“农业增收难、农民贷款难、银行难贷款”的农村经济发展制约瓶颈，既是摆在广大农民面前的突出问题，更是各级政府与整个社会直接面对并需要解决的难点。对此，中共重庆市委、重庆市人民政府高屋建瓴，高瞻远瞩，创新实践科学发展观，坚持民生为本，抓住新的历史机遇，开启了农村“三权”抵押的破冰之旅，明确提出了全市农村“三权”融资1000亿元以上，帮助农民增加财产性收入的战略目标。
农村“三权”抵押融资，是继中国农村家庭承包经营责任制后又一次突破性改革创举，主要目的在于大力破解农村融资瓶颈，解决农村金融“失血”，激活农村“沉睡资源”，以“权”换“钱”，变“死”资产为“活”现钱，进一步释放农村生产力，适应生产关系变革要求，推动农村经济发展、农业兴旺发达、农民增收致富，实现城乡统筹，从而在西部地区率先全面建成小康社会。
为了认真贯彻落实市委三届九次全委会关于“缩小三大差距、促进共同富裕”的决定，深化统筹城乡综合配套改革试验，推进“两翼”农户万元增收工程，按期实现全市农村“三权”抵押融资1000亿元以上的战略目标，帮助农民增收致富，在重庆出版社的策划下，重庆市发展和改革委员会与重庆三峡银行股份有限公司联合主编了《农村“三权”抵押贷款实用手册》（以下简称《手册》）一书。
《手册》收集汇总了农村“三权”抵押融资的各项政策规定，银行办理农村“三权”抵押贷款的主要程序、重点审查内容，收集了重庆市各区县“三权”抵押融资的典型案例，形成了政策解答、银行流程、实践案例三大板块七个部分，为全市各级各部门以及广大党政干部宣传“三权”抵押融资政策，指导农村发展，推动改革实践创造了有利条件、提供了参考样本。
《手册》以一问一答的方式，采取通俗易懂的语言和生动形象的插图，重点从为什么要办、怎么办、办了结果怎样等方面，认真回答了农村“三权”抵押贷款涉及的207个问题，并提供了12个成功实践的案例，详细介绍了有关农村“三权”抵押贷款的政策内容、办理流程和工作要求，为充分激发全市广大农民的创业兴业热情，培养造就更多的农民企业家、创业致富能手，帮助农民增产增收，加快农业及农村经济发展，建设和谐社会主义新农村提供了办事指南、架起了致富桥梁。
《手册》从如何借、如何贷、如何抵押、如何登记、如何担保、如何偿还、如何风险补偿等环节入手，详细介绍了商业银行办理“三权”抵押贷款业务的具体规定、操作流程，为全市商业银行尤其是广大农村金融服务工作者积极投身改革发展热潮，开展农村金融服务创新，切实搞活农村融资市场，大力支持农业及农村经济发展，有效帮助农民增加财产性收入提供了热诚帮助和有力支撑。
农村“三权”抵押融资涉及面广、政策性强、社会影响大。因而，需要全市各级各部门乃至全社会的重视、支持和积极参与。希望《手册》的出版能够成为引导农户、政府、银行、担保公司各方大力合作，联手开展“三权”融资实践的合作桥梁，成为搞活农村融资市场、助农增收致富的重要纽带，成为全市农村金融改革发展创新的重大试验。
我们相信，《手册》将为重庆探索农村发展新路、缩小三个差距、促进共同富裕、深化农村金融改革发挥积极作用。
编者
2011年10月
