二、第四点计划的提出、立法和技术合作署的建立
1949年1月20日，杜鲁门总统宣誓连任，在就职演说中提出了四点主要的行动原则：继续给予联合国以坚定的支持；继续支持世界经济复兴计划；"加强爱好自由的国家抵御侵略的力量"。前三点并无新意，关键是第四点，即"为了以我们先进的科学和进步的工业帮助改善和发展那些尚未发展起来的地区，我们必须着手实施一项大胆的新计划"。这就是杜鲁门政府对不发达国家和地区进行发展援助的第四点计划。
在谈到这项所谓"大胆的新计划"的初衷时，杜鲁门总统强调："在这个世界，有半数以上的人们正生活在近乎悲惨的境地之中，他们缺乏食物，饱受疾病的折磨。他们的生活既原始又迟缓不振。他们的贫困无论是对他们自己还是对更繁荣的地区，都构成了一种障碍和威胁。"因而美国决定"提供我们所有的技术和知识给那些爱好和平的人们，以帮助他们认识到自己对更美好生活的期望，并且在与其他国家的合作中，我们应当促进对需要发展的地区的资本投入。"为避免发展中国家对第四点计划的疑虑，杜鲁门总统特别强调，"老牌帝国主义——剥夺外国的利益——并没有包括在我们的计划之内，我们所面对的依然是基于民主的公平交易基础之上的发展计划。"【10】
在杜鲁门总统的整个就职演说中，对第四点计划的阐述和解释占了相当大的比重，甚至可以说，第四点计划构成了就职演说的中心内容。然而，当杜鲁门总统在麦克风前对他所谓的"大胆的新计划"侃侃而谈时，除少数幕僚外，他的大多数内阁成员，包括负责对外事务的国务卿迪安·艾奇逊（Dean Acheson）并不清楚他到底想做什么。甚至杜鲁门总统自己，对第四点计划也没有形成一个完整的概念。尽管在7天之后的记者招待会上，在回答记者关于产生第四点计划的背景的提问时，他声称："关于第四点计划的想法，自从马歇尔计划实施后，已在我和同僚们的脑子里存在了两三年了，它是和援助希腊、土耳其的建议同时产生的。此后一直在继续研究中。"而当另一位记者问道："您能告诉我们，您准备怎样实施这项计划吗？"杜鲁门则不能给出明确的答复，他只是回答说："这是政府今后四年的政策，也是一个将要普遍加以推行的计划……我不能明确地告诉你们具体内容，以及在哪里推行和怎样推行。但我知道我要做的是什么。"【11】然而，在当时来看，美国政府内部并没有人清楚第四点计划要以什么样的规模、对哪些国家和地区进行哪些种类的发展援助。
第四点计划的提出有其必然性，即第四点计划是美国对发展中国家和地区外交政策调整的产物，是二战期间及战后初期美国对拉丁美洲国家技术援助的扩大。但同样不可否认的是，作为一种政策，第四点计划的产生又有一定的偶然性，这种偶然性表现为，它的产生并不是经过政府官员或智囊的充分论证提出的，而仅仅是在起草就职演说时个别智囊的即兴之作。
作为一名非民选的总统，杜鲁门的第一个任期始终生活在罗斯福的阴影之中，甚至有人称他是由于偶然的机会才成为一名政治家。因此，在1948年底的总统大选中获胜后，杜鲁门终于有机会向公众展示他的政治思想和治国方略。他在与自己的主要助手克拉克·克利福德（Clark M.Clifford）的谈话中指示，新总统的就职演说必须"独一无二且非常出色"，即使没有华盛顿的告别词那样出名，至少也要像林肯的第二次就职演说和华盛顿的第二次就职演说那样精彩。同时，杜鲁门希望就职演说是"一种面向全世界人民而不仅仅是美国人民的民主声明。"【12】
负责起草就职演说的政府成员主要有总统特别顾问克利福德、总统助理乔治·埃尔西（George Elsey）、副国务卿罗伯特·洛维特（Robert Lovett）以及国务院公共事务办公室主任弗朗西斯·罗萨尔（Francis Russell）等人。罗萨尔首先将他的副手本杰明·哈迪在大选前起草的一份备忘录交给副国务卿洛维特。哈迪曾经就职于美洲事务协调办公室，对第二次世界大战期间美国在拉丁美洲推行的技术援助项目印象深刻。他认为，目前世界上有1/3的人生活在贫困与饥饿之中，而美国在技术领域无疑是处于世界领先地位，将美国的技术运用于不发达国家和地区的工业、农业、交通运输、卫生、教育等领域，将极大地提高这些国家和地区人民的生活水平。特别是经过第二次世界大战，很多不发达国家和地区的人民第一次见识了现代文明，"基于这一事实，一种期待的革命将会加速发展。"哈迪认为，引领这样一场革命不仅符合美国的利益，而且，美国是唯一有能力这样做的国家。这份备忘录建议美国充分考虑向不发达国家和地区提供技术援助的事情，并认为这个问题比"马歇尔计划还要重要。"然而，哈迪的备忘录并未引起就职演说起草小组的重视，副国务卿洛维特对罗萨尔说："弗朗西斯，我不能确定这是一个好的想法，但我肯定可以确定，它并不适合就职演说。"【13】
1948年12月中旬，对自己的想法充满信心的哈迪将自己备忘录的内容做了补充，又将其呈交杜鲁门的助手埃尔西，后者没有再让哈迪失望。埃尔西正在为杜鲁门的就职演说而绞尽脑汁，在已经确定的内容中，只有联合国、马歇尔计划和北大西洋公约组织三项内容，可以说是了无新意。不仅难以让杜鲁门满意，演说起草小组也感觉内容空洞，索然无味。看到哈迪的备忘录，埃尔西感觉"它就是我一直寻找的东西"，并迅速将备忘录转交克利福德，克利福德确信，这份备忘录"就是在正确的时间里的正确思想。"【14】后来在回忆第四点计划的产生时，克利福德谈道："不管怎样，我把这个计划送给了老板。我们坐在老板的办公桌旁，几个人从几个角度进行推敲。老板越想越喜欢它。就这样，过了一会，他说，这个计划看来不错，我们采用它。以后再聊规划执行的细节。"【15】于是，作为杜鲁门总统就职演说标志性内容的第四点计划就这样诞生了。由于第四点计划是仓促上阵，并具有相当大的偶然性，所以，新政府的大部分官员，包括负责外交事务的国务卿艾奇逊，都是在杜鲁门总统的就职典礼上才第一次听到第四点计划这个名词。而将在杜鲁门第二届政府中担任负责经济事务的助理国务卿的维拉德·索普（Willard Thorp）则是感到"绝对惊奇……当杜鲁门先生发表就职演说时，我不知道我是如何使自己坐在座位上的。"【16】第四点计划的仓促出笼，决定了它的实施与立法工作不会一帆风顺。
就当时的美国政府机构而言，应该说有些部门对第四点计划还是很感兴趣的。如农业部感觉应该由自己来实施第四点计划，因为农业项目无疑会成为第四点计划的核心内容；经济合作署（Economic Cooperation Administration）认为这一项目可以作为马歇尔计划的补充，理所当然应该由它负责实施；纳尔逊·洛克菲勒和美洲事务协会则将第四点计划视为它在拉丁美洲所推行的技术援助的全球扩展；白宫的一些官员则希望通过建立新的独立机构来实施第四点计划；当然，负责对外事务的国务院也不希望这一计划旁落他人。新政府就职的第四天，国务卿艾奇逊向杜鲁门总统表达了"推进他就职演说中第四点计划的愿望"，并建议国务院迅速向总统提交包含下列内容的备忘录：成立一个包括国务院、财政部、商业部和进出口银行的代表在内的工作小组，对进一步实施第四点计划提出具体建议，并组建负责实施第四点计划的工作小组。【17】
然而，即使是艾奇逊，对第四点计划如何实施，是侧重技术援助还是私人投资，以及以什么样的规模去实施，也没有一个系统和清晰的认识。在向杜鲁门总统提交备忘录两天后的新闻发布会上（这是艾奇逊任国务卿后的第一个新闻发布会），面对记者的提问，艾奇逊只是粗略介绍了杜鲁门总统就职演说的背景，对第四点计划既没有做出任何有价值的说明，也没有阐述自己的哪怕是较为模糊的看法。唯一具体的看法是重复了杜鲁门总统在就职演说上所强调的私人投资而非政府投资在第四点计划中具有重要的地位，并将私人投资与政府行为称为第四点计划的"双车道"。【18】在两天后向杜鲁门总统提交的另一份备忘录中，尽管其主题是"实施总统对不发达地区进行技术援助的行动"，但艾奇逊也仅仅是强调"对其他国家增加技术援助的项目之首要要求，是在组织与政策的大致方向上实行政府的一元化政策。"【19】显然，在艾奇逊看来，第四点计划的主要实施者应该是美国的私人组织如私人企业或公司，美国政府要做的事情主要是协调与管理。
1949年2月份后，艾奇逊将实施第四点计划的任务交给了他的助手、负责经济事务的助理国务卿维拉德·索普。索普本人对第四点计划倒是十分热心，并为此数次与杜鲁门总统和艾奇逊国务卿交换看法。然而让索普感到失望的是，他发现即使是杜鲁门总统对第四点计划也"没有任何特别的想法，不清楚他到底想要什么，当然国务院的人就更不清楚了。"【20】索普没有等待，他决定与当时正在实施技术援助项目的几个政府部门协调。2月9日，索普召集了包括科学与文化合作协调委员会、美洲事务协会、经济合作署在内的20多家政府机构代表参加的会议，共同推进第四点计划。在这次会议上成立了两个跨部门的机构，一个是技术援助咨询委员会（The Advisory Committee on Technical Assistance，ACTA），另一个是技术援助工作组（The Technical Assistance Working Group，TAG），由索普的特别助理萨缪尔·海斯（Samuel Hayes）担任组长。由于未能得到总统或国务卿关于第四点计划的明确指示，两个小组在讨论实施第四点计划的细节时产生了两个争议较大的问题。
第一个争议较大的问题是关于第四点计划的范围，即该计划应该包括哪些内容。一部分人认为，第四点计划"基本上应该是一个生产项目，另外包括一切与生产项目相关的东西"；另一部分人则认为这一项目应该是"广义上的经济发展项目，它不仅包括增加生产，也包括增强公众健康和教育水平的项目来提高生活水平。"另一个争议较大的问题是涉及这一项目的资金投入问题。因为杜鲁门总统在就职演说中曾强调："我们应当促进对需要发展的地区的资本投入。"但杜鲁门总统并没有明确指出是单独的私人投资还是包括政府贷款。此外，与会者还认为，杜鲁门总统就职演说中强调的"维护投资者"说法"也需要研究"。【21】
尽管与会者、政府各部门对第四点计划存在一些不同的看法，但两个工作小组还是形成了一个提交总统的文件，对第四点计划的实施提出了一个大致的轮廓。这个文件由两部分内容组成：一部分是由国务卿艾奇逊提交总统的备忘录"关于第四点计划的进展报告"，另一部分则是作为附件的第四点计划论证报告"第四点计划的目的与性质"。如果说杜鲁门总统的就职演说仅仅是提出了对不发达地区进行技术援助的初步设想，ACTA和TAG的研究报告则是对这一设想进行了相对比较系统的论证。这个报告大致包含以下几个方面的内容：
第一，研究报告在重复杜鲁门总统就职演说中冠冕堂皇的说辞的同时，从美国国家利益的角度论述了实施第四点计划的目的。即这个"大胆的新计划"不仅仅是为了"帮助世界上的自由人民，通过他们自身的努力，去生产更多的粮食、更多的建筑材料、制造更多的减轻他们负担的机械"。第四点计划作为合众国的国家政策，将在以下几个方面服务于美国的国家利益：促进国内经济的稳定和繁荣；加强国家安全；促进世界经济更加平衡；强化联合国体系；加强政治民主和促进和平等。【22】
第二，研究报告强调第四点计划是美国对不发达地区进行技术援助政策的延续和扩大。报告认为，美国在促进经济发展方面经过多年的、多种的合作行动，已经积累了大量的经验，因而它清楚自己及所有其他合作的国家能够从更加扩大的那些行动中获得什么样的好处。在将这种作为国家政策的工具提升到一个更加重要的地位方面，在将这种协作行动推进到更加强健有力和综合性的行动计划方面，在寻求世界上更多的国家参与此类项目方面，总统的计划是"大胆而新鲜的"。【23】
第三，研究报告提出了实施第四点计划的宗旨，即实施第四点计划，必须遵循以下原则：
首先，促进不发达地区和国家经济发展的主要责任"必须继续毫无疑义地由希望发展的国家来承担"，"无论是技术合作活动还是加速资本投资的措施都不能被允许留下这样的印象，即美国政府会因之承担提供经济开发基金的义务"。
其次，第四点计划不是短期行为，而是一个长期的发展计划。因此，"不能指望会很快带来引人注目的变化，在这一计划上的合作应当被认为将持续多年"。
再次，第四点计划主要是帮助不发达地区人民提高"自助"的能力，国际社会可以提供的帮助有两个方面：一方面是让不发达地区"共享知识与技术"，包括"经济问题、需求和未来发展道路的基础研究；专家顾问、政府顾问团及私人组织或企业；在特殊领域对外国政府的运行共同资助或管理；建立研究和实验中心、实验室……在美国或国外为学院和大学提供财政支持、交换学生和教师"等等。另一方面是提供资金，因为"只有同时投入资金，引进的新技术才能最大限度地促进经济发展"。但无论是双边投资还是多边投资，重要的是要形成这样的共识，即"鼓励私人投资的国际流动。"【24】
除了上述研究报告外，艾奇逊在备忘录中提出了关于对第四点计划进行立法的建议，即依照现存的立法授权，"完成现有的技术、科学和文化交流项目并将其扩充"；申请"新的法律授权以履行促进经济发展的综合的和扩大的技术合作计划。"【25】
尽管ACTA和TAG的研究报告在一个多月后获得了杜鲁门总统的首肯，但白宫的顾问们对这一报告并不满意。有人抱怨国务院的外交官们对"我们要确切地做什么并没有任何主意"，并称"在经过了两个多月的工作后"，第四点计划"仍然深陷在文字的沼泽中"。杜鲁门总统的助手大卫·劳埃德（David Lloyd）进行了更加"富有创意"的陈述，即强调在共产党压力最为强大的地区如中东、印度和东南亚实施第四点计划。而经济咨询委员会（The Council of Economic Advisers）的官员则指责国务卿"太过忙于德国和北大西洋公约的问题，而未能给予第四点计划更多的个人关注。"【26】
当时，对ACTA和TAG研究报告感到不满的不仅仅是白宫的官员，反应最强烈的当属美国企业界。在1949年3月举行的企业界与政府代表的联席会议上，企业界代表大力强调私人投资在经济发展中的重要性，认为投资的障碍主要在于受援国，美国政府的责任就是通过与有关国家谈判和磋商，为美国私人投资进入这些国家创造条件。美国全国制造商协会（National Association of Manufacturers）和全国对外贸易委员会（National Foreign Trade Council）都表达了在第四点计划中与政府合作的强烈愿望，但对"在计划实施中官员强调给予私人企业的作用没有任何满意之处。"【27】
到1949年春末，各方面依然没有就第四点计划达成共识，并且在可预见的将来也不可能找到各方面都可以接受的具体方案。杜鲁门总统不希望第四点计划半途而废，在他及白宫官员的压力下，索普努力启动第四点计划的立法程序，并起草了几份关于第四点计划的法案。其中第一份法案的标题就是技术援助，它建议美国国会向每个实施技术援助的部门提供1000万美元，以便向更多的国家提供更多的技术专家。索普起草的第二份法案是建议修改《国际组织豁免条例》（International Organization Immunity Act），以取消对特定国际捐助的最高限额，使联合国的一些专门组织如世界卫生组织（World Health Organization，WHO）、联合国粮食与农业组织（Food &Agriculture organization of the United Nations，FAO）等可以接受更多的基金。第三份法案则是致力于解决促进私人投资的问题，但在4月中旬国家咨询委员会（National Advisory Council，NAC）举行的听证会议上，索普与NAC在这一问题上没有形成共识。担任NAC主席的财政部长约翰·桑德（John W.Snyder）认为，委员会"应该十分仔细地研究这一问题"，【28】但直到5月底，NAC也没有提出国务院可以接受的方案。在上述三个法案中，索普始终坚持，第四点计划是一个长期的计划，其主要内涵只能是技术援助。尽管这并非政府各部门都能接受的方案，但已经是能为大多数所接受的方案了，索普所强调的技术援助日后也成为第四点计划的核心内容。
进入6月份后，杜鲁门总统开始着手敦促国会对第四点计划进行立法。6月24日，杜鲁门总统向国会递交了一份特别咨文，建议国会迅速颁布法律，以授权在不发达地区"扩大技术援助项目"。杜鲁门总统强调，由于工业文明的扩展、对现代政府观念理解的加深和两次世界大战的影响，广大不发达地区人民的生活和视野已经发生了极大的变化，他们已经"骚动和苏醒"。这些国家"必须为它们公民的民主热情创造一个牢固的经济基础，没有这样的经济基础，它们就不能满足现代世界在其人民中所唤起的期待，如果遭受挫折或失望，它们可能转向将进步建立在专制基础之上的错误学说"。
为避免国会担心政府会扩大在对外援助方面的开支，【29】杜鲁门总统向国会保证，第四点计划不会导致政府开支的大量增加，因为"这一计划的特点是，其主要努力必须来自当地，必须由不发达地区人民自己来做出努力"。"不管援助是通过联合国还是其他国际机构，或者是由美国直接提供，都应要求将从援助中得到好处的国家负担费用的主要部分"。杜鲁门总统为第一年实施第四点计划申请的经费为4500万美元，其中1000万美元是已经编列在1950财政年度预算中的技术合作项目经费，其余的3500万美元还包括美国在国际组织中承担的发展援助项目。因而，即使按照杜鲁门的要求，美国在技术援助方面的开支的增加幅度也非常小。
在特别咨文中，杜鲁门总统将美国在第四点计划中所提供的援助分为两大类：第一类是"经济发展所必需的技术、科学和管理知识"，它"不仅包括医药和教育知识，以及在诸如卫生、通讯、道路建设和政府服务之类基础领域的援助与建议，而且在也许是更为重要的资源勘查以及长期的经济发展进程设计方面提供援助"；第二类援助是提供包括机器和设备在内的产品，以及"为创建生产企业提供财政支持。"尽管杜鲁门总统在特别咨文中也强调为美国的私人投资创造条件，但很显然，在杜鲁门总统的心中，技术援助将构成第四点计划的主要内容。【30】
国会中的两大政党对杜鲁门总统的特别咨文都感到比较满意，它们以各自的理解诠释着第四点计划的内涵，并以此提出了各有侧重的第四点计划立法草案。
1949年7月12日，民主党人、众议院对外关系委员会主席约翰·奇（John Kee）率先提出了关于第四点计划的立法议案——《1949年国际技术合作法案》（International Technical Cooperation Act of 1949）。这个议案基本上是贯彻了杜鲁门总统特别咨文的精神，除了将第四点计划的内容具体化外并无任何创新之处。议案强调，无论是第四点计划的目标还是计划本身，在促进所有人的物质进步方面，"美国与世界其他国家拥有共同的利益"，因而，美国的政策是"促进世界上不发达地区的经济发展"。为实现此目的，授权总统实施"技术合作计划"。该计划将"技术知识与技能的国际交流作为一种手段"，致力于"不发达地区经济资源和经济生产能力的平衡与综合发展。"【31】议案要求建立隶属于国务院的国际技术合作协会（Institute of International Technical Cooperation），具体负责实施第四点计划。议案还希望寻求联合国及其他国际组织、私人机构和个人参与第四点计划。
然而，众议院里的共和党人认为约翰·奇的议案太一般化，既没有要求建立专门实施第四点计划的政府机构，也没有确立需要提供援助地区的标准或限制。因此，关于约翰·奇提案的听证会并没有导致关于第四点计划立法的形成。到国会休会之时，第四点计划基本上还是在原地踏步。
1949年下半年，国际形势发生了重大变化，特别是10月1日，中华人民共和国成立，美国支持的国民党政府逃离大陆。针对这一变化，美国重新确定了对整个亚洲的政策，即全面阻止共产主义在亚洲的蔓延。美国政界的目光也从欧洲逐渐转向广大的发展中国家。后来在肯尼迪政府中负责对外援助的沃尔特·罗斯托对此做出分析说："共产主义在中国取得了胜利，动摇了自由亚洲脆弱的基础，这时，世界不发达地区对美国利益的重要性，越来越为人们所理解。"【32】杜鲁门总统则趁机敦促国会通过关于"技术援助和资本投资"的立法，1950年1月4日，在向国会提交的国情咨文中，杜鲁门总统呼吁："最近发生的世界事件，使得迅速采取这种行动成为刻不容缓的事情。"【33】在两天后向国会提交的经济报告中，杜鲁门总统再次"敦请对这一计划尽可能快地采取行动"。【34】
1950年初，国会复会后，对第四点计划一直不太热心的共和党人也提出了关于对不发达地区援助的议案，来自马萨诸塞州的国会议员克里斯坦·赫特（Christian A.Herter）的6026号议案完全是针对约翰·奇的议案而提出的。确切地说，赫特的议案并不是关于技术知识与技能的援助方案，而更像是在特定国家促进私人投资的法案。它特别强调私人投资在不发达地区经济发展中的地位和作用，并要求美国必须与参加第四点计划的国家签订双边条约或协定，以保护私人投资免遭未加补偿地征用、被双重征税以及其他经营限制。议案对美国技术援助的范畴进行了界定，美国对不发达地区的技术援助包括健康、卫生、农业和教育领域，并在提高经济效益方面提供援助。为此，赫特的议案要求成立隶属于国务院的对外经济开发署（Foreign Economic Development Administration），专门负责第四点计划的实施。【35】赫特的议案得到了大部分共和党人的支持，他们坚持认为，如果没有私人投资，仅仅靠技术援助根本不可能完成第四点计划所宣称的目标。
在国会对第四点计划进行讨论和听证的同时，美国政府也加紧了行动。1950年1月12日，艾奇逊在国家新闻俱乐部发表了关于远东政策的演说，阐明了美国的亚洲政策。【36】一方面表示要建立从阿留申群岛经日本、琉球群岛到菲律宾的防线，另一方面又表示要向这些处于反攻前线的盟国提供援助，为第四点计划制造舆论。同一时期，国务院又派无任所大使杰塞普到远东活动，并于2月13日在曼谷主持召开了远东美国外交人员会议，除了讨论对日缔结合约、组织亚洲军事联盟等当时的一些热点问题外，还专门讨论了如何在亚洲推行第四点计划的问题；紧接着，国务院又派遣了一个技术援助团到东南亚进行考察，以便确定哪一类项目是受援国最需要的，从而为第四点计划的实施做必要的准备。
1950年6月5日，在经过了长时间的讨价还价之后，即在杜鲁门总统公开提出第四点计划18个月后，美国国会终于通过了将第四点计划列入《对外经济援助法案》的第四节，即《国际开发法案》（Act for International Development），并于当天由杜鲁门总统签字生效。
《国际开发法案》是代表民主党观点的约翰·奇议案与代表共和党观点的赫特议案的折中方案。法案将技术援助确立为第四点计划的主要内容，即促进美国与受援国之间技术知识和技能的交流。法案重申，美国的政策是"通过鼓励技术知识和技能的交流以及资本投资，帮助经济落后地区的人民努力开发他们的资源及改善他们的工作和生活条件；这些国家应当提供条件，使得这种技术援助和资本能够有效地、建设性地为提高生活水平、创造新的财富资源、提高生产力、扩大购买力做出贡献"。法案同时也鼓励私人投资，并要求受援国保护私人投资者的权益，保证投资者的企业在未给予合理而有效的补偿时不会被突然没收，投资者"有汇回利润和撤回资本的机会，有权自由安排、经营和监督自己的企业，他们的人身和财产，包括工业财产和技术财产的安全将得到保障，他们在纳税和日常经营活动方面也不会受到区别对待。"
法案还为美国提供技术援助附加了5个条件，以对受援国进行约束，即："（1）为计划的开支承担相当的费用；（2）提供有关这一计划的一切必要的信息，并充分予以宣传；（3）有关技术合作计划的所有合作和协调工作应最大限度地在该国进行；（4）尽量充分利用这一计划；（5）与参与该计划的其他国家合作、互相交换技术知识和技能。"【37】
法案对第四点计划的预算进行了严格的控制，规定在下一个财政年度，即1951年6月30日之前，美国用于技术援助的财政拨款总额不超过3500万美元，其中包括美洲事务协会的项目开支，以及根据1948年制定的《美国信息与教育交流法案》所执行的技术合作项目。而参议院批准该法案时，曾试图将美国对外技术援助经费削减到1000万美元。得知参议院的意图后，杜鲁门迅速采取行动，在美国报业协会（American New spaper Guild）发表的演说中，再次强调第四点计划的重要性，他说："数以亿计的人民在同饥饿和绝望的斗争中向我们寻求帮助，如果我们疏怠责任，未能履行充满活力的第四点计划，我们将冒输给共产主义的危险。"在7月7日的国家安全委员会（National Security Council，NSC）会议上，他指责那些以经济理由反对第四点计划的参议员，认为这些参议员目光狭隘，因为"从长远看，第四点计划将为我们节省大量的战争经费。"【38】在杜鲁门总统的压力下，美国国会最终通过的《技术援助预算法案》中，新的技术援助项目（即第四点计划）为2421万美元，IIAA的经费为500万美元，SCC的经费为287.5万美元，整个1951财政年度的对外技术援助经费总额为3208.5万美元。【39】虽然比杜鲁门总统最初要求的少了1000多万美元，但历经近20个月的周折，第四点计划终于完成了立法工作，可以正式启动了。
1950年9月8日，杜鲁门总统发布第10159号行政命令，授权国务卿实施《国际开发法案》，并成立"国际开发咨询委员会"（International Development Advisory Board，IDAB），考虑和设计适当的方案，以实现第四点计划的目标，纳尔逊·洛克菲勒成为该委员会的第一任主席。10月27日，美国国务院宣布，建立隶属于国务院的"技术合作署"。11月14日，杜鲁门总统宣布任命俄克拉荷马州立农业和机械学院院长亨利·贝奈特（Henry Garland Bennet）博士为技术合作署的第一任署长。至此，在杜鲁门总统提出第四点计划将近两年后，即杜鲁门总统的任期已接近一半时，才基本完成了关于第四点计划的立法及相关机构设置工作。
