（五）着眼提高现代条件下司令部组织指挥能力，突出强调了要切实加强司令部整体能力训练
司令部建设实践告诉我们，司令部训练比分队训练更加复杂、更加重要，司令部训练的质量水平不仅对引导部队训练至关重要，而且对领导决策具有十分重要的影响。基于这方面的考虑，新《纲要》适应一体化联合作战和复杂电磁环境、复杂水文气象条件下指挥需要，突出强调要加大司令部整体训练力度。旧《纲要》只要求了参谋队伍培训，没有提出司令部整体能力训练要求。新《纲要》在考虑参谋个体素质提高的同时，注重强调整体能力训练，提出了“五个加强”、“四练”，提高“两个能力”的具体要求，同时要求各级司令部适应新的形势任务，积极加强非战争军事行动指挥训练。
（六）根据全面推动新形势下司令部建设创新发展的新要求，明确规范了组织领导司令部建设的职责和要求
新《纲要》认真贯彻胡主席关于“把司令部建设摆到战略位置来抓”的重要思想，进一步明确了各级党委抓司令部建设的领导责任和要求；进一步强调了参谋长作为司令部建设“第一责任人”的责任；进一步规范了各级职能部门抓司令部建设的职责。旧《纲要》也有要求，但新《纲要》规定得更具体，职责要求更明确，组织措施更为清晰，对各级组织开展司令部建设检查考评的基本要求也进行了规范。这样有利于形成各级各部门合力抓司令部建设的良好秩序，有利于避免司令部建设谈起来重要、具体落实时挂“空档”现象的发生。
三、讲一讲新一代《司令部建设纲要》的基本特征
新一代《司令部建设纲要》与新一代《司令部条例》相配套，与军队建设发展规划相协调，进一步增强了《纲要》的科学性、指导性和操作性。主要有以下四个特点：
（一）创新理论体现充分
我军是党绝对领导下的人民军队，坚决贯彻执行党在新时期的各项路线、方针、政策，是军魂所系，使命使然，因此，必须把党的创新理论作为军队建设特别是司令部建设的指导方针，以科学发展观为统揽，谋划、统领部队方方面面的工作，促进部队建设又好又快地发展。新一代《司令部建设纲要》正确把握是修订而不是重写的要求，对现行《纲要》中仍然适用或基本适用的内容予以保留。同时根据我军司令部建设处在建设信息化军队、打赢信息化战争的战略背景下和我军机械化信息化复合发展的特定历史阶段实际，积极适应新的形势、任务和实践要求，全面引入新的理论创新成果，使《纲要》通篇闪烁着创新理论的光芒，实现了内容和形式的创新发展。
（二）时代要求非常鲜明
当今世界正在向信息时代迈进，战争形态正在向信息化方向发展。建设信息化军队、打赢信息化战争，是军委赋予全军和武警部队的时代使命，司令部将在其中发挥举足轻重的作用。新《纲要》正确处理理论与实践、继承与发展、全局与局部的关系，坚持实事求是，坚持理论联系实际，深入调查研究，对近年来各大单位推行军事工作、加强司令部建设的有益经验，特别是各级在规范司令部建设中的一些成功做法进行系统梳理、理论归纳，充实完善了信息化条件下司令部组织领导军事建设、组织指挥作战和组织自身建设等方面的规定，根据任务需要拓展了有关内容，使之成为具有普遍指导意义的法规要求，时代特征更加鲜明，针对性和操作性更强。
（三）目标标准明确具体
新《纲要》一个明显的特点，就是规定了新世纪新阶段司令部建设的总目标和五条基本标准，从思想政治建设、组织结构、素质能力、指挥手段、作风纪律等方面都有明确要求，涵盖了司令部建设的方方面面。新《纲要》对司令部建设目标标准增加了新内容。新增加了参谋人员“六种能力”，对参谋人员“五能”、“六会”有了新的要求，“五能”增加信息获取能力变成“六能”。规定“逐步实现师级以上单位司令部参谋人员具有硕士以上学位占主体”，“熟悉常用军事外语会话，能借助工具书翻译情报信息资料”等，对参谋人员提出的目标标准更高，增强了各级参谋人员的危机感和紧迫感。
（四）法规体系衔接紧密
新《纲要》正确把握军事法规的体系化特点，在纵向上，正确处理与《司令部条例》和各级司令部建设规划的关系，既注重将《条例》中根本性、全局性和普遍性的要求进行深化、细化、可操作化，又注意区别不同层级司令部建设的具体特点，避免规定过于具体失去灵活性、普遍性。在横向上，使新《纲要》的内容要求与军队建设中长远发展规划、《军队基层建设纲要》、《军队信息化建设规划纲要》、《军事训练与考核大纲》等法规文件的基本精神、规范要求相一致，避免相互矛盾、各行其是。
四、讲一讲抓好新一代《司令部建设纲要》学习贯彻应着重把握的几个问题
对于学习贯彻新一代《司令部建设纲要》，中央军委、武警总部都非常重视，分别提出了明确要求，总队结合实际作出了具体部署。各级要紧密结合实际，精心筹划组织，注重研究解决问题，确保新《纲要》的各项规定要求深入人心，落到实处，推动司令部建设健康有序发展。这里，我再强调四点意见：
（一）要在学深悟透上下功夫
新一代《司令部建设纲要》是新形势下加强司令部工作和建设的基本依据。新《纲要》坚持以毛泽东军事思想、邓小平新时期军队建设思想、江泽民国防和军队建设思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，充分体现了信息时代特征和组织指挥部队遂行多样化军事任务的新要求，对司令部建设的指导思想和基本要求、目标与标准、主要措施进行了调整充实，具有很强的指导性、针对性和可操作性。因此，要在认真学习原文、熟悉基本内容的基础上，切实领会精神实质，突出重点，深刻理解和准确把握司令部的地位、作用和职能，明确新世纪新阶段司令部工作和建设的指导思想、基本要求；深刻理解和准确把握司令部工作的主要任务，明确组织领导军事建设和组织指挥军事行动的内容、方法及要求；深刻理解和准确把握司令部建设的总体目标与具体标准，明确信息化条件下司令部建设的内容和要求。只有首先从理论上把这些问题学习好、理解深、研究透，才能在实践中更加自觉地抓好《纲要》的贯彻落实。
（二）要在开拓创新上下功夫
新《纲要》体现了科学发展和建设信息化军队、打赢信息化战争等重要创新思想，贯彻落实新《纲要》，也必须解放思想，更新观念。创新是时代的要求，我们抓工作包括抓《纲要》贯彻落实也要在开拓创新上谋发展、求实效。抓好《纲要》贯彻落实，切实推动军事工作发展，必须克服三种现象：一是求稳怕乱的思想；二是唯命是从的意识；三是墨守成规的观念。上级没有明确规定的就认为不能干，前人没有做过的不敢干，别人没有取得经验的不愿干。学习贯彻《纲要》照抄照搬，不能创造性地贯彻落实，满足于文件传达了，精神贯彻了，效果怎么样顾及较少，那么《纲要》规定的目标措施就很难达到。这种封闭僵化的观念和守旧的工作方式，只能是消极、机械、被动地学习《纲要》，难以真正理解《纲要》的精神实质，更难以推动军事工作创新发展。面临新时代新要求，我们必须增强忧患意识、主动意识和紧迫意识，按照新《纲要》的要求，解放思想，开拓创新，积极作为，敢于突破自我、突破传统、突破禁区，强化首创意识，克服畏难情绪，紧盯《纲要》规定的目标标准，作出科学而富有创造性的筹划，拿出贯彻落实的管用措施，既紧跟上级精神、又切合本业务特点，既用足用活政策、又充分发挥自身优势，既打破唯书唯上的窠臼、又找准工作突破口的方法和途径，创造性地贯彻落实好《纲要》和上级指示，确保司令部建设取得好的效果。
（三）要在解决问题上下功夫
学习贯彻《纲要》，必须先解决一些影响和制约《纲要》贯彻落实的问题。
1.解决按纲抓建意识不够强的问题。《司令部建设纲要》是司令部建设和领导军事工作的基本依据。目前，在《纲要》贯彻落实中，还存在想起来抓一抓、想不起来就不抓，上级强调抓一抓、不强调就不抓，或者容易的就多抓、难度大的就少抓或不抓的现象，严重影响《纲要》贯彻落实质量。抓好《纲要》学习贯彻，必须强化法规意识，牢固树立依据《纲要》抓好建设的观念，围绕《纲要》确定的发展目标和建设思路，根据各级司令部建设中的具体实际，提高认识、端正态度，加强筹划、精心组织，持之以恒、狠抓落实，努力推动司令部建设又好又快发展。
2.解决能力素质不够高的问题。近年来，通过各级大力加强司令机关建设，参谋队伍的素质能力得到了较大提高，为高标准实现“两个确保”发挥了积极的保障作用。但与新《纲要》相对比，仍存在不少差距，业务精通、素质全面特别是高学位的智囊性人才还比较缺乏，参谋人员培训渠道少且方式单一。在具体工作中，部分参谋人员领会领导意图不准确，体现党委首长决心意图不到位，不善于联系全局、联系历史、联系现实看问题，死板僵化，习惯于照搬、照抄、照套领导的观点和套路，不能大胆提出自己的见解和意见，抑制了聪明才智的发挥。有的在起草公文中，办文质量不高，文种使用不准确，公文格式不规范，文字校对不认真，办文作风不严谨、不细致，影响了机关谋划和指挥效益。为此，必须依据新《纲要》对参谋人员的素质标准要求，深入研究如何按程序、高标准选拔参谋人员，认真组织业务培训、实践锻炼和领导传帮带，建立健全参谋人员考评任用、岗位交流、代职任职和岗位轮换制度，真正把政治强、素质高、作风好、成绩突出的人才选出来、用起来，努力营造良好的用人导向和机制，锻造一支结构合理、素质优良、充满活力的新型高素质参谋队伍。
3.解决指挥手段相对滞后的问题。有些单位的指挥手段建设还处于初始阶段，离新《纲要》规定的“建立融指挥控制、情报、通信、机要、测绘、气象水文等指挥业务于一体的指挥信息系统”，“指挥信息系统具有较强的多元化信息集成、智能化信息共享、一体化指挥作业和实时化态势感知功能”的目标要求还有较大差距。因此，必须紧密结合部队建设实际，坚持任务需求牵引，着眼未来发展，深入研究解决指挥手段建设中的现实具体问题，以“统一领导、统一规划、统一标准、统一技术规范”为原则，采取附加、链接、嵌入、融合、集成等方法，建好基本的、完善配套的、发展未来的，建立统一指挥、高效稳定的指挥体系，组织司令部业务、指挥流程、作业方式演练，不断提高司令部的快速反应和组织指挥能力，确保在任何情况下都高效指挥、不辱使命。
（四）要在学用结合上下功夫
《司令部建设纲要》深刻反映了新形势下司令部建设和工作必须遵循的基本规律。学习贯彻新《纲要》，关键是要把规律付诸实践，找准贯彻落实新《纲要》的结合点、切入点、着力点。从武警部队担负任务看，要始终把学习贯彻新《纲要》的落脚点放在有效履行保障首长定下决心和实现首长决心的基本职能上，坚持围绕中心抓建设，抓好建设保中心，大力加强司令机关能力建设，为有效履行职能奠定坚实基础。要搞好宏观筹划，坚持科学指导，着力解决重点难点问题，不断提高军事工作质量效益，确保以执勤处突为中心的多样化任务圆满完成。要把学习贯彻新《纲要》与贯彻落实《司令部条例》结合起来。《司令部建设纲要》是对司令部建设的深化、细化、实化和标准化，与《司令部条例》纵向衔接、互为补充。各级要紧密结合实际，加强对新《纲要》的学习理解，既把握共性特点，又掌握个性要求，切实把本级司令部建设的目标、任务和要求搞清楚，以新《纲要》的深入学习，深化对《条例》的理解把握；以《条例》的深刻理解，促进新《纲要》的贯彻落实。要按照“边学习、边研究、边运用、边总结”的原则，认真分析司令部建设形势，深入查找司令部建设薄弱环节，进一步修订和完善司令部建设的规划和措施，提出新的目标和要求，使其与新《纲要》的精神相符合，与新《条例》的目标和标准要求相一致，以适应在新起点上推进司令部建设创新发展需要。要重视加强对司令部建设的组织领导，准确把握司令部建设现状，认清司令部建设面临的有利机遇和严峻挑战，增强危机意识和忧患意识，努力形成党委支持司令部建设，首长关心司令部建设，参谋长高度负责司令部建设，参谋人员以自身素质能力的提高推进司令部建设，政、后部门协同配合支持司令部建设的良好局面，通过方方面面共同努力、扎实工作，以高质量、高标准落实新《纲要》的实际行动，全面促进两级司令机关建设又好又快发展。
小结：新一代《司令部建设纲要》，为新时期新阶段抓好司令部建设和履行职责使命提供了最新法规依据和遵循。学习贯彻《司令部建设纲要》、加强司令部建设，一定要把新老版本对照学，把握新亮点；原原本本仔细学，把握其精髓；学用结合抓贯彻，明确所处方位，找准自身起点，清楚努力方向，采取多种形式，努力把纲要精神落实到司令部建设和部队军事工作的全过程、全方位、全员额、全时空。
