今欲停捐則可塞後來之路而先捐者斷不能令其罷職則亦惟設法懲之以免貽害地方而已懲之法何在一在考試將捐輸出身各員一一查明由督撫定期考試不准藉故推諉倘臨期不到據實參劾不容寬宥屆期考以律例及時務等論考取者各回本任不例等者定以處分則倖位之害可無矣一在察訪察其品行訪其聲名果係精明幹練勤政愛民准予保舉以示鼓勵其有貪污不職躁妄多端以及怠於聽訟昧於用人等情雖經考取亦嚴行奏參則無行之害可免矣此懲前也何謂毖後往者不可追來者猶可及也自今以後凡道府同通州縣佐雜等職止可捐虛銜不准捐實職將實職捐章永遠停止則大腹賈雖有多金不得囗乎官位從此在官者必無鄙野驕妄等員而民間不致受其患爵祿不致過於濫可絕無數害端其有關於大局豈淺鮮哉此毖後也然則借國債以補不足也奈何囗捐輸既停捐款必少非借國債以補不足不能裕餉需也泰西皆有國債計英國三千五百六十兆法國六千二百五十兆德國一千兆奧國二千四百八十五兆俄國三千六百兆意國二千二百二十五兆大呂宋國一千二百零七兆五十萬是各國皆有國債中國亦何妨試行但洋囗最為漏囗不如借民債欲借民債應造鈔票先於 京師設立總銀行其外省要道通衢貿易繁盛之處皆設分行明定章程昭示遐邇製成鈔票推廣頒行之則國用自足囗統計 國用每年需六千餘萬倘造三千萬鈔票與寶銀搭用舉凡發給兵餉支於養廉皆用之至於收抽釐稅輸納錢糧亦准民間用票上兌自可上下流通度支饒裕況鈔票之舉各國皆能行豈獨中國不能行古時尚可行豈獨今時不可行要在有其人耳有其人斯弊無不絕利無不興彼捐例雖停而餉需自裕也此借國債以補不足也然則集公會而使有餘也奈何囗捐款既少凡足以裕餉源者皆宜大加整頓整頓之費亦須先籌則集公會尚已一曰官會一曰民會官會每省設一會由藩司妥定章程廣為勸導以品級之尊卑定入股之多寡凡實任之官一品每股交銀五百兩二品每股交銀四百兩三品每股交銀三百兩四品每股交銀二百兩五六品每股交銀一百兩七八品每股交銀五十兩惟知縣則上缺交銀一百五十兩中缺一百兩下缺五十兩其有一人欲交數股者聽京官實無力交者亦聽民會每省設一總局再於各郡設分局以便商民往來且資勸導其法宜分上戶中戶上戶每股二十兩中戶每股十兩但不願者亦聽不可相強凡交股者給以憑單息摺准其年終領息統計二十餘行省所集之款必為數不貲款集成後派誠正之員經理專興地利如開墾食蠶掘採五金以收自然之利又宜建造鐵路凡商務興旺之區酌量開築如上海之至蘇州杭州汕頭之至潮州香港之至廣州天津之至通州煙臺之至省城宜昌之至重慶遠不過數百里所費無多輕而易舉又為商賈要道造成後利息必豐不難逐漸推廣也果如是辦理則每年必有餘利分給交股諸人上下相資官民交益誠富 國富民一大關鍵也由是觀之可知中國天下之大萬民之繁其餉之可以籌富之可以致者實不僅在乎捐輸與其不停捐以貽害天下誠不若停捐而別籌善法以裕餉轉可以有利無害也謹獻芻議伏乞 憲鑒
停捐四美論
楊毓煌
甚矣捐例開而宦途雜捐實起而爵祿輕矣夫積學研經之士讀書十載養氣十年然後本其家修以為廷獻始而試之於縣繼而試之於府終而試之於學歷數場辛苦始獲一衿由是而鄉試由是而會試由是而殿試朝考於數萬人中拔其數百俾得出仕臨民上以為 國家宣猷下以為蒼生託命是下之得官何其難上之視官何其重也故為官者大都學識深沈才猷優裕胥由學古而來而劣員必少乃自捐輸實官之例開不考其學問不詢其才識不察其趨向不訪其聲名不必需乎保薦不必待以歲時以千萬金上兌立可居官位綰銅符是下之得官[又何]（以濟）其易上之視官又何其輕也而官之冗雜乃日多設不亟行停止何以作士氣而肅官方且停之而有四美西國設官分職與中上不同即以海防武職論無論世子王公之子其初任必從水手起由漸而升故其為提督統領者皆由為水手而來也從無捐輸可得者其餘各官亦然西人嘗因此譏中國謂為輕官而重財今若停捐實官可杜外人之揶揄其美一西人又謂中國地大物博致富之道數倍於彼邦乃因循成習怠惰成風事事則古稱先不敢越古人範圍一步以致度支日絀籌餉維艱惟汲汲於鬻官以供支應安能轉弱為強今若停捐俾外人知我中國力圖振作永革捐輸之弊則各國必敬我中國有人不敢肆要求之計此所謂戰勝於朝廷也其美二名器者 國家所宜重即使 國計艱難而官之守土地轄人民責任匪輕關係綦重亦不當以粥粥無能之眾濫竽充數當夫髮捻交訌 王師所指用餉不勝枚數於此而漸捐實官以濟時艱猶可說也今則承平日久而捐輸之例依然未停未免有損體制故必停捐實官足以崇聖朝之體制其美三開捐以來積弊日甚搢紳先生類能道之今若永停實官凡積弊悉可一掃而空而百姓可安地方可治其美四此捐輸實官所宜永停也雖然欲停捐實官其宜審者尤有二查海防捐例專為海軍經費起見如南北二洋將領委員兵船水手及一切支用大半[恃]（持）捐囗以供開銷若停實官而不別籌良法又恐費無所出將何以鞏固海防此蒙之以為宜審者一也其餘各項公用雖不盡恃捐囗而恃捐囗未嘗無之一旦停捐遠大之良規雖立目前之 國計尚艱此蒙之以為宜審者二也既有四美又有二宜審竊嘗輾轉思維而以為莫如設銀行以奪外洋利權以裕中國財用如此則實官之捐雖停經費仍有所出庶不至有支絀之虞乎應請 奏定飭部核議將各項實官永遠停捐另設銀行以裕 國用其設銀行之法宜參用西法查泰西銀行創於蘇格蘭人約翰拉烏當西歷一千七百十六年至法京巴黎斯城開設銀肆所獲巨萬及西歷一千七百十八年始歸官辦近來各國莫不有銀行其利權操之在上故練兵用餉欲籌巨囗朝夕可立致國勢日益富強中國不然銀行之利皆歸之商人西商匯劃莊每年獲利頗巨無裨於 國家甚且將中國之利讓之西人如匯豐有利麥加利等行歲獲中國銀不下千百萬此正如滿屋散錢不歸一串雖饒財力常有臨渴掘井之勞今莫如擇各省通商大埠及要道通衢囗設官銀行以濟緩急而收利權囗今日練兵防海諸要務何一不需巨囗與其措之於[臨]（平）時而迭開捐例孰若積之於平日而永不開捐也推之關稅卡釐地丁漕折一經征存便成呆囗或且供經手人私折賺利之用倘創設銀行一切歸其匯兌則無呆之非活矣宜由部中提出巨囗招令西商同力合辦即以西商為董事而另派誠正人員為總辦並援例設銀行於各國京都則獲利之豐可操左券足裕 國課於無窮一旦有大工軍務並可由銀行接濟隨後陸續繳還其利便為何如哉謹議
限仕
鄭觀應
禮大夫七十而致仕所以示優禮老臣也古之人三十而室四十[而仕]（五）五十強仕六十而老七十而懸車三代以還之通例也四十曰壯學問既成閱歷既深故可以出而任[事]七十曰髦精力就衰艱鉅難勝恐有時因而誤事故奉身以退避賢路戒素餐也漢世二疏止足告歸形諸歌詠傳為美談此足為士夫法式者也後世此風稍不逮古洊至戀棧者多懸車者少伏查乾隆二十二年定部員五十五歲宜詳加甄別三十三年又改定六十五年但實力行之毋少瞻徇夫甄別者即恐其衰耄不能任事而罷之故有予告之條有原品休致之例所謂陳力就列不能者止也 高廟之治隆媲唐虞道固若是歟中興以來保舉之途雜而漸濫捐例既開仕進之門路愈多而且歧比至今日有積薪之勢焉雖內外臣工屢有疏通之奏而究無疏通之良法未力行疏通之實政則疏通之實效亦終不可囗也然則良法維何仍不外乎斟酌限年之典恪遵 祖宗詳甄別戒瞻徇之 聖訓而以實力奉行之斯可已四十始仕三代下殆未可拘顧亭林嘗有二十應試三十服官之議是說也酌中無弊頗可參行今之仕進本不僅應試一途竊以為應試之年可以二十為準則服官之歲要當以三十為定衡其保舉捐納兩途亦當酌定於三十四十之中以三十五為服官之準其列保之歲與夫捐納之年亦必以二十為限保限之後加以十餘年閱歷而後仕之以事庶可有功至致仕之年當欽遵 高宗定法以六十五歲為度其不及限者當於任滿之日甄別去留 國朝定制甄別歲行比及三年則又有內而京察外而大計所以慎名器戒竊位者既已至詳至嚴特患奉行故事未能認真辦理耳今詳請致仕之條除世爵宗親不計外其有成大功據高位者年至七十則當奏請致仕 朝廷賜金賞蔭准為予告老臣或給全俸家居歲時奉朝請備顧問若有軍國大事亦可酌量垂問准其與聞參請餘事概不必勞其身所以示 國家養老尊賢之意也下此則六部卿寺及內閣部屬等官及歲限則罷之外而疆臣司道及府廳州縣各親民之官責任煩劇尤不宜以衰暮之年為乾沒之計夜行不休古人深戒亦當從嚴定限督撫以年七十為度賜金趣休司道以下親民之官則當以六十五為限及限不告退者則請罷之准其原品家居或退為鄉三老之類稍給津貼以示體囗其文理優長者或聘長書院或提調書局投閒置散斯無不宜夫士人少而家修壯而廷獻既無致君澤民之偉抱宏才則非 朝廷必不可少之臣工即非地方必不可去之官吏撫心自問竊位苟祿徒為子孫之計印官衙署非養老院堂也乃如之人固安之乎然而竟有典見然安之而舉世莫相非親友不相勸者則由於仕途之濫庸吏之多恒產之乏也夫古昔之官或起自田間或升自學校或舉自貨殖其人皆有故鄉游釣之所生產之計罷官而歸林泉養望不失為耆民碩望也今也不然倖進多門以仕代賈出本無山歸則壁立積弊至以官為家囗相效尤而仕途殆不堪問矣矧 國朝用人首重資格絕少破格超遷之舉故宦成顯達強半在老大之時彼以積勞有年甫得循資登進甯有不[自]（是）視其位甚重者重之則欲退之心減欲進之心盛矣又其人初居下位奔走艱辛遲之又出一旦得膺高爵親故阿諛百僚趨奉苞苴日進於門聲色競起於後甯有不自顧甚樂而輾轉貪戀其權勢者貪之斯患得之念重而患失之念愈重矣此所以二疏之高風竟成千古絕調也雖然其人之自為計則誠工矣得矣若夫 國家之仰望臣鄰百職固欲與此賢士大夫共治域中者也今乃以囗綬之榮為斯人娛老之具任官惟賢之謂何則莫如定年限嚴甄別官人既自昧廉恥 國家要不得不全其廉恥及年而罷滿任而歸示與屏黜不同非予之以難堪斯受之者無愧色雖門堪羅雀遲暮可傷要亦無足惜耳若夫武員無論水師陸軍其將領年過五十者概須退職歸田軍士年屆五十者亦罷職不用此泰西之通例實軍政之要圖我所急宜整頓者更有出使一途向年賦皇華之選者頗多景逼桑榆縱令精神尚形矍鑠然數萬里重洋之風濤瘴雨蠻煙之水土殘年風燭豈能堪之故往往有歸即乞休者囗長征三載甫得洞明洋務而日暮途遠亦難再失馳驅 國家仍不能得其大用則何如加慎於選派之初也
