籌囗停捐三議
李經邦
捐例之開本國家不得已之舉其初籌餉之中寓囗忠之意仕途雖雜動需千金猶非中人產者所可致自軍興以來餉糈不繼捐納之章遞為減折手持四五百金者亦得一行作吏故仕途擁擠人才太多而用才者轉不得用人之道各省大吏雖亦時加參劾宜可漸次清釐無濫竽充數者矣無如捐班過多通計候補人員自道府以至佐貳大省囗二三千員即雲貴邊省亦有千餘員縱不能盡予補署而差委之輪轉或可藉以均惠且藉此並可試其才是以承平日久而各[局]不能撤也帑項支絀而差使不能裁也又其甚者一竅不通徒以銅臭薰天于于然彈冠而來得以列名仕版彼其志亦不過藉以光耀門楣炫示鄉里為戚族交游光寵問其治民若何其報國若何彼固懵然也一旦營謀得缺不恃幕友之賢否未能詳察而胥吏輩更得上下其手如丐者之撮弄沐猴若偃師之提掇傀儡而彼目不識丁之儼然一官直不啻尸居餘氣其足以為害者何可勝言前時廷臣曾計及此乃奏請嚴定考試捐納人員章程其法不可謂不善惟朝廷既開捐準人納貲為郎初未嘗明懸禁令謂文理不通者不准捐納今於到省之日忽然考試其文理彼必曰是何異引人上屋而拔其梯也朝廷不欲貽人以口實不得不稍從乎寬而各省大憲又仰體此意遂致寬而又寬所謂考試者不過寫一履歷虛應故事於其文理一層從不提及以致仕途龐雜不能肅然今不欲整頓吏治則已如欲整頓吏治則非永停捐輸實官不可然國家因餉項不足而開捐若實官之捐例停止捐囗斷不能踴躍將何以裕國用乎竊謂永停捐輸非借國債不可欲借國債非行鈔票不可欲行鈔票非設官銀行不可此三項有關於國計民生裨益實非淺鮮中國苟毅然行之參以西法微特可以永停捐輸且可收回利權謹條列於後以當芻蕘之獻 一議試借國債也泰西國債之法實創於中國周赧王借民財而不償築高臺以避此法遂廢泰西則至今相沿凡遇大工大役無不借國債以經營債員愈多亦人心愈固遇有外侮兆民無不解囊數千百萬金可咄嗟立辦承平時但使利息有著債本亦不急於取償中國未開此例故一有兵荒河患籌國計者動輒以開捐為事坐令名器愈濫吏治愈淆其取償於國者更百倍於國債之利今欲永停捐輸不如試借國債惟中國向無國債之例不妨先借商囗為漸開國債地步由藩運兩司糧道關道等員各認借若干萬加以印票定以限期指明何項公囗作抵並由各州縣向鹽商紳富匯號典商分頭勸借每年認利若干作正開銷即由地方官按期給利晷刻不逾以昭大信則國債成矣國債既成雖實官之捐永停又何患餉項之匱乏乎然非印行鈔票不為功 一議頒行鈔票也元明以鈔票為虐政咸豐初亦曾用之而卒不果行其所以不能行者由於在上者先視鈔票較銀為輕民間持鈔票者支取無從繳還不準是情同誑騙也西國則不然以鈔票為便民之舉有一萬之銀始發一萬之票絲毫無所折扣鈔票之行不行其關鍵全在乎此昔俄國帑藏空虛當局者印造鈔票數百萬頒發各處諭令輸納官項皆用鈔票而不用現銀一時民間爭以現銀購票頃刻立盡而庫中頓存現銀數百萬不過一轉移間耳
中國苟仿而行之示以信實要以恒久凡有錢糧官項一律以鈔票輸納倘庫吏戶胥有阻撓等情弊准持鈔者赴官具控嚴行議罰則刁風自息鈔票既可通行即永停捐輸異日苟有急用亦有所[恃]（持）而不恐矣然非設官銀行則鈔票所行猶不廣也 一議設立官銀行也西國開設銀肆皆合眾力而成如英以倫敦所設為總肆其餘悉屬分枝所出鈔票動以百數十寓商人以票支取無不立囗故能行之久遠中國欲設銀行當先由各省藩庫撥存囗項印成鈔票仍令巨紳富商承充入股各具回環互保甘節聲明為首幾人各出資本若干議招股分若干頒發鈔票由司轉詳督撫咨部領帖其行中規模亦照西例以有限無限為別有限則罄其行中之本銀為止無限則於本銀既罄之外各股東再紏現銀以至欠票歸清為止每歲由藩司查核行中鈔票流用於外者若干存儲於肆者若干必使行鈔與存本適相抵乃可否則再行紏本查核之後刊示日報俾遐邇咸知商民自深信而不疑矣銀行設則鈔票以行鈔票行而國債可借至於國債可借又何必再開捐例乎吾故曰欲停捐納非借國債不可欲借國債非行鈔票不可欲行鈔票非設官銀行不可也 以上三條在不明西法者以謂與永停捐輸無關不知中國苟有銀行通行鈔票則國用不足即可貸諸銀行指明以何囗作抵每年付與子金其利仍歸之民較之開捐例以壞名器借洋債以成漏囗其孰得孰失不待智者知之矣今中國雖有銀行而鈔票通行尚未廣允宜實力整頓去弊興利一且實心為國者起囗然行之則富強可立待也若夫虛銜封典似與實官有別不妨仍設局收捐俾挾貲者得以遂揚親榮身之志也謹議
論捐實官之害
楊毓煇
史記司馬相如以資為郎漢書食貨志令民納[粟]（票）補吏捐納之制由來已久至我 朝招民知縣以來亦時開捐例藉以籌備京外餉糈原為 朝廷萬不得已之舉故皆暫行而非常行若久行而弊必滋不但無補軍糈抑且虧 國計是以我 宣宗 文宗御極之初首停捐例當時以為美談嗣因髮捻肇釁需餉浩繁不得已徇廷臣之請始又舉行推廣捐例固知開捐非 列聖意也顧今收數未見贏餘仕途益形龐雜嘗考乾隆年間常例每歲捐監捐封捐級等項收銀三百餘萬今捐例既已折減以示招徠而每歲戶部收銀不及百五十萬之數是何故也蓋名器重則虛銜彌覺其榮雖多費而有所不惜名器濫則實職不難驟獲雖減數而未必樂輸人情大抵然也自頃軍務告竣餉需大減如謂 國家闕此數十萬之經費愚有以知其不然矣囗近十年來捐途多而吏治日壞吏治壞而世變益亟世變亟而度支益蹙度支蹙而捐途益多是以亂召亂之政也居今日而欲肅清仕途澄敘官方誠以停止捐輸為第一義或謂各省之餉雖云大減然戶部之庫囗仍絀停止則經費何出愚以為法久則變變則通變通之方固不容緩其法當留封典虛銜以及捐貢捐監而已其他實職雜職與夫升銜加級等項概不捐輸永遠停止且令天下曉然知非曩時甫停復開之比自人人知名器之足貴也則戶部收數亦不至於過絀 國計無纖毫之損吏治有澄清之益仕途無冗雜之形京外有疏通之意轉移之機非細故矣夫 國家立賢無方科目出身者亦未必皆賢輸納出身者豈盡不肖然科甲人員雖未必盡屬廉潔而自念讀書考試歷數十年之辛苦偶得一官一旦因貪去職則所得不若所失之大即不肖者偶萌貪念亦有所顧忌而不敢為也在外省自道府以至佐雜等官皆准捐納丞佐雜職尚無民社之責維道則囗察數郡府則表率一方州縣一官寄以地方寄以百姓寄以城池府庫寄以錢糧征收責任尤重自古未有不慎選牧令而能治天下者也然則納資階進亦不宜視之太輕今則持數千金之本儼然為數萬生靈託命之官其所費不多得之原易一旦出膺民社無不肆其掊克之謀以為取償之計略一侵吞已逾原捐之數迨宦囊既飽即所餘捐府道大員較之為循吏而以卓異待升者不更捷徑乎縱令發覺嚴查重究參革查抄而所侵之項已歸無著而彼已為富家翁矣 國家所賴者惟正囗之錢糧捐輸不過補助於萬一若如此明效輸捐暗虧帑項通盤籌算是得於輸捐者少而失於帑項者多皆因捐一實職所費無多有力者子弟相沿爭為壟斷無力者借貸而至易於取償官不安於末秩士不安於讀書眾志紛然囗趨於利宜其只計及州縣之錢糧而未嘗計及地方之百姓也以本求利欲其自愛其可得耶此其故非開捐之為害而實職之為害昭昭然矣從前軍餉浩煩設局開捐一切 朝廷實為不得已之舉刻下災歉間聞軍需稍減關稅尚可補苴海不揚波河流順軌京餉亦能全解似宜權輕重而酌去留庶得清仕途而肅官方也昔閻敬銘在農曹時詳知銅局每次所入出於封典職銜貢監生者十之七出於實職官階者實十之三令統計一歲所入不過百餘萬兩其間報捐實職者尚不及半然少此數十萬金於庫款當無所損宜將實職有關乎吏治者亟行停止其餘事例惟封典職銜與捐貢監生者不妨暫留所去者止一時之小利所持者實圖治之大原關繫實非淺鮮也
富國不在捐輸論
孫兆熊
大抵天下事不外利與害兩端利害相反而實相因利於此必害於彼利於輕或害於重苟徒狃其利而利不思其害卒之利之所見日少害之所見日多如捐輸實官是已查納粟之舉本非善政特以軍興而後 （中）國用益繁正供所入不足以應度支乃開捐輸之例捐之類亦不一為武備而行者曰海防捐為河工而起者曰鄭工捐天災流行撫囗之資無所出於是又有各處賑捐近來虛銜封典以及各項實官俱准減成上兌凡家資富足志切顯揚者無不慷慨樂輸冀邀榮寵而捐實官者納款尤多似於 國計非無所裨也又何必輕議停捐乎雖然度之以理揆之以情不停虛銜之捐猶可也至捐輸實官非特宜停並宜永停蓋停之於一時害雖消而仍長停之於萬世害既泯而不萌而[其]（且）利害亦宜辨使其利之數遠勝害之數以言不停猶可也即使其害之數僅同利之數以言不停亦可也乃以今觀之所利不過聊助度支試思天財所蘊地利所藏足以供度支者難以恒河沙數誠能精心攷察加意講求何在不可以致饒即何在不可以謀富而必欲藉捐輸以求利乎且捐輸實官不停其害正無窮也自來名器不可以假人昔孔子見繁纓之僭猶且譏之囗官也者上以承流下以宣化 國家之所倚賴閭閻之所仰望者也得其人則政簡刑清可臻上理不得其人則舞私舞弊貽患良多今既可捐而得則不肖者必眾詐妄者必多名器未免太濫也是則足以害 國體也設官原所以衛民而捐輸者則惟知剝民削民竭民之脂膏歛民之貨財囗此輩每多市井之徒讀書既不成經商又苦榷算不精乃百計千方藉親朋之大有力者籌囗報捐俟得有進項加倍繳還或四六分是其初捐之意本為謀利而來而又恐日久或遇事被參乃乘機會苛求勒索無所不為迨至上憲知覺參劾而私囊已飽矣是則足以害民生也官之能否事前雖不得知要必須氣識學問數者擅有一長方可居乎民上捐輸者大都學識全無及乎蒞官自念胸無點墨事事皆使幕友代行己則惟有飲酒行樂以享清福而已幕友知其然於是舞法弄文肆行無忌而政事不可問矣是則足以害政事也比來保舉及科甲人員已覺擁擠往往需次十數年不得補缺今多財善賈之輩相與傾軋一遇缺出不論班次先後捐足花樣者便可先補而一二幹濟有為之才反落其後黃鐘毀棄瓦缶爭鳴豪傑未免灰心矣是則足以害人才也子夏曰學而優則仕是為官必須從為學來也今則紈囗子弟平日惟慢游是好何曾學問一旦輸數百金或數千餘金即得顯榮其用資尤多者立可領憑赴任故朝猶等於白丁暮即列於官職越數月儼然握印矣問以律例則不悉詢以民事則不知而欲其措置裕如豈可得乎仕途之龐雜如是是則足以害官方也恣睢暴戾亦足干天地之和而召疹癘之氣歷來貪官污吏載在史冊班班可考今之捐實官者既係豪富則素來本有驕傲之氣一居官位必更橫暴逾恒峻法嚴刑皆所不免也是則足以害天和也其害如此之大而言所利又如彼之小然則停捐實官之議可不毅然而行乎停捐之道奈何曰莫如懲前莫如毖後莫如借國債以補不足集公會以使有餘請詳陳之何謂懲前開捐已久一官捧檄捷足先登者不知凡幾矣
