五、坚持文化立镇，以繁荣的文化教育、文明的时代风尚引领小城镇建设。在硬环境建设方面，紧紧围绕健全小城镇文化服务体系和服务网络，切实加强小城镇教育培训中心、文化活动中心、图书室、阅览室、文化馆等公共文化设施建设，为发展小城镇文化教育事业打造载体、提供场所、拓展空间。通过硬环境与软环境的有机结合，建设小城镇特色文化，形成优秀传统文化与现代城市文明交融共生的小城镇文化。
【他山之石】
创新小城镇建设的“望城样本”
——对话望城区城乡建设局局长朱起志
亭台楼阁，麻石古道，东方莱茵河畔千年古镇唤起；桃源深处，山清水秀，东方莱茵河畔生态新镇勃发；产业支撑，经济繁盛，东方莱茵河畔经济强镇崛起，这里正是长沙市望城区的特色小城镇。从与时俱进到特色定位，从功能完善到产业支撑，创新小城镇建设，“望城样本”备受关注。
那么，望城是怎么创新小城镇建设的呢？记者采访了望城区城乡建设局局长朱起志。
时代钟声敲响发展命题
记者：省委省政府和市委市政府分别提出“打造具有湖湘特色的东方莱茵河”、“沿江开发、跨江发展”的战略，华丽转身“省会第六区”的望城将如何在时代的钟声下，提出创新的发展命题？
朱起志：在新的历史发展时期，望城区包括靖港镇、乔口镇、铜官镇在内的13镇1乡迎来了历史性的发展机遇。与时俱进，因地制宜，是望城小城镇的创新发展命题。
“功能分区、合理布局”，“两型”引导，统筹规划，望城区形成了覆盖全区的城乡规划体系。
记者：在飞跃发展的新纪元，望城区“十二五”期间的小城镇建设目标是什么？
朱起志：“十二五”期间，望城区将建成一批布局合理、功能齐全、精致时尚、特色鲜明、环境优美、经济繁荣的宜居小城镇，实现全区小城镇建成区面积达100平方公里，城镇人口达30万，城镇化率达55%。
湘江两岸小城镇是发展重点，我们将以滨水新城的建设为平台，打造与长沙主城区接轨的现代生态都市风情区；抓好靖港、乔口、铜官、新康等两岸城镇的开发建设；加快东城、桥驿、茶亭、格塘、白箬铺、乌山等集镇的整体提质改造，着力提升小城镇的综合水平，打造各具风情的特色小镇。
民生为本谱写幸福序曲
记者：推进新型城镇化，建设幸福新望城，望城区如何让城市功能向城镇农村延伸？
朱起志：民生幸福是小城镇建设的终极目标。近3年来，望城区城镇基础设施投入25亿元以上，“九纵九横六桥四码头”的交通网络基本形成，安全饮用水工程、农村电网改造、城镇“亮化”，“家家户户有垃圾桶，每组每村有垃圾池”，都是望城区小城镇建设提交的民生答卷。
望城区已全面构建了集行政、工业、教育、医疗、商业、文娱休闲、居住等为一体，与中心城区连接便利的城镇综合体。
记者：经济发展是幸福城镇建设的动力引擎，望城区如何在新时代下发动引擎？
朱起志：产业支撑是望城小城镇建设的动力引擎。“一镇一品”的产业战略，以产业提质为核心，发展特色产业；依托滨水新城，重点发展省会经济、总部经济、楼宇经济、创意经济；大力发展旅游业，打造光明村、千龙湖、靖港古镇、乔口古镇、长沙铜官窑、雷锋纪念馆等景点。
【延伸阅读】
《郴州市人民政府办公室关于加强示范镇建设工作的通知》内容摘要
工作重点：“十二五”期间，以项目建设为重点，强化城乡基础设施和公共服务设施建设，建设现代化新型文明示范镇。具体工作安排如下：
——加强城镇规划建设管理。完成镇域总体规划、镇域村镇布局规划和镇区规划的编制或修编，镇区景观规划和村庄规划及历史文化名镇、名村保护规划的编制或修编，镇区实现专项规划和控制性详细规划全覆盖。建立建设项目规划审查制度，完善“一书四证”管理制度。严格规划实施，严查违法违规行为。示范镇成立城镇建设综合管理的常设机构，明确责任分工。
——完善城镇基础设施建设。开展示范镇主次干道提质改造工程，开展示范镇集中供水设施建设，加快城镇垃圾处理和转运设施建设，加大污水处理设施建设力度，全面推进镇域“三清三改四化”工程，大力实施农村电网改造、供气设施建设。
——推进城乡三年绿化行动。按照因地制宜原则，实施镇区街道、集市及单位庭院绿化，加大荒山荒地绿化和封山育林力度。到2015年底前，每个示范镇要建设一个5000m2以上公共绿地游园（含健身广场和篮球场），示范镇建成区绿化覆盖率达到25%以上，绿地率达到30%，人均公共绿地面积达到8平方米以上。
——提升城镇住房建设水平。各示范镇要在广泛征求城镇居民意见的基础上，确定2至3套住宅小区房屋建筑标准图集，在2015年底前建成一个100户以上具有地方特色的居民小区；按步骤推进农村危房改造。
——开展镇容镇貌整治。重点对镇区主干道两侧房屋进行整治，实施临街建筑穿衣戴帽立面改造，规范临街门店的招牌和户外广告、临街建筑物凸出的防盗网，拆除乱搭乱建的违章建（构）筑物，加强镇区环境卫生管理，开展爱国卫生运动，创建省、市级卫生镇活动。
——完善公共服务设施。提高公共服务水平，完善示范镇教育资源、医疗卫生、文化体育、商业网点、金融、邮政等公共服务设施建设，对镇区现有公共服务设施提质改造。在2015年底前各示范镇建成1个标准的农贸市场、1个公寓式敬老院、1个多功能文体活动中心，完成近期建设规划要求的全部建设任务。
——推进示范镇主导产业发展。根据各示范镇区位条件和资源优势，大力培育壮大城镇主导产业，引导乡镇企业向镇区集中布局，重点发展农副产品、原材料加工等产业，积极发展旅游、文化、餐饮、商品贸易等特色产业，增强示范镇的集聚能力和服务功能，带动和促进镇域经济发展。
——推动新农村示范村建设。推进城乡一体化，按照小城镇建设与新农村示范村建设同步的要求，大力推进镇村设施同建、产业同兴、环境同治、改革同步、服务共享，每个示范镇完成5个以上自然村的新农村建设。
——建立健全社会保障体系。完善社会保险、社会福利、社会救济、社会优抚和安置制度，扩大社会保障覆盖面，不断提高保障标准，促进养老保险制度城乡转移衔接，医疗保障、最低生活保障等制度的城乡接续和并轨。2015年底前，基本建立与经济社会发展水平相适应、城乡一体、多层次、全覆盖的城乡居民社会保障体系。
新蓝图新突破新局面
——北湖区交通局以交通大建设促经济大发展
【背景】
近年来，北湖区以建设“一区三中心”、打造“湘粤赣省际区域首善之区”为目标，加快推进城市化。经营城市，转变经济发展方式，成为北湖未来发展战略。要提高城市竞争能力，交通基础设施起着重要的支撑作用。为加强交通基础设施建设，区交通局抢抓国家加大投资，加快公路建设发展的有利时机，在全市率先完成了通乡通村公路建设两大工程，干线公路里程不断延伸，园区道路不断拓展。累计完成通村公路370公里，通乡（联网）公路56.582公里，干线公路5.54公里，园区公路1.9公里，城际快速线16.5公里，累计完成交通工程投资1.9亿元。全区已初步形成了人畅其行，货畅其流的四通八达的城乡交通网络，实现了最偏远乡镇1.5小时内到达城中心，1小时内上干线公路，乡村之间半小时内通达；实现全区乡镇、行政村100％通水泥路，100％的乡镇和35％的行政村通客班车。
不断完善的交通条件有力促进了全区经济社会的发展。2011年，北湖区实现地区生产总值206亿元，同比增长12.8%，一、二、三产业增加值分别实现8.6亿元、95.3亿元、102.1亿元，固定资产投资完成123.7亿元，同比增长29.7%，社会消费品零售总额完成179.2亿元，同比增长18.5%，完成财政收入6.57亿元。全区新批利用外资项目9个，实际到位外资6340万美元，增长18.3%。实际到位内资（境内省外资金）20.9亿元人民币，增长17%，完成外贸进出口总额5.3亿美元，同比增长162.2%。城镇居民人均可支配收入19405元，增长13.9%；农民人均纯收入10078元，增长16.6%。
区交通局把畅通进出口道路，发展干线公路建设作为今后一个时期的工作重点，全力开展交通大建设，努力实现区内大循环，市内大通畅的交通建设发展目标，为北湖经济发展提供了良好的交通条件。
【探索与实践】
科学规划 绘制交通发展新蓝图
北湖区在2009年全面完成通乡通村公路建设，率先在全市实现128个行政村村村通水泥路后，北湖区交通部门多方调研，几经酝酿，制定了覆盖城乡、连通四方，铁路、公路、航空一体的立体交通发展规划。规划立足当前，着眼长远，以满足服务民生、服务对外开放、服务经济社会发展为宗旨，为北湖未来交通发展指明了方向，也为北湖进一步巩固其郴州交通枢纽地位奠定了基础。一是加快干线公路建设，畅通进出口道路。协调配合厦蓉高速北湖段、107国道绕城线、南岭大道、槐万公路等城市及境内主干道建设，谋划并争取从107国道过苏仙区荷叶坪、接同和至芙蓉出临武经宜章梅田的100公里干线公路建设，列入全省“十二五”干线公路建设规划；规划了桂阳团结经同和至华塘、保和的17公里郴城西环线公路建设；建设桂临公路北湖段，启动改造X090线北湖段干线公路，开通郴城西南出口的第三条大通道，着力构建横贯北湖东西南北四方的“三横六纵”干线公路网，打通北湖与外界四向联系主要通道。二是优化农村公路路网结构，发挥现有公路使用效益。在全区农村公路建设基本完成后，将打通断头路，完善联网线，启动通组公路建设，构建区内循环的路网结构，作为农村公路建设工作的首要任务。同时，加快推进农村公路安保设施建设及农村客运站点建设，确保出行便捷安全、货畅其流。三是加强铁路、机场规划建设协调，全力打造立体交通。将桂郴赣铁路及郴州机场纳入长远建设规划，并预留了建设用地，促进地市间铁路互通，加强与广西、江西相邻地区的经济贸易往来，促进北湖对外开放。
攻坚克难 加快公路建设新突破
2009年开展的交通大会战打响后，在北湖区委、区政府的领导下，北湖区交通局按照规划的交通建设网络图，着力加强项目包装等前期准备工作，并跑部进厅争计划，攻坚克难搞建设，推动了全区交通基础设施建设快速发展。三年会战，全区累计完成干线公路建设21公里，县乡公路建设526公里；建设农村客运站7个，招呼站10个，累计完成公路建设投资13亿元，是撤市建区前13年总和的3倍。一是以锲而不舍的精神争立项。以争取农村公路、干线公路建设计划为突破口，由分管的区领导甚至区委、区政府主要领导及局领导带队，组成专门工作组，多次到市赴省汇报协调，三年来累计争取计划项目120多个、资金1.35亿元。二是以苦干实干的精神抓施工。为加快交通工程建设，北湖区交通系统干部职工全力以赴，采用一个项目一名领导、一个工作班子、一包抓到底等“五个一工作法”，力量全部下沉到施工一线，并发扬“5加2”“白加黑”的拼命苦干精神，加班加点，连续奋战。同时，切实加强建设施工每个环节的管理，每个项目都签订廉政建设责任状，并坚持高标准、严要求、快速度推进交通建设，确保了每条路都建成了廉洁路。三是以攻坚克难的精神破关键。桂临公路北湖段改造工程是一块难啃的硬骨头，由于暴雨引发山体多次大塌方，北湖区委区政府主要领导带领交通局负责人多次到现场办公，科学处置特大塌方，克服不中断交通施工等困难，在全路段几个县区中率先提前完成工程建设。X090线北湖段二级公路改造于2012年5月在全市率先开工奠基。全市县市区级历史上投资最大的项目，总投资近10亿元的郴资桂城际道路北湖段改扩建工程历经17个月的奋战，于2011年8月竣工通车，为郴、资、桂加快融城步伐奠定了基础。
建管并重 开创交通事业新局面
