2.宏观调控目标
到“九五”末，全区国民生产总值计划达到60亿元以上，年均递增12.4％，比1980年翻两番；工农业总产值达到63亿元，乡镇企业总产值达到150亿元，年均分别递增13％和40％以上；粮食总产量达到100万吨，人均达到460公斤；财政收入达到4亿元，年均递增18％，比“八五”末净增2.25亿元；农民人均纯收入达到1680元，年均递增15％。
3.主要战略措施
在全力实施以解放思想为先导，坚持开放开发，在扩大开放上重点突破；以转变经济增长方式为根本，依靠科技进步促进经济发展，在科教兴区上重点突破；以整村脱贫致富为重点，在小康村建设和扶贫攻坚上重点突破；以财政增收为目标，在培植新的经济增长点上重点突破；以加强党的建设为保证，在建设与形势任务相适应的干部队伍上重点突破的基础上，全力抓好八个重点措施的实施；一是实施农村“双百双五”粮食丰产工程。二是实施城市“双十计划”。三是建设H商贸中心。四是建设40个重点乡镇和10个乡镇企业开发小区。五是实施泾河流域综合治理工程。六是建设以H矿区为中心的能源煤化工基地。七是在区外省外建立对外开放窗口和大宗商品出口基地。八是实施10万人人才培训工程。
三、本区优惠政策
为了加快H优势资源开发步伐，确保“九五”战略目标的实现，我们根据国家和甘肃省鼓励外商投资的有关法规、规定，并结合我区经济发展的实际，尽最大努力制定出台了符合我区实际的能够保证付诸实施的鼓励外商投资的优惠政策。第一，十项税收优惠政策；第二，四项使用土地优惠政策；第三，四项特殊税收优惠政策；第四，四项费用优惠政策；第五，五条配套条件优惠政策。
对于以上制定出台的优惠政策，我们保证逐项付诸实施，说到做到，取信于每个投资者。
同志们，朋友们：让我们高举中国西部商品交易会这面旗帜，充分发挥“十六大”的整体优势，西部资源大开发和经济大发展，努力实现我们的共同目标，为西部人民作出新的更大的贡献！
谢谢各位，祝大家工作顺利、事业大成！
在全区工会工作会议上的讲话
（一九九八年八月三日）
同志们：
地委决定召开的这次全区工会工作会议，是贯彻落实党的十五大和全省工会工作会议精神，讨论研究我区工会工作的一次重要会议，也是我区专题研究工会工作的一次规模比较大、规格比较高的会议。开好这次会议，贯彻落实好这次会议精神，对于加强和改善工会工作，发挥工会组织的作用，保证全区政治、经济和社会的稳定，加快国有企业改革，促进全区经济、社会事业健康发展，都有着十分重要的现实意义。刚才，徐书记作了重要讲话，我们要认真贯彻落实。下面，我再讲三点意见。
一、全心全意依靠工人阶级
工人阶级是我们党的阶级基础，是我国的领导阶级。贯彻党的全心全意依靠工人阶级的根本指导方针，是由我们党和国家的性质决定的，也是加强党的建设、政权建设、工会建设和深化国有企业改革的客观要求。从我国社会主义革命和建设的实践来看，我们所取得的一切成就，无不凝结着广大工人阶级的心血和汗水，特别是在国有企业改革进入攻坚阶段，部分职工的生活遇到暂时困难的情况下，广大工人阶级，从维护改革、发展和稳定的大局出发，从党和人民的根本利益出发，积极参与改革，支持改革，这充分反映了工人阶级的无私奉献精神和优秀品质。我们必须从讲政治的高度，从党的生死存亡和国家长治久安的高度，来充分认识全心全意依靠工人阶级的重要性。
工人阶级是先进生产力和生产关系的代表，是改革开放和社会主义现代化建设的主力军，是维护社会安定的强大而集中的社会力量。当前，国有企业的改革正处在关键时期，一些深层次的困难和矛盾日益突出，改革正处在攻坚阶段。从根本上讲，改革的事业是工人阶级的事业，改革的任务必须依靠工人阶级才能完成。工人阶级既是国家的主人，也是企业的主人。我们只有从深化改革入手，发挥工人阶级的主动性、积极性和创造性，才能把改革事业推向前进，取得实效。
在工人阶级中，蕴藏着丰富的智慧和巨大的创造力。充分调动工人阶级的积极性和创造性，是我们的改革和建设事业取得成功的力量源泉。因此，在推进国有企业改革中，我们一定要教育各级干部特别是企业领导干部，从党和国家的性质以及工人阶级的历史地位和作用的高度，充分认识工人阶级的创造性，尊重广大职工的主人翁地位，发挥广大职工的主人翁作用，集中广大职工的智慧，保证企业经营决策的科学性和正确性，推动各项改革事业的顺利进行，完成历史赋予我们的改革任务。
工人阶级是促进改革、发展与稳定的中坚力量，对党和国家的命运和前途充满信心。不论改革多么艰难曲折，他们都能始终站在党和人民的根本利益的立场上，服从改革，支持改革，团结奋斗，共渡难关。因此，我们要牢固树立党的全心全意依靠工人阶级的思想，集中广大职工的智慧，依靠广大职工的力量，推进企业改革，促进经济发展，为完成我区跨世纪宏伟蓝图确定的各项任务，作出新的更大的贡献。
二、大力发挥工会组织的职能作用
工会，是中国共产党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱，是会员和职工利益的代表。尊重工会组织的社会地位，发挥工会组织的职能作用，是贯彻落实党的全心全意依靠工人阶级指导方针的必然要求。随着社会主义市场经济体制的建立，我国的经济结构、利益格局、劳动关系都发生了深刻的变化，这就使工会组织的社会地位更加突出，工会工作的任务和责任更加繁重，特别是在当前，工会作为工人阶级的群众组织，作为职工利益的代表者和维护者，在关心职工生产、维护职工合法权益、协调劳动关系、保持企业和社会稳定等方面，都有着其他组织不可替代的特殊作用。所以，我们要从全局的高度，正确认识和把握新形势下工会组织的重要社会地位，切实发挥工会组织在改革、发展和稳定中的职能作用。
一是要发挥工会组织支持改革的作用
党的十五大明确提出，用三年左右的时间，通过改革、改组、改造和加强管理，使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，力争到本世纪末，使大多数国有大中型骨干企业初步建立起现代企业制度。同时，采取改组、联合、兼并、买断、出售和股份合作制等多种形式，搞活中小企业。我区国有企业都是中小企业。为此，我们把中小企业改革作为企业改革的重点，在各级党委、政府的领导下，在各级工会组织的大力支持下，国有企业改革取得了很大成绩。到去年底全区完成以“三交加一改”的企业达到237户，改制面达到81％，其中组建集团18家，将77户企业改建成了股份制和股份合作制企业，使我区绝大多数国有企业出现了活力。但是，我们要清醒地看到，国有企业改革的任务还相当艰巨。一些中型企业的改革步伐还不快，相当一部分企业亏损严重，下岗职工明显增多。因此，各级工会组织，要继续发挥参与改革、支持改革的职能作用，积极引导职工为企业改革献计献策，群策群力搞好企业改革。要按照广大职工的意愿，制定科学可行的改革方案。只有这样，才能使改革方案得到广大职工的拥护和理解，也才能使改革方案真正落到实处。同时，要及时反映职工的愿望和要求，维护职工的合法权益；及时沟通和化解各种矛盾，形成改革的合力，以保证国有企业改革取得新的成效。
二是要发挥工会组织维护稳定大局的作用
在计划经济向社会主义市场经济转变的过程中，按照市场经济价值实现的要求，必然要进行经济结构调整；按照市场经济优胜劣汰的原则，必然要进行产品结构的调整；按照市场经济效益第一的原则，必然要进行减员增效。只有这样，才能推进两个根本性转变，才能从根本上实现经济的高速增长和社会的全面进步。但是，在实现这个根本性转变的过程中，难免会使部分职工暂时就不了业，难免会使部分职工生活发生暂时困难。到去年底，我区困难企业已达147户，下岗职工达到4966人。对此，我区地、县（市）党政部门十分重视，去年共筹措解困资金446.2万元，为221户企业的8505名困难职工发放了生活救济金，通过各种渠道重新安置下岗职工3695人。但是，随着改革的进一步深入，下岗职工和生活遇到暂时困难的职工还会增加，安置、解困和稳定的任务十分繁重。因此，各级工会要切实履行维护稳定的职责，在帮助政府继续搞好安置就业、解困的同时，要教育和引导职工正确对待党和政府为解困而采取的改革措施，正确对待企业为强化管理所作出的决定，以大局为重，为改革创造一个稳定的社会环境。应当看到，在当前的形势下，改革是大势所趋，不改革只有死路一条。广大职工从思想上必须要有这样的认识，要转变就业观念，消除等待观望思想，在党委、政府和各级工会的帮助下，采取多种渠道实现再就业，实现自己的价值。
三是要发挥工会组织保护职工合法权益的作用
当前，国有企业改革正处于攻坚阶段。作为党联系职工群众的桥梁和纽带，依法维护广大职工的合法权益，保护职工的改革积极性和创造性，是各级工会组织的一项义不容辞的重要职责。各级工会组织，要坚决贯彻落实《劳动法》、《工会法》和《保护妇女儿童权益法》等法规、条例，对于侵犯职工合法权益，干扰国有企业改革，破坏稳定大局的人或事，要挺身而出，坚决依法制止。各级执法部门要积极支持工会的工作，确保工会依法行使维护职工权益的职能。同时，各级工会组织要继续协同政府和企业，抓好下岗职工的就业安置和解困工作，要千方百计拓宽就业渠道，尽快建立起企业和行业的再就业服务中心，完善劳动力市场，加快就业服务体系建设；按照省上出台的13条政策规定，采取切实有效的措施，保障下岗职工的基本生活，最低要保证下岗职工起码的生活费用；地区已经决定，从今年开始，建立城乡最低生活保障制度，各级工会组织要协助党委、政府和有关部门搞好调查摸底，使最困难的职工得到应有的帮助。同时，对特困职工及其家属，在粮油供应、住房交费、医疗就医、子女上学等费用方面，要尽可能给予一定照顾，帮助下岗职工渡过难关。
四是要发挥工会组织民主管理、民主监督的作用
在深化国有企业改革中，要贯彻党的全心全意依靠工人阶级的指导方针，就是要坚持工人阶级当家作主。职工代表大会制度，是我国企业民主管理的基本形式。工会作为职代会的工作机构，对落实民主管理制度负有重要责任。企业党委和行政要尊重工会在民主管理中的地位，职工代表大会要依法行使职权，尤其要突出抓好职代会民主评议企业领导干部的工作。要通过职工代表大会等民主形式和制度，实行民主管理，建立健全职工当家作主的保障体系，在企业重大问题的决策上，要听取职工群众的意见，用有效的制度和措施保证职工了解和参与企业的改革和经营管理，实现职工对企业领导人的有效监督。这是职工群众在企业当家作主的具体体现，也是能不能把党的全心全意依靠工人阶级的方针落实到实处的重要标志。同时，各级党政组织要重视发挥工会的监督管理作用，支持工会积极参与重大问题特别是涉及广大职工切身利益问题的决策，逐步建立工会参与监督管理的保障机制，拓宽工会参政议政的渠道，进一步建立和完善工会与政府的联席会、座谈会、协商会等制度，沟通信息，交换意见，听取工会的政策性建议，发挥工会监督管理的作用。
五是要发挥工会组织解困安置职工就业的作用
解困再就业，既是国有企业改革遇到的难点，也是确保稳定的工作重点。它是一项十分敏感而繁杂的社会系统工程，是摆在各级党委、政府和企业面前的一项政治任务，也是各级工会组织的一项重要工作职责。要搞好这项工作，不但需要各级政府的努力，而且需要全社会的大力支持。去年，全区共筹集送温暖资金107.725万元，慰问困难职工6527户，其中工会系统筹集资金36.52万元，慰问特困职工2436户，并对2977户特困职工健全了特困职工档案，为全区解困再就业做了大量工作，发挥了很好的作用。今后，各级工会组织，要继续实施好“送温暖工程”，建立好“特困职工档案”、“送温暖工程基金”和“职工互助补充保险”，不断扩大解困再就业的工作范围，使之经常化、制度化和社会化，为我区解困再就业作出新的贡献。
