀皇上！”陆明翰起身，“如今新增三司和几个衙门，还需让工部解决这些机构的府院。”
“既然朕已经将政权让出，就又三司六衙商议解决吧。”
“学监执事，”吕文耀说，“新辽百废待兴，不宜大兴土木，就在旧衙府院，换块牌匾即可。国会设在这天明殿，御林军营改为廷尉衙门，将军府改为军机衙门，太傅府改为学监衙门，原廷尉衙门改为首相府。”
“善哉！”耶律凡机说，“就按首相说的去办吧。从今日起，取消早朝，朝中政事，由首相和国会料理。如今新政颁发，请众卿各司其职，忙去吧。”
耶律凡机退出天明殿，回后宫去了。大殿里的百官陆续走出天明殿。
新辽皇都，各府衙忙碌不迭，被贬官职在廷尉衙门的官兵威逼下，搬出府衙，另行安置，工部衙门的官差将新的三司衙门的牌匾挂上，短暂的混乱过去，新辽皇都换来了新面貌。
晚上，吕文耀回到客栈，让同伴们将马匹行装货物都带到首相府。
众人进入首相府，十分好奇，一个个从这间房子跑到那间房子，兴奋的无法言表。
“今后我们就住在这里了，太棒了！”阿丽娜兴奋的说。
“是的。暂时住在这里。”吕文耀说。
“跟着吕相爷，受不少苦，也能享不少福。这一生的经历，别人几辈子都没有。”阿丽娜说。
“哈哈哈。”众人闻言哈哈大笑。
“这本来是廷尉衙门，改成了首相府。新辽的贵族对我吕文耀肯定恨之入骨，你们要小心提防。”
“是。”众人说。
“狄义，”吕文耀说，“你找机会将那个修道士谷雨乾带到这首相府里，妆扮成下人，日后有机会，送他回天山道场。”
狄义拱手道：“是。”
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清晨，几个差役敲着锣，沿大街小巷鸣锣通告：“新辽皇帝在南广场颁布新政！”“新辽皇帝在南广场颁布新政！”
人们都涌向街道，相互议论。
“颁布什么新政？”
“听说新辽皇都来了一名汉人，皇上拜为首相，废除旧制，制定新政。”
“什么新政不新政，换汤不换药，对老百姓有什么好处？”
“管他那么多干什么？去看看热闹也好。”
人们陆续涌向南广场。
新辽皇都的通道上，从天明殿一直到南广场布满了御林军，五步一哨十步一岗。南广场已是人山人海。
“来着这么多御林军！这阵势，真要发生大事了。”
“皇帝真的会来吗？”
“谁知道呢？看看吧。”
皇帝耶律凡机骑着马，带着三司六衙的官员，穿着盛装，沿新辽皇都通道，缓缓走向南广场，通道两侧挤满百姓，见皇帝出巡，都跪下叩拜。
耶律凡机到了南广场，登上高台，面对如潮水般涌来的百姓，高声说道：“新辽的臣民，我新辽进苟安于这博罗科努山，举步维艰，如今，朕决议改变这不家不国的局面，颁布新政。从此，我新辽部分贵族平民，一律平等。所有官职，不再世袭，能者居之。任贤用能，不问出身。税赋工酬，依照律法收支，万——民——平——等！”
耶律凡机最后这“万民平等”四个字说的声音很大，延音很长，台下的百姓听了都激动万分，纷纷跪下来，高呼：“万岁！万岁！万岁！……”经久不息。
耶律凡机看着万民跪拜，听着如海潮般的呼声，万分激动。耶律凡机下了高台，在御林军拥护下，离开南广场，向皇宫退去。
