天下之利弊恒相乘，而兴革恒相用，盖利不终利而弊生弊也者，利之蠹也。弊必革而后利兴。革也者，兴之渐也。司厂，固利弊之薮也。不有兴革，漕政胡赖？是故本之正己以清其源，申之厉禁以防其溃。诒之良法，以永其守，通其变，使民不倦，神而明之，与时宜之，无敝［弊］政矣。志《兴革》。
《春秋传》曰：“作法于凉，其敝［弊］犹贪；作法于贪，敝［弊］将若之何？”范纯仁曰：“法固有便有不便，然亦不可暴革。盖为治，惟去太甚尔。况法度乃有司之事，得其人，法度虽有不便于民者，亦非所患；不得人，虽良法，亦足为病。”《玉海》云：“虚文不足以救弊，苟政不足以起偷。”刘达可曰：“天下之所患在弊政，士大夫之所累惟私心，使此心不私于玩，则天下无不丰之财；使此心不私于贪，则天下无不通之货。”司厂兴革，幸诸君子经画详备，相也多所藉赖。第时异势殊，法禁就湮，人心日懈，乃搜罗往牒，得兴革条约若干篇，备列于左，并以己见附焉。后之议兴革者，或有取于斯焉尔。
给号票以稽奸弊
工部主事陈君焕议得，本厂每岁改造运粮船只，其大料银两俱系芜、杭二厂木价，并淮安府税课司抽分柴炭竹木及苏、淮、扬三府人匠工价内支给。但先年木价不能依期解到，多系赊借商人木料预造，以致重揭冒领，其弊多端，钱粮虚费，船只脆薄，字号混淆。即今见银买木，前弊一扫殆尽。但官军围买木料，客商照船领价，不可无所凭据。为此置立本部挂号关防及提举司印信官票，填写本船原报字号、年分、先今旗甲姓名，出给官军领付，木客收执。围与新料一分，待本船看工之后，许商人执此，随本厂官识赴部投销关领料价，如无原票决不准支。
免支馆驿下程
工部主事陈君焕议得，本职原蒙本部题奉钦依，兵部起关前来淮安清江厂管理造船事务，每日淮阴驿例该送廪给米五升，下程小菜一分，近因该驿应付繁难，钱粮匮乏，诚为可悯。况本部旧设官地一段，足供朝夕蔬菜之需，本等俸资又足以供买下程应用。为此仰淮阴驿官吏每日照例送廪给米五升，其下程小菜等项悉行免支。至今行之。
议处漕船料价
工部主事丁君瓒议得，转运必须于舟，造舟必资于料，驾舟必赖于军。三者之中，料为尤急。料不足，则军必赊借，必陪补。赊借、陪补之患不除，则军士愈疲，而舟楫易坏。此实漕运之大患也。纵使料足，然以见年之料造见年之船，料未至而运期（以）［已］及，又安得不预赊借以应急迫之用哉？其弊自成化至今已然。瓒自莅事，切虑斯弊。于是，革宿弊，任人怨，催匠价，清抽分，见银买木成造。积以三年，弊尽去而众财集。除还正德十六年以前客债外，余料银三万余两，可以预足造次年之船。若常存此银，每为预造之本，不惟赊借（陪）［赔］补之大患不作，而运亦有济矣。患不作则舟得坚固，而军亦不穷，可免覆溺侵渔之弊。其有益于漕运者岂细也哉！
清船号以塞弊源
工部主事张君絅议得，各军原有军民运字及一十百千号数，标识分记则船有定数，时有定限，造有定额，立法详矣。年久而莫考，有一号而三年两造者，有同年而一号重支者，甚有年分未及，预动虚号、指号、捏号之弊，皆船号不清所致也。合行吊取各卫所船号底册、花销册、本司号册查对覆实，创造挨年号册一部，各卫所汇列，大书某卫所于上，其下总书原额船只，每年该造几只，以后年分书该造船号、原甲姓名，及虚其位以俟填注，自某年起某年止，十年额船编派俱遍。每厂抄隶二本，一存该厂，一送该卫所，每年查照字号，依额帖厂呈总报部收造，仍令清江提举司印钤。该册十年额满，又覆查造，庶卷册无舛，而字号不淆，料价有稽，而运减可核矣。
一旗厂船料以革积弊
工部主事张君絅议得，旗厂船料初分之意，以旗军有力，可以陪补，故令旗造；无力不能陪补，故送厂造。今旗船旗军见领本卫贴助料银三十五两，足勾钉灰、油麻等料，完船全无陪补，船又坚好，工亦早毕。厂船领本卫军办料银，或征解未到，或寄府类支，多系厂官赊借，或借漕司别项钱粮置买料造，且厂官复多侵利苟完，稽延逾时，船只不堪。况除军办料银外，旗军又领本运贴助银五两。除帮补厂官匠价食米外，又复陪补借贷，指关行粮偿还。是旗船军实无陪补之患，而厂船军反有借贷之苦。旗船领银三十五两，船早完而且良；厂船领银四十两，船每迟而不堪。况船分旗、厂，料有军办，减存斗米，其中奸弊尤更纷然。盖旗、厂分，百弊从之，不容不更张之也。合限各船交粮回卫，各厂委官查照该年该造字号，预行该卫催驾底船，年前赴厂，先尽军办料银，次将减存料银支给。如减存银不足，将斗米或羡余银照数给发，厂官协并旗军攒造，船完造册缴报。如此头绪不多而稽考甚易，收支不乱而欺弊难施。省厂船贴助银两，船只俱得早完，下无侵冒迟误之罪，上得执简体要之术。
量免料办以苏贫军
工部主事张君絅议得，清江厂年例船若干只，随船旗军若干名，每船兴工至印烙，限四十日，若兴词告扰者，准免做工料银，则良善者何辜？合行各卫所将造船军士、应办料银，每军免四十日，如过限者不免，庶为公平之体，而人均沾其惠。奸顽者岂得告扰成风，懒惰者岂肯延捱工程哉！
造报循环簿籍以便查考
工部主事张君絅议得，各厂料银，先年总厂官径呈漕司，行府支给。近因都御史刘批，分司查明支给，则事有统纪，而银无侵冒。为照支取料银，补还赊借，吊取厂簿查检，往返不便。合照呈报漕司规格，循环文簿，按季造完，送部备照查考。
查处造船料银
工部主事吕君希周议得，三总料银九千三百七十二两五钱，京总每岁完解。中、直二总，共料银六千七百五十二两五钱。今该比照在运存军料银事体，通行有司，将各卫办料正军月粮临仓扣除，准料解淮正军不足额数，余丁贫难无措，务要摘选殷实军丁补足，各卫编料印信花名文册呈部稽考，则银无侵收之弊，船无赊造之患矣。
一料报以便查考
工部主事邵君经济议得，分司木、铁等料该抽本色，遇季或给造未尽，估价未的，候年终造册呈报，按季止将竹篾等项不堪船料八件折收数目报部。近来客商称掣不便，愿纳折色，该司将木铁水竹等一例折抽，纵有本色者亦估定价。每季终，将流水簿发该司总算，通报漕司，将簿发府存贮。而于部报反执旧规，虽云册报有查，而于积日成月按季考岁之意乖矣。以后准将前项物料一并呈报，庶事体简便而查对不难，料办详明而嫌疑自杜矣。
正体统明旧规以便监临
工部主事邵君经济议得，《漕船志》载：把总官员有缺，漕运衙问访取。正德四年，始假以把总名色。嘉靖八年，始由漕司会议贤否，于户、兵二部推用。前后虽稍不同，其为船厂把总则一。自立司厂以来，报门当堂参递，一如运粮把总参见理刑衙门之仪。近来各把总官不行堂参，专希私叙，同行进见，则皆挺身抗揖，独行私恳，亦或曲膝行礼，体统破裂，侵越渐深，事属反常，实非旧格。由此赧颜监督，事每掣肘难行。再照各官，或才干可称，或资质有进，正图公委，屡事奖言。但缘体统未明，以故遵守无据，认反常为旧格，假越礼为美观。今思若不改正，再尔含容，此非各官矫抗跋扈，能倚势而怙终，必缘本职阘茸苟且，欲媚下以自利也。乞垂札责改正等因，奉批参详。所呈事关体统，矫抗绌抑，俱属非宜。准议体统正事，务可以责成承接，敬私昵无自而入。况部卫之分，本自相悬，而财用之司尤当致谨。今后船厂把总官员有事到部，止令堂参，不必私款，则监督有体，而嫌疑不生矣。
请给关防，严出纳以便稽考
工部主事邵君经济议得，本司监临督造九总运船，合用芜、杭二厂木价及人匠军办等项银料，每年出纳，动计几万余两，给发官商领造。但各项文移回答批札，或止白头署名书押，孰从而（辩）［辨］验？或凭职行私记，亵陋可足以关防？奸弊易生，侵冒百出，稽考未便，干系匪轻。窃照《大明律》内一款：凡伪造诸衙门印信者斩。明法极刑，于今为烈，而尚累累犯之，岂不知死之可畏？直以财利糜心，死且不顾，而况无关无防、无印无信。纵凭职行私记，则伪造者无律，盗用者无条。官职交更，财利丛剧，小人何惮而不侵冒为哉！再照本厂清江提举司设立以来，制有印信，先年上下文移，俱从该司经过转达。如布按衙门之经历司，虽设有官职，而文移到堂，借此转达以为依据。垂之久远，以便照刷。所以，虽无关防而事可稽考也。近年本厂官职欲省笔札书办，遂尔径呈径批，而该司印信束之高阁，是以钦铸之章置诸无用之地，岂原设司制印之至意哉！所以事若简便，实有疏虞。先年如某人某事，奸弊百端，难以悉数。当时止问立功调卫罪名，而不处以极刑者，情重律轻故也，岂不可畏哉！今照本厂挨年船号有册，每船出料有票，兴工印烙，各有月日；稽考簿籍，给船驾运，各有领状文册，逐一查明，细密严明，料无此弊。然法外遗奸，不可不预防之也。如蒙准呈，乞为奏请，比照本部管理徐州等处河道衙门，钦降管理清江船厂关防，以便行使。或有出纳钱粮事宜照旧，俱从清江提举司经过，则印信依凭，实便稽考之迹，关防严密，可杜观望之门矣。
查补逃故用工军余
工部主事邵君经济议得，京卫者关南京兵部职方司，中直者行凤阳庐州等卫。要查后开逃军脱逃者严责，亲身着役死亡者，亦要照名查补，发厂用工。
清查用工军余以应攒造
工部主事邵君经济议得，漕司驾船看府看守厂库，并大小总各厂写字跟用军役免拨外，其余本部各总听事在闲者照开，责令按月日送部查点，以凭拨厂攒造用工。
处给浅船以便官军
工事主事邵君经济议得，官军告称补造船成造年久，沉水者多，欲照新船事例撑驾十年，委难领驾，合行严限。如嘉靖五年成造扣算，至十四年或十五年，以足十年之数，再行改造，则船只不至委弃，官钱亦无虚糜矣。
酌处料价以便补造
工部主事邵君经济议得，遮洋船比之浅船，止多二座梁头。然以十六座梁头比之十四座者，本身多高一尺，共长板二十二丈四尺；阔一尺二寸，共长板九丈六尺。底栈之类，亦共长板三十四丈四尺，难与浅船梁头每座七两五钱相同。今陡减去银十二两七钱七分六厘，诚恐料价不敷，必至苟且成造，钉板稀薄，何堪驾运十年？诚哉！惜小费以伤大规，顾目前而不图久远也。合照前价成造，或照前官后议每船一百二十七两六钱四分，给料改造，庶驾运者沾坚固之休，成造者免贻累之患。
除豁厂地税粮
工部主事江君东议得，卫河提举司运船，近蒙题准，归并清江提举司团造，已该前任主事吕君希周具呈漕司，准添设卫河厂把总官，并行各卫选取官军赴厂，供造运船。及将浙江厂遗下厂地，并大隐寺废基，派给厂官，起盖房舍栖止。今查前地，原系军民人等佃种起纳税粮之数，未经除豁，恐事体不便。于是呈请漕司，准行山阳县，将原住种厂地军民税粮，照地俱除豁。
并造遮洋船只
工部主事高君耀议得，遮洋总高邮、扬州、泗州等卫船只，俱系里河该卫厂官带造，事体归一，上下相安。惟长淮一卫遮洋船只，复委淮安卫厂官带造，以致事多掣肘难行，船每迟误不便。今据长淮卫旗甲李完等告称，乞要比照高邮等卫事体，并入该卫里河厂官张麟趾带管成造，委于情法适中，官旗两便，相应呈请，照详施行。
置牌催攒船工
工部主事高君耀议得，各厂改造粮船，自兴工之日为始，限四十日完船。近访得各厂官旗迁延怠惰，往往违限，致妨粮运，深为可恶。本部置立巡视牌二面，不时差人分投催工，如遇派到木料，即便严督匠役，作急打造。果有勤励趋事先期完者，量行犒赏；如有仍前延缓，浪用木料，造不如式，船不坚固者，本部查验得出，定行重究不贷。
申明旧例以便攒造
工部主事陈君尧议得，粮有定数，则船有定额，而料有定价，三者不可缺一也。南京各卫粮船，先年旗造者取诸在运斗米，厂造者取诸办料军人。遵行既久，未闻异议。至嘉靖五等年，蒙将原设厂料军人掣改运粮，与同旗船，俱于南京户、兵二部衙门赃罚银两，每年差官领取，来淮收贮府库，呈支应用。但造船原有定期，赃罚初无定数，节年遗欠银共七千九十一两五钱五分八厘二毫九丝，屡经呈蒙差官领取，未蒙给发。各厂委官恐误装运，只得借贷完船，年复一年，无从偿还，情切可悯。至嘉靖十五年复蒙漕司题奉钦依，自嘉靖十六年为始，旗船于二四轻赍银内穵出，厂船仍支赃罚。故旗造船只旧债虽称未还，新料深为得济，惟厂船新旧二料，俱无指实。见今十八年分厂船又将改造。临期迟误，责有攸归，事关漕运，相应酌处。如蒙合无差官前去南京户、兵二部，通将节年造过旗、厂二项船料共银七千九十一两五钱五分八厘二毫九丝领取，来淮补还前数。除旗船近支轻赍银外，其厂船自十八年为始，每年额银二千七百四十八两，一并于赃罚银内照数领回发厂应用。惟复查照旧规，将原设军人六百八十七名取回办料，庶使漕舟有济，而经久可行矣。
禁造运官座船
