苏德良
政法公安工作和队伍建设的实践永无止境，思想解放也永无止境。新时期政法公安队伍解放思想不是对过去思想解放的简单重复，而是在更高、更深的层面上实现思想观念的转变和思维层次的提升，必须牢牢把握经济社会发展的阶段性特征，着力解放思想束缚、增强领导才干、激发干警活力、提升整体创造力，努力为实现宁夏政法公安工作跨越式发展目标提供强大动力。
一、正视当前存在的突出思想问题，切实增强新时期思想解放的针对性和实效性在改革开放后的上一轮黄金发展期中，宁夏受地理区位、历史因素等影响，经济社会发展水平缓慢，政法公安工作也整体落后于全国大部分省区。近年来，在自治区党委、政府的正确领导下，宁夏经济社会快速发展，但是全区政法公安工作仍处在“发展不够、发展不快、总体落后”的爬坡追赶、攻坚克难阶段。落后不可怕，可怕的是不能正视落后，甚至固守落后的思想观念和思想意识。在全区政法公安队伍中，仍有对“如何发展”理解不深的问题，夜郎自大、缺乏大气，没有“小省区也能办大事”的志气，缺少干事创业的激情，执行力不强，导致各项部署层层减力，实际效果不是加法，而是减法。也有对“怎样发展”认识不足的问题，墨守成规、小进即满，习惯思维和经验主义直接导致解决新问题的办法不多、方法简单、推进缓慢，一些新理念、新模式在推进中走样，甚至有悖初衷，留下“起大早，赶晚集”的遗憾，宁夏首创、全国出彩的典型经验少有鲜见。还有对“靠什么发展”心存疑虑的问题，主观畏难、苦无“船桥”，把局部落后简单归咎于总体落后，把发展中的落后等同于永远落后，对发展的目标不明确，思路不清晰，方法不集约，偏离全局工作重点和实现发展的重要途径。
除针对政法公安队伍不合时宜的思想观念和思想意识进行剖析外，更重要的是改变传统的思维定势，提高政法公安机关领导干部的思维层次和思想深度，培育顺应时代发展要求的宽广战略眼光，真正把政法公安工作融入经济社会发展的大局谋划思考。当前，我们党已经从夺取政权的革命党转变为长期掌握政权的执政党，巩固党的执政地位是政法公安机关担负的第一要务。长期以来，在以经济建设为中心的发展进程中，政法公安机关很少直接参与经济建设，对每个阶段发展的背景不甚了解，导致全区政法公安机关领导干部的忧患意识仍然大多停留在概念层面。有的对“黄金发展期、矛盾凸显期”的理解不深，不能清醒看到我国要用几十年完成西方发达国家上百年走过的现代化历程，西方发达国家在历史不同发展阶段渐次遇到的问题我国必须同时面对，各种社会矛盾和社会问题必然集中呈现，统筹协调各种利益关系的难度必然增大。有的对经济全球化背景下经济风险与社会稳定的关系认识不够，无论是国际石油粮食价格高企、金融市场动荡、美国次贷危机、越南经济危机，还是国内物价高涨、股市持续波动，都简单地画地为牢，把经济领域与社会稳定割裂开来，似乎事不关己高高挂起，没有根据经济形势起落调整维护社会稳定工作举措。有的对打击防范工作领域的深刻背景缺乏认识上的历史深度，只是就打击论打击，就防范说防范，不能深入了解来龙去脉，应急处置中时常陷于被动，甚至授人以柄。
总之，在新一轮思想解放的热潮中，全区政法公安队伍不但要针对过去思想解放不够的方面进行补课，而且要发现新问题、研究新问题、解决新问题，坚决防止全区政法公安工作与全国同行相比在新的起点再次落后。
二、深刻领会党的十七大精神实质，坚持统领宁夏政法公安工作科学发展的先进战略思想党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的会议，胡锦涛总书记在十七大所作的报告和在全国政法会议上的讲话，为全面推进全区政法公安工作和全区社会主义法治进程，提供了强大思想武器和重大理论指导。在新的历史起点上开创全区政法公安工作新局面，就必须以党的十七大和胡锦涛总书记的重要讲话精神武装广大政法干警头脑，指导实践、推动工作。结合全区政法公安工作和队伍建设实际，关键是把深入贯彻落实科学发展观作为学习贯彻党的十七大精神的重中之重，坚定不移地深入实施内涵式、集约式、跨越式的“三式”发展战略。
在“三式”发展战略中，内涵式发展作为基础前提，是结合区情的必然选择。全区政法公安队伍是宁夏公务员队伍中最庞大的一个分支，经费装备投入与其他部门相比，各项支出明显偏高，走大幅增加编制和经费投入的外延式发展模式不太现实，只有通过提高民警素质、合理层级职能、完善工作机制、突出工作重点、优化工作环境提升发展的内在动力，间接地克服警力、经费等方面存在的缺陷，才能快速实现全面提升公安工作和队伍建设水平。集约式发展作为基本要求，是顺应时代潮流的迫切需要。我们正处在政法公安工作改革创新的重要变革时期，旧的工作模式已经过时或正在失效，新的工作模式还没有完全确立，旧的工作模式可用的资源逐渐减少，以前管用的手段日益弱化，必须用科学的思想和方法，树立现代科学理念，通过对有限资源进行合理配置，有效摆布警力，理顺工作机制，实现人力资源配置最优、工作运行成本最低、实际效能最大。跨越式发展作为根本目的，是基于后发优势的科学判断。跨越式发展不是违背客观规律的盲目冒进，而是立足全区政法公安工作和队伍建设总体在全国落后的实际，依据后发优势理论作出的科学判断。我区与外省区相比，地域小、人口少、包袱轻，有着类似于“船小好掉头”的比较优势，抓住一个主要项目，集中精力完成一至两个大的项目，政法公安工作和队伍建设水平就会有大的提升。同时，可以充分借鉴发达地区公安机关的成功经验，利用模仿与创新相结合的方法，选择符合我区实际的发展捷径，最大限度地规避各种风险，创造出站在巨人肩膀上统筹兼顾、不断寻求跳跃性特征的跨越式发展模式。
深入实施“三式”发展战略，就是要始终坚持队伍建设这个根本和保证，坚持眼睛向内、自身挖潜，深入实施素质强警工程，不断强化教育培训、人才建设、文化育警、绩效考核等措施，通过夯实宁夏政法公安事业长远发展的根基，积极促进政法公安工作的跨越式发展。就是要始终坚持以与时俱进的精神审视自己，以改革的精神加强和完善自己，把解放思想、开拓创新作为推进公安事业长远发展的强大动力，把现代警务机制建设作为实现集约化发展的重要载体，积极探索实践符合宁夏实际的现代警务机制，推动公安工作实现由传统警务向现代警务的重要转型。就是要始终坚持把政法公安科技工作置于推动跨越式发展的突出位置，集中精力、集中经费，以政法公安科技工作的大发展推动宁夏政法公安工作的跨越式发展。
三、不断增强解放思想的巨大动力，全面促进政法公安队伍建设一是增强政权意识，做党和人民的忠诚卫士。我们党是世界上最大的执政党，我国是世界上人口最多的国家，维护党的执政根基，维护我国的国家安全，是对世界和平与发展的重大贡献。政法公安队伍处在维护国家安全和社会稳定的第一线，必须牢固树立政权意识，坚定政治立场，提高政治觉悟，视党的利益、国家利益、民族利益高于一切，服从党的指挥，听从党的召唤，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑，永葆忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色，始终做中国特色社会主义事业坚定不移的建设者、捍卫者。特别是各级政法公安机关领导在当前错综复杂的斗争形势下，一定要增强政治敏锐性，提高政治鉴别力，善于从政治上观察、分析和处理问题，保证头脑清醒、立场坚定、旗帜鲜明。
二是增强民本意识，做人民群众的贴心人。坚持把广大人民群众的安全感和满意度作为衡量和检验公安工作成效的根本标准，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把政法公安工作成效更多地、更直接地体现在惠及人民群众上。要既重视破“大”案，也注意管“小”案，既快侦快破、严厉打击杀人、绑架、强奸等大案要案，也如实立案，认真侦办自行车被盗、扒窃、牲畜被盗等多发性侵财案件。要既重打击，更重防范，不断健全巡逻控制体系，调整、优化警力资源配置和布局，真正使处于违法犯罪边缘人不敢做，使进入违法犯罪实施过程的人难做成。要既重视严格管理，更重视热情服务，真诚倾听群众呼声，准确把握群众意愿，不断推出和落实好各项便民利民措施。
三是增强公平意识，体现宽严相济的司法政策。要在保持对刑事犯罪活动高压态势的同时，从有利于从根本上缓解社会冲突、减少社会对抗、巩固党的执政基础的全局高度，对具有法定从宽条件的应依法从宽处理；对于法律、政策界限不明确的，应根据具体情况，着眼于依法从宽处理，并逐步试点开展社区矫治工作，全面兼顾惩治严重犯罪和挽救失足群体、维护社会治安和保障公民法定权利，最大限度地化消极因素为积极因素，使全体公民都平等享有法定权利和司法正义。
四是增强团队意识，培育政法公安队伍精神。通过采取表彰奖励、巡回报告等形式，积极宣传抗震救灾工作中涌现出的先进集体和先进个人，大力培养和弘扬忠诚可靠、团结奋进、英勇善战、无私奉献的宁夏政法公安精神，激发和调动克服一切困难的强大内在动力。继续深入实施思想政治网格化建设，在全区广大政法干警中开展明礼诚信、团结友爱、敬业奉献的道德教育，通过思想道德建设，提高全体干警的思想认识和道德觉悟，促使每一位干警都能够自觉服从和服务于政法公安工作的大局。坚持文化育警方针，加强警营文化基础设施建设，形成不同层次、不同规模的多样化政法公安文化基地，广泛开展书画、摄影、歌咏比赛等文体活动，为营造良好文化氛围、弘扬团队精神奠定坚实基础。
四、积极探索公安工作由传统警务向现代警务转变，推动公安机关率先取得改革创新的重大成效现代警务机制建设是东部发达地区公安机关率先实践的新一轮警务变革，也将成为全国公安机关改革创新传统工作模式和习惯做法的大势所趋。从根本上讲，现代警务机制建设就是在体制不作大的调整、警力不作大的增加、经费不作大的投入的前提下，实现公安工作的新突破、新跨越，体现公安工作的时代特征、公安特点、宁夏特色。主要是通过对警务机制的全面调整和系统创新，整合盘活现有警务资源，努力推动警务方式由传统向现代转变、粗放向集约转变、警力密集型向技术密集型转变。目前，宁夏公安机关规划用三年左右时间初步建立以“指挥体系扁平化、后勤保障标准化、业务工作质量化、思想政治工作网格化”为四大功能模块，包含重大警务事项决策、情报工作、应急反应、信息化工作、治安防控、犯罪侦查、维稳工作、监督制约、思想保障和后勤保障等关键性机制的现代警务机制基本框架。在坚持“统一规划、分步实施、重点突破、整体推进”原则的同时，力争2008年在四项关键性警务机制的建设上取得明显成效。一是推进应急反应机制建设。以统一指挥、扁平指挥为目标，建立指挥长制度，从指挥体系、警力调集、预案完善等方面对现有警务资源和社会资源进行优化配置，提升紧急状态下的快速应急力和合成作战力。二是推进后勤保障机制的建设。进一步建立健全保障标准，优化经费、装备、固定资产的资源配置，落实警务保障，控制警务成本，提高警务效能。三是完善情报工作机制。整合情报体系的网络载体、秘密力量、阵地控制、社会调查等各方资源，基本形成具有大采集、大流通、大平台、大系统特征的公安情报工作机制，建设专业队伍，探索专业方法，提升辅助决策、服务实战功能，为开展“大情报、小行动”提供支持。四是推进治安防控机制的建设。优化巡逻勤务制度，推行网格化巡防模式，保证常态警力布局的全时空、有重点覆盖，提高公安机关对社会面治安的动态控制能力。总之，体制创新往往是物理作用，是脱胎换骨的，而机制创新则是化学反应，新旧事物需要磨合相融。现代警务机制建设项目从提出到落地、到运作、再到相对稳定地高效运行，往往需要较长时间，全区公安机关和广大民警既要有只争朝夕的紧迫感，又不能期望一劳永逸，必须锲而不舍、脚踏实地，一步一个脚印地扎实推进。
（作者系宁夏回族自治区党委常委、政法委书记、公安厅厅长）
