康熙二十二年,上谕吏、兵二部:『向来海寇窜踞台湾,出没岛屿、窥伺内地,扰害生民。虽屡经剿抚,余孽犹存;沿海地方,烽烟时警。迩者滇、黔底定,逆贼削平;惟海外一隅,尚梗王化。爰以进剿方略咨询廷议,咸谓海洋险远、风涛莫测,长驱制胜,难计万全。朕念海氛不靖,则沿海兵民弗获休息;特简施琅为福建水师提督,前往相度机宜,整兵进征。该提督忠勇性成、韬钤夙裕,兼能洞悉海外形势,力任克期可奏荡平。遂训练水师、整顿战舰,扬帆冒险,直抵澎湖鏖战力攻,大败贼众、克取要地,立奏肤功,余众溃遁。台湾慑服兵威,乞降请命,已经纳土听候安插。自明朝以来,逋诛贼寇,始克殄除;濒海远疆,自兹宁谧。此皆该提督矢心报国,大展壮猷,筹划周详、布置允当,建兹伟伐,宜沛殊恩。施琅着加授靖海将军,封为靖海侯,世袭罔替;以示酬庸。前进剿云南官员各加一级,兵丁赏赉一次;顷因该提督所统官兵出海进剿,勤劳堪念,已经照云南例加级赏赉。复思官兵远抵台疆,冒险剿寇,非滇、黔陆地用兵可比;在事官员着再各加一级,兵丁再赏一次,以示特加优渥至意』。
雍正元年,上谕:『台湾地方,自古未属中国;皇考以圣略神威取之,载入版图。逆贼朱一贵等倡乱,占据台地;皇考筹划周详,指授地方官员遣调官兵,七日之内剿灭数万贼众,克复全台。皇考当春秋高迈,威扬海外,功德峻伟;官兵感戴皇考教养之恩,奋勇攻取,甚属可嘉!固不必援引前例,后亦不得为例;兹仰副皇考从优议叙之旨,官员现行议叙功加之外,着概行各加一等。总督满保,虽有失陷地方之罪,但一闻事发,即亲往厦门抚慰众心,遵依皇考指示调遣官兵,七日之内克复台湾;满保着兼兵部尚书衔。提督施世骠,统领大兵径渡海洋,鼓励将士,屡经大战,击败贼众,七日之内克复台湾,厥功甚大;施世骠着给与世袭头等阿达哈哈番。总兵蓝廷珍,曾协助施世骠;蓝廷珍着给与世袭三等阿达哈哈番。水师营副将许云,失陷台湾非关伊罪,奋勇前进,多杀贼众,身又阵亡;着给与拜他拉布勒哈番。参将罗万仓、游击游崇功,俱系阵亡;罗万仓、游崇功着给与拖色拉哈番。欧阳凯,着追赠太子少保』。又,上谕兵部:『进藏及克复台湾有功人员,其现任者俱已邀恩议叙,惟已经身故者未得议叙;同为国家立功之人,乃以身故之后不得均沾恩恤,朕心深为悯恻。尔部着即酌加议叙,着为定例,以副朕褒录有功之至意。钦此』。遵旨议准:将立功身故之副将、游击、守备、千总、把总二十一员,均准荫一子监生,给与执照。其官兵阵伤者,头等伤给银三十两、二等伤给银二十五两、三等伤给银二十两、四等伤给银十五两、五等伤给银十两。其兵丁身故者,照阵亡例给与祭葬银两。
雍正二年,上谕:『前往台湾换班之兵丁,守戍海外岩疆,粮饷在台湾支给。伊等所留家口,若无力养赡,则当差之兵丁必致分心苦累;朕甚为轸恤。每月着户给米一斗,以资养赡。内地米少,则动支台湾所贮米石,合计船价雇募,运至厦门交与地方官躬亲按户给发,务使均沾实惠』。
雍正五年,上谕:『台湾防汛兵丁,例由内地派往更换;而该营将弁,往往不肯将勤慎诚实营伍中得力之人派往,是以兵丁到彼不遵约束,多放肆生事。此乃历来积弊,朕知之甚悉。嗣后台湾换班兵丁,着该管官弁将勤慎可用之人挑选派往。倘兵丁到彼有生事不法者,或经发觉、或被驻台官员参出,将派往之该管官一并议处。如此,则各营派拨兵丁不敢苟且塞责,而海疆得防汛之益矣』。
雍正六年,上谕:『台湾总兵王郡奏称:「台湾换班兵丁,例由内地派拨;而其中有字识、柁工、缭手、斗手、碇手等人,向来多系雇募本地之人冒顶姓名,并非实有兵丁更换。至字识、柁、缭、斗、碇等务,换班兵丁不能通晓;请照随丁之例,就地招募,给以粮饷」等语。此事从前总兵俱未经陈明,王郡能据实奏明,甚为可嘉。但朕思海洋操练水师,惟柁、缭、斗、碇关系最为紧要。凡在船兵丁之身命,皆操于数十人之手;若不更换内地兵丁,而常令彼地之人执司其事,似有未便。朕意柁、缭、斗、碇等务兵丁虽未能骤熟,但未尝不可学习而能。应于换班之内挑选兵丁,随现今雇募之人学习--如雇募有三十名,即于兵丁内挑选三十名随彼学习;三年换班之时,将雇募之人裁省,留此习熟之三十名兵丁教习后班之兵丁。此所留兵丁至六年,然后换班;后班兵丁,皆照此例留换。则新旧更番迭相传习,皆可熟知柁、缭、斗、碇诸务矣。此事着史贻直会同高其倬、刘世明妥议具奏。又王郡奏称:「赴台兵丁,向例俱将一营之数十人分散数处戍守,难以训练。嗣后请匀拨一处」等语;所奏甚是。但从前何以分散防守?或有别故,亦未可定;亦着史贻直会同高其倬等查明奏闻。钦此』。遵旨议准:『嗣后台湾各水师营碇、缭、斗三项拣选兵丁学习,更换以六年为期;着为定例。如各营将弁不勤加查管训练,以致操驾生疏及仍有隐瞒不换者,一经察出,将该管将、备、千、把照溺职例革职,总督、提督、总兵官交部严加议处。其柁工尤关紧要,各船正柁准以九年为满,令其更换。再有杉板工一项专管驾驶杉板小船,亦照碇、缭、斗一例教习更换。其字识,仍照旧例三年为满。但内地各营送往更换时,令水师提督亲加考验;如各营将不能书写之人充数,即会同总督将该管将、备参处。其旧时字识,总兵、副将卫门暂留二人,参、游以下暂留一人;再限六个月,令将各项旧案粮册详细交代明白,方令各回内地。至台湾十一营兵丁俱从内地五十二营派拨,其更换之时,必令一营之兵丁分散防御,不令彼此私相联络;立法之初,实有深意。应仍照旧例遵行』。又,上谕:『驻台兵丁军器,诚为紧要。但此项军器悉系各营自行制备,是以易于破坏;然将内地精良之器给与台军,亦非善策。嗣后换台兵丁军器,着该督、抚于存公银内动支制造,务必坚利精良,该督、抚验看给发。俟兵丁至台之日,该巡视御史会同该镇查验点收;倘有不堪使用者,巡视御史等即据实题参,将该督、抚及承办官交部议处。如三年之内有应更造者,亦令该督、抚制造给送』。
雍正七年,上谕:『福建台湾戍守之兵丁,其父母妻子留在内地,前已加恩每月给与米粮,以为养赡之资。闻台兵向例,每月将所领钱粮扣留钱,于内地为养赡家口之用。朕思兵丁远涉海洋,所得饷银又复扣除以养家口,恐本身用度或有不敷;今沛特恩,于驻台之兵丁每年赏银四万两,为内地养赡家口之用。着总督等均匀分派,按期给发;俾兵丁本身食用既得宽舒,而父母妻子之在内地者又得养赡,以示朕恤兵赏劳之至意』。
乾隆五年,上谕:『福建台湾换班兵丁远戍重洋,向蒙皇考圣心轸念,于本身应领月饷外,添赏伊家口留住内地者每月米一斗、银二钱八分零,以资养赡,诚为格外之恩。今朕闻得班兵更换之时,一切行李、衣装不能无费,甚为拮指,每于本营私派帮贴而后启行,是行者、居者均有未便。可寄信与总督德沛,令其将闽省生息银两查算余剩之数,每年共计若干;即于此项内分别班兵路途远近,赏给往来盘费,永禁营中帮贴之弊;庶于内外兵丁,均有裨益』。
乾隆九年,上谕:『外省镇将等员,不许在任所置立产业,例有明禁。在内地且然,况海外番黎交错之地?武员置立庄田、垦种取利,纵无占夺民产之事,而家丁、佃户倚势凌人、生事滋扰,断所不免。朕闻台湾地方,从前地广人稀、土泉丰足,彼处镇将大员无不创立庄产,召佃开垦,以为己业。且有客民侵占番地,彼此争竞,遂投献武员因而踞为己有者;亦有接受前官已成之产,相习以为固然者。其中来历总不分明,是以民、番互控之案络绎不休。若非彻底清查、严行禁绝,终非宁辑番民之道。着该督、抚派高山前往,会同巡台御史等一一清厘。凡历任武职大员创立庄产,查明并无侵占番地及与民、番并无争控之案者,无论系本人子孙及转售他人,均令照旧管业外,若有侵占民、番地界之处,秉公清查,民产归民、番地归番。不许仍前朦混,以启争端。此后,台郡大小武员创立庄产、开垦草地之处,永行禁止。倘有托名开垦者,将本官交部严加议处,地亩入官;该管官通同容隐,并行议处』。
定例:总兵官三年俸满,请旨陛见;副将三年限满,给咨引见;参将、游击、都司、守备二年限满,咨部推补;干总、把总三年限满,赴省候文推补。其兵丁,由内地三年按班抽换,不准就地推补。又新例:武职四十无子者,亦准搬眷,与文职同。
雍正十一年,总督郝玉鳞奏准:台属民壮俱系无赖流寓之人,每多滋事,扰害良民。除原拨澎湖通判、台湾府经历、台凤诸彰四系典史民壮共四十四名照旧存留供役外,其道、府、同知、知县共民壮三百五十六名,悉行革退,编入保甲。将原给器械,追缴贮官。即于镇标营兵内酌量拨给道员二十四名、知府二十名、台同知十五名、淡同知二十四名、台凤诸彰四县各二十名,以资护卫巡查。
乾隆三年奏准:嗣后台地如有民人不法等事,许令武员移送地方官究治;如兵丁生事滋扰,许文员关会营伍责惩。如有彼此推诿者,照例罚俸一年。并饬令各该地方官、汛防员弁实力奉行,彼此按月稽查,取具并无兵民滋扰印结,转报该上司查核。如或有意徇纵,将该地方官照徇庇例议处。
前此覆辙,患在兵虚将惰。而虚兵之原,皆由台地招兵换名顶替。盖兵从内地抽拨,逃亡事故不为申报,每至放饷,即留饷以饱私橐;即有召募,强半市井亡赖,空名挂籍,含混欺朦,则主帅、大府之过也。当责总兵不时清厘,使随丁悉照定制,空粮悉行拨补。无籍之人,一名不得妄招;到伍之兵,一名不得顶替:则虚冒之弊可除。兵既充伍,而训练尤所当亟讲者。拨换入班,即宜配明队伍,将统弁、弁统队、队统卒;清查器械,不足者补之、不精良者淬砺之,按期操演。各营将操期并演何技勇逐月汇报,务使兵与将习、手与器习而后可。而分汛又当斟酌变通:台地辽阔,大汛驻兵一、二百名或数十名,究之官多离汛、兵多聚赌,有汛防之名、无守望之实,多兵亦奚益乎?防汛分作几处、匀作几班?统以该汛弁目于本汛乡庄、市镇、山口、港隘分地划界,巡哨侦探;有事则飞报本营酌量调遣追捕,无事则远者一月一换、近者半月一换。歇班之兵,归营操练。更番戍守,人无偏劳,声息可以时通;庶卖汛旧弊,自此绝矣。巡哨海口,责之水师。远近岛屿,必明港澳险易、业杂交错之区;上下风涛,必察湾泊向背、取水候风之所。善其舟楫械器、习其行阵击刺,定其游巡往来,毋潜伏内港,空文申报;驾驶既熟,乘风自易。则整练平时,可资备御;出师剿捕,可成劲旅。宁有兵虚、将惰之患哉(「赤嵌笔谈」)?