天统二年五月初，规模庞大的州学终于初步建成。董卓随即宣布长安州学正式开始招生，定员一万。
幸好董卓查抄了无数不法豪强的家产，也缴获了大批的俘虏，才使得贾诩有足够的人力和财力在这么短的时间内，建好了足以容纳一万余人的房舍、膳堂和教学阁楼。
天统二年五月，董卓废三公，自居丞相。遣大汉皇帝刘辩入住长安北宫，实际上皇帝已经被软禁。
所有有资格上朝的官员全部废黜，他们的官职由副手接任。家中奴仆、婢女全部没收，奴仆去修建长安书院，婢女赏赐给有功士卒。
董卓自己直接就住在未央宫宣室，蔡琰、青儿住在淑房殿，胜雪住在凤凰殿，杜妍、杜嫣姐妹住在漪兰殿，韦惜住在钩弋殿。
宣室乃皇帝居所，淑房殿乃是皇后寝宫，董卓上朝就堂而皇之的坐在承明殿的主座上。可以说，除了没有皇帝之名，早已有了皇帝之实。
天统二年五月，承明殿，百官朝会。董卓召集李儒、贾诩、公孙度、荀彧、荀攸、董璜、徐荣、吴匡以及文武百官议事。
“拜见丞相。”众人恭敬行礼。
“众卿平身。”董卓身穿玄色九爪金龙深衣，头戴金丝冠，一脸笑容的说道。
待众人坐毕，董卓说道：“今日召诸位前来，乃是为了宣布几件重要的事情，诸位可听制。”
董卓一挥手，身边的小太监立刻上前几步，拿出一道圣旨，念道：“天统二年五月廿五，丞相制曰：设鹰扬卫，分内卫、外卫，以李儒为主事，内卫负责监察域内不法之情，外卫负责探查域外各州情报。
设军机处，总理军队事宜。军机处设军机参议和军机知事。
军机参议总领军务，参与军国大事商议。军机知事次于军机参议，凡军国大事，商议完后选择通知给军机知事。
军机处下设如下部门：
参谋司，为行军参谋，以荀攸为主事。
训练司，负责制定全军将士训练计划，由胡轸负责。
军械司，负责全军武器、甲胄等物，由荀谌负责。
后勤司，负责全军粮草、衣物、财物，由荀衍负责。
军法司，负责军中诉讼及士卒犯法处理，任何人不得以职权干涉，由公孙度负责。
教化司，负责全军忠诚教育、军纪教育，组织军队活动，监督军队长官行为，全军每一屯设教化参军一人，由贾诩负责。
设军医校、斥候校，军队出征时临时征调，其他军中不再另设斥候和军医。
全军经过汰杂，共二十六万军队，以每校两千人，共设一百三十校，今后除非出征或驻军某地，将领不再直接统领部属，士卒训练方案由训练司负责制定，交给军机处审核，通过后直接交给各校尉。
出战时，直接抽调各校兵马及军医、斥候出战。
现封李儒、贾诩、荀彧、荀攸、李傕、郭汜、徐荣、吴匡为军机参议。其余诸将，皆为军机知事。
封徐荣为大将军，李傕为骠骑将军，郭汜为车骑将军，吴匡为卫将军，董旻为前将军......张辽为奋威将军，徐晃为奋武将军，吴懿为奋威将军，高顺为奋声将军。
遣五千太学生为教化参军，由贾诩负责。
钦此。”
众人纷纷拱手道：“诺。”
贾诩、荀彧等人心中一叹，内心对董卓佩服得五体投地，从此军中估计没人能造反了。
此时，小太监咽了咽口水，润润嗓子，接着又拿出一份圣旨，念道：“天统二年五月廿五，丞相制曰：一县主要官吏，不得在籍贯所在县任职；一郡主要官吏，不得在籍贯所在郡任职，一州主要官吏，不得在籍贯所在州任职。
每县、每郡、每州设诉讼司，所有诉讼由诉讼司官员负责，任何人不得以职权干涉，如有不能判决或不服判决的，可向上级诉讼司汇报。
每郡设府学，教员由朝廷委派，没有俸禄，学子入学交一定的学费作为俸禄，不分寒门世家，皆可入学。
每三年举行一场京试，为国家选拔人才，任何人皆能参加，不须验明身份，由飞熊军将士亲临监督，考核为开卷，只考策论，一次暂取三十人。
第一次京试定于天统二年九月举行。
钦此。”
之所以设这么多官职，乃是因为京官太多，董卓治下只有关中、并州、凉州三地，却从洛阳迁来了大量的官员。
抱着资源不浪费的想法，董卓按照后世的制度略加取舍，形成了如今的制度。
