张燕听完田丰提出的发展三策后，对田丰更为看重，并委任田丰为军师，负责制定黑山军发展大计，其余诸将务必配合。张燕根据田丰提出的发展三策，特别制订了奖励农耕之策，鼓励黑山百姓专心农事；还请田丰劝说从廮陶中迁入悠乐谷中的大户和富商，积极与周边郡县开展交易，还派田家与并州北部的南匈奴交易，用盐、珍宝等从南匈奴购买战马；还责令诸将积极练兵，尤其是“飞燕军”、“大戟士”、“神射营”、“黑山力士”和“龙虎卫”这五个特殊兵种的训练，更要加大力度。
公元185年（中平二年）三月，凉州叛将北宫伯玉、韩遂等人，以诛杀宦官为名，率数万骑进攻三辅，逼近园陵。朝廷震惊，灵帝以董卓为中郎将，皇甫嵩为副左车骑将军，率军征讨，将司隶、冀州等地的兵力调走大部。
张燕见时机成熟，便听从军师田丰之计，在黑山树起反刘大旗，招揽太行山中的大小势力，如黄龙、白波、左校、郭大贤、于氐根、青牛角、张白骑、刘石、左髭丈八、平汉、大计、司隶、掾哉、雷公、浮云、飞燕、白雀、五鹿、李大目、苦晒等，这些小势力大者三四万人，小者四五千人，皆依靠太行山脉，打家劫舍，对抗官府。
不少势力的头目早先就与黑山军多有联系，像黄龙、左校、青牛角、雷公、李大目、张白骑、白雀等势力早先就与黑山军多有联系，对张燕也颇有敬重，尤其是张燕为张牛角报仇攻打廮陶这件事，让众势力小帅更为佩服，张燕在黑山树起大旗后，这些小势力便群其响应，奉张燕为帅；当然也有一些势力，如白波、左髭丈八、五鹿、羝根、苦蝤、刘石、平汉、大洪、司隶、缘城、罗市、浮云、白爵等势力不愿服从于张燕，自愿做个山大王，张燕便一一派遣使者威逼利诱，大多势力皆燕臣服于张燕。最后，只剩下白波军和依附于白波军的羝根、苦蝤、缘城、左髭丈八等五股势力坚决不肯臣服于黑山。
张燕听了派往白波的使者的禀报后，眉头不禁不皱，在自己的之前的记忆中，白波贼不过是一小势力，与黑山军根本无法对抗，居然再三拒绝自己的拉拢。张燕请人叫来田丰，问询军师如何应对白波。
田丰来到帅帐，摊开河北大地图，对着张燕说：“主公，白波军的头目是杨奉，以白波谷为根据地，拉拢附近山贼，逐渐拉起一支近万人的队伍，后又有李乐、胡才、韩暹投奔，队伍越来越大。他们的活动范围主要在河东、河内、上党等郡，经常袭扰乡民，抢掠富豪，甚至攻打官府，官军若围剿，便又逃往山林。几年下来，逐渐发展壮大，目前白波军已有近六万人，虽然战力不强，但亦不可小觑。再加上依附于他们的贼众，白波及其势力将近十万之众。”
张燕点点头说道：“没想到白波军竟然有此实力，是我小看他们了。不知军师有何良策可说降白波军？”
“为今之计，不可说降，只可联合，要联合可从杨奉的部将身上入手。杨奉部将李乐、胡才，此二人贪财好色、见利忘义，若从这二人身上下手，使这二人在暗中倒向我军。丰愿只身一人前往白波谷，凭三寸不乱之舌，说服杨奉与我军联合。”
“先生大才，定能说动那二人，只是先生一文士奔走于白波谷，凶险难料，燕恐先生遭遇不测。联合白波事小，先生安全事大啊！”
“主公放心，白波谷虽然凶险，但只要主公携百万之众，坐拥太行，杨奉等人即使不愿与我军联合，定然不敢拿我怎样。”
张燕心中的确不忍，好不容易招来一位大贤，若是命丧白波，那可就欲哭无泪了。百般思虑之下，张燕说：“先生若是真要去，我派杜长跟随先生，以备先生不时之需。”
田丰见张燕坚持，只得点头接受。
接下来的几日，只见白波谷大营出现一位身着青衫、头戴礼帽、略显清瘦的中年文士，穿梭于白波谷各军营之中，此人正是田丰。
不提田丰出使白波谷，单表张燕召集依附黑山的众多势力的头领前来黑山大营。这一日，众山头头领除白波等五家外，齐聚黑山大营。张燕高坐帅台之上，看着众人，心中不免一乐：真是人如其名啊，各家头领或眼大如灯，或声大如雷，真是形形色色，应有尽有。
只见张燕起身向前，对众头领微微拱手道：“各位头领，我黑山军早年跟随张大帅南征北战，所到之处敌人无不闻风丧胆，然一家之力着实有限，官军时常各个击破，清缴我等，处处相逼，想必众头领皆有体会。我等兵将虽众，但分散开来，绝然不是官军的对手。今我张燕召集众将头领，形成同盟，聚兵一处，进能攻打城池，退能保护家小。希望众头领日后同心同德，共抗官军！”
众家头领纷纷施礼，以表忠诚。
张燕随后让人统计各家头领兵马、钱粮，并一一登记在册。张燕拿过登记簿一看，虽说各家头领统领兵马不多，多者两万，少点不过四五千人，但合兵一处却也有十五万之众，再加上各自家小，居然达到三十万人。张燕不禁感慨褚飞燕生前的在太行山的威望之高，感慨之余也颇为庆幸。
随后，张燕安排众头领各自回去做好攻击周边郡县的准备，准备许诺各家头领好处。
两日后，有人来报军师和杜统领回来了。张燕喜出望外，亲自出帐迎接，只见田丰清瘦的面庞更显憔悴，杜长原本憨厚的脸也布满了憔悴。张燕眼里不禁湿润，赶忙上前一把紧握田丰和杜长的手，深情地说：“先生和大，你们辛苦了！”
田丰笑笑说：“主公说的哪里话，身为军师当尽心辅佐主公，此职责所在，何来辛苦之言，只是这些时日叫主公担心了！”
杜长只顾嘿嘿一笑，拍着张燕的手说：“没事，大哥不辛苦。”
张燕了解二人的性格，便不再矫情，直接问道：“先生此去可否说动杨奉？”
田丰悠然一笑，说：“幸不辱命。”
原来，田丰一到白波谷便先找到李乐、胡才二人，还带着许多财宝，说服二人劝说杨奉与我军联合，二人见到财宝，就一个劲儿地点头答应。然后，田丰又到其他诸将帐中一一送礼，以示黑山军的友好，大都高兴地接受了田丰的礼品，惟有一人，名叫徐晃，拒绝了田丰的好意。最后，田丰又到杨奉处，细说白波的不利处境，痛陈并州刺史对白波军的打击和威胁。杨奉听后，本就不坚定的心就越发动摇了。如此，杨奉又与手下众将就是否与黑山军联合进行了讨论，除徐晃外，其余众将皆不反对与黑山军联合，尤其是胡才与李乐更上热心劝说杨奉与黑山军联合。徐晃虽然力劝杨奉不可与黑山联合，毕竟他只是杨奉的侍卫统领，地位不高，手中又无兵，所以并不受杨奉和众将的重视。最后，杨奉下定决心，与黑山联合，并答应待张燕起兵时，必定响应，还与田丰商定了一些出兵细节。
事后，田丰与杜长并没有立即离开白波谷，而是被杨奉邀请观看白波军威。田丰知道这是杨奉在对田丰示威，以便在日后利益划分时多些话语权。田丰与杜长观看后，互相对视一眼，都笑了笑。田丰对张燕说，白波军虽有数万之众，但战力确实不高，别说与黑山五大精兵相比，就是与官军相比亦相差甚远。
张燕听完周仓的介绍，思索着将来如何处理白波之事，但一时也无头绪，便不再多想。又与田丰商谈了两个时辰，准备起兵之事。
第二日张燕召集众将帅帐议事。
“众将士，如今凉州正在叛乱，官军大都调往三辅，无暇顾及冀州与并州之事。况我黑山军已收拢周边大小势力，也与白波军联合，兵力不下四十万，此我等大展宏图之机，不可失也！”
台下众将皆摩拳擦掌，准备大战一场。便都兴奋地盯着张燕，静静地听着张燕安排。
“众将听令！三日后，我将率领黑山诸部将士进攻周边郡县，凡出征将士须拼死用命，以扬我黑山军威！”张燕在台上大声地下令，“周仓攻打广平，廖化攻打邯郸，管亥攻打赵郡，白绕攻打壶关，眭固攻打箕关，我自带领于毒、杜长、孙轻、郭大、高升统兵五万攻打河内，王当守卫黑山大营。众将若能攻下便攻，若不能攻下便大造声势，转发攻其他郡县。我已通知其他各部头领攻打河西、雁门、常山、中山等郡，白波军及其附属各部共攻上党、晋阳。诸将须谨记：大造声势，减少伤亡。”张燕宣布了昨夜与军师田丰商定的计划。
公元185年4月，黑山军各部向冀州、并州诸郡县发动进攻，张燕以于毒为先锋，自己带领田丰、杜长、孙轻、郭大、高升等人统兵五万，诈称十万，攻打河内诸县，剑锋直逼洛阳。
一时间，冀州、并州、司隶等地战火再次点燃。告急文书如雪片一样飞入洛阳城，灵帝非常惊恐，急忙召见大将军何进，何进提议朱隽为河内太守，率领家兵，抵抗黑山大军，其余各地皆由各地郡首自行招募士兵进行抵抗。
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