“吕先生的话，让我耶律枫汗颜。”耶律枫说。
“大将军千万不要这么说，在吕某心中，大将军是深明大义之人。”
耶律凡机从龙椅上站起来，走到耶律枫和吕文耀跟前说：“今后，朕让出军政大权，任命吕先生为首相大臣，全权管理朝中政务。”
耶律枫听耶律凡机这么一说，十分恐慌，急忙劝阻：“皇上不可！大权不可旁落！”
耶律凡机料到耶律枫会这么说，于是对耶律枫说：“我知道你的心思，你怕吕先生权利过大，会篡权。”耶律凡机又对吕文耀说，“吕先生，把你的方略都告诉大将军吧。”
“是。”吕文耀接着对耶律枫说，“大将军，皇上虽然将军政大权让出，但是皇位可以世袭万代，朝中大型庆典，犒劳臣民，接待外来使节，都是皇上的使命。至于军政大权，也不是首相一人说的算，还会有三司均权？”
“何为三司均权？”耶律枫问道。
“所谓三司，是首相、法院、国会。首相总揽国中政务；法院负责执行律法，修订法典；国会负责重大国事、军事的决策，所有官员的任免、选举。朝中除了皇位，所有的职位都不可世袭，或选举产生，或任命产生。三司既要相互配合，又要相互制衡。如此三司均权，还会大权旁落吗？”吕文耀娓娓道来。
“原来如此。”耶律枫接着对耶律凡机说，“皇上肯让出君权，实乃万古明君！”
“大将军可愿协助吕先生改制？”耶律凡机问。
“臣愿意，赴汤蹈火，在所不辞！”
“哈哈哈，”耶律凡机高兴的大笑起来，“改制宜早不宜迟，明日通知陆明翰、萧黎、萧让上殿，决议改制事宜。”
“遵旨。”耶律枫和吕文耀异口同声。
“今日就议到这里，明日决议。二位回去休息吧。”耶律凡机说完，离开天明殿，向后宫走去。
耶律枫和吕文耀告别皇上离开天明殿。
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晚上，吕文耀和吕光准备一些食物、衣物，去新辽皇城的后山下水潭边见狄义和那名从水潭里就出的工匠。二人避开虎威军的巡逻兵，到了山崖下面，二人攀上山崖，沿密道向水潭走去。
吕文耀、吕光来到水潭边，发现狄义和被救之人早已等候在那里了。
“吕掌柜，你过来了。”狄义见吕文耀、吕光过来，上前拱手道。
“嗯。”吕文耀见到狄义早已等在这里，有点歉意的说，“我来晚了，让你们在这里久等了。”
“多谢恩公救命之恩。”被救之人在吕文耀面前跪下。
吕文耀慌忙将这人扶起，说：“起来起来。”
“若不是恩公搭救，贫道早已葬身这深潭中。”
“唉，这么多人，只救出你一人，说来惭愧。你叫什么名字？哪里人？我好送你回家。”吕文耀问。
“我叫谷雨乾，是天山道场的修道士。”谷雨乾说。
“哦。”吕文耀拿出食物和衣物，递给谷雨乾说，“这是我带的饭食，你们来吃点吧。还有一些衣服，你凑合着穿。”
“谢恩公。”谷雨乾接过吕文耀给的食物，和狄义一起吃了起来。
“狄义，”吕文耀指着水潭南部的山洞，“那山洞定是密道的出路，明天你就从那山洞，将谷雨乾送回天山道场吧。”吕文耀对狄义说。
“好。”狄义应允。
“谷雨乾，你回去之后，万万不可向任何人透露这密道的事，否则会引来杀身之祸，甚至还会连累我三人。”吕文耀叮嘱谷雨乾说。
“嗯。”谷雨乾一边吃一边点头。
“谷雨乾，”狄义对谷雨乾说，“吃过饭好好睡一觉，明天一大早我就送你回天山道场。”
吕文耀和谷雨乾说了一些宽慰的话之后，带着吕光回新辽皇都去了。
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新辽皇都的天明殿里，耶律凡机坐在龙椅之上，吕文耀、陆明翰、萧黎、萧让等人，站着皇帝耶律凡机面前。
耶律凡机精神抖擞的对大殿上的臣工们说：“诸位爱卿，朕今日决定重用吕先生任我新辽的首相，废旧制，立新法。朕将放弃军政大权，朝中设首相、法院、国会，三司均权。削去所有贵族的特权，万民平等。朝中军中要职，无论出身贵贱，一律任贤用能，税赋不论贵族、平民，一律平等。诸位都是我朝之忠良，望你们齐心协力，和吕先生一起，为我新辽，改天换地。”
陆明翰闻言，既热血沸腾，又有些疑惑。于是上前拱手说道：“皇上圣明，臣愚钝，有些不明白。”
“太傅哪些不明白，单说无妨。”
“皇上为何要放弃军政大权？何为首相、法院、国会？”陆明翰问。
“这还得吕先生为太傅大人解惑吧。”耶律凡机对吕文耀说。
吕文耀向陆明翰拱手道：“太傅大人，首相是总管国中政事之人，法院负责执行律法、修正律法，国会负责重大国事、军事的决策，所有官职的任免、选举，也就是说：朝中的官职，再也不可世袭，或者是选举，或者说任命，能者居之。”
“此乃开天辟地之举，”太傅兴致很高，“只是我朝中主管刑狱的廷尉衙门，和你说的法院职责差不多。”
“名称是什么无所谓，既然朝中有廷尉衙门，还是沿用为好。”吕文耀想，既然有现成的名称，就没有硬搬几百年后的政治名词了。
“既然这样，诸位爱卿，开始制定新政吧。”耶律凡机迫不及待的说。
吕文耀上前进言：“皇上，臣以为，制定新政，很难一蹴而就，要分三步走，第一步，制定宪法，宪法是国法，是所有律法的参照的根本，所有律法、条规的制定，都不能违背宪法。有了宪法后，再制定其他分支的律法，比如民法、刑法、军法等等。第二步，依法设立三司，及其他各司衙门，依法选定官员。第三步，培养人才，开设习文堂、讲武堂，像工匠学徒式的教学，也可开设学堂。”
