对贫困县脱贫致富的几点建议
一
忻州地区经省核定的贫困县有五个，即岢岚、河曲、静乐、保德、代县。我在调查中了解到，这些县在城乡经济改革中都有不少变化，与“大锅饭”时期相比，人民生活确有改善。但是发展不平衡，与党的要求和人民群众心里想的距离还很大。以苛岚、河曲两县为例，既有吃的，又有钱花，不仅正常年景温饱不成问题，就是在正常年景也不缺吃少穿的农户占总农户的15%左右。温饱问题只是半解决，即有吃的缺穿的，或吃穿略有节余，低水平地解决了温饱问题，而又处于不稳定状态的约占总农户的70%。这种贫困状态的约占总农户的70%。这种处于两头小中间大的贫困状态与万里同志讲的全国的情况基本相似。因此，改变贫困地区面貌，确需根据中央1989年1号文件精神，从实际出发，区别情况，分级负责，分批治理。具体落实这个方针，尤其是在农村脱贫致富这个问题上，我以为，有必要进一步提出“分类扶贫，递级致富”的指导办法。鉴此，就目前的情况看，对先富起来的农民，应当明确其历史作用和现阶段的任务，对他们在物质和资金上的扶持要缓减，使其自强自立，逐渐转为“自主型”，进而变成共同致富的“指导型”。对经济处于中间状态的大多数农户，要强调其经济上的持续稳定增长。同时经过调查，做出规划，采取各种措施，使其分批定期逐步致富。对至今尚未解决温饱的贫困户显然应当突出地解决温饱问题。应当特别强调的是，扶贫要着眼温饱，立足致富。在帮助解决温饱问题的时候，根本的是帮助贫困户，创造劳动条件，开辟稳定的生产门路，要改变过去那种年年给钱，年年没钱的消费式扶贫为生产式扶贫。在这方面各地已有不少经验，应当很好地总结。
二
对整个贫困县而言，当前财政入不敷出是个突出问题，尽管上级财政补贴不少，但日子仍然不好过。有些县，如岢岚县，连工资、差旅费都报销不了，发展很难。所以对贫困县也有个区别对待的问题。当前的问题是，在强调从“依赖型”向“自主型”过渡的进程中，要从全局和总体上考虑进一步实行优惠政策，切实减轻条块转嫁到贫困县的现实负担。我认为，有几个问题很需要在宏观决策上注意研究解决。
（一）贫困县的领导班子调整后要保持相对稳定
就岢岚县而言，从1937年至今，已有过25任县委书记，平均23个月换一次县委书记，就新中国成立以来，也换了15任县委书记，每届任期平均28个月。这样频繁调动，不利于改变贫困面貌。贫困县的干部总的原则应当是稳定和加强，科技干部应当相应的多一些。
（二）无论条条，还是块块，要让利于贫困县，而不是把包袱推给他们
目前有一种事态，即赚钱的企业，上边就收走，赔钱的就下放。如烟草公司、石油公司、药材公司等，原来有利可图的食品、木材等公司现在成了赔本的买卖，于是就由“上划”变为“下放”。建议上级主管部门将赚钱的部分企业起码在5年脱贫期内暂归贫困县经营，不要搞“一刀切”。但这需要统一决策才行，如国务院、省政府制定优惠政策，统一安排。
（三）建议设立贫困县周转金
当前，上级对贫困县的财政扶持，要么靠输血维持，要么救济到千家万户，要么只强调“专款专用”。这样，由各条条进入一个县的扶贫资助款项，在落实中，了解本县实际情况的县委和县政府却缺乏主动权，很难做到实事求是。建议设立贫困县周转金，由各县自己掌握，集中使用，县里根据脱贫致富的总体安排，办一些见效快、效益高的项目，解决最迫切的问题，变“输血”为“造血”，也就是说外因真正通过内因起作用，才能增强贫困县的经济活力。
（四）建设项目的投资应有相应的规定
现在，不论是不是贫困县，建设项目一律强调资金自筹三分之一。这样，富县越办越好办，穷县拿不出这笔款，连步也迈不开。所以，对待贫困县和非贫困县在建设项目的自筹资金问题上应当区别对待，对贫困县要适当放宽。最好是能拿多少拿多少，实在拿不起，确又需要放项目，上级可以全部投资，保本分成。
（五）应为贫困县免费和低费培养人才，让他们学成以后仍回原县工作
人才缺乏是贫困县贫困的原因之一。现在正在积极培养人才，但培训单位收费太高，县里负担不起。如岢岚县近两年行政事业单位送往外地学习的有80人，投资竟达10万元。学成后，有部分人回不了县，出现“抽瘦补肥”现象，应当引起有关方面的注意。
（六）贫困县的财政本来很困难，但上面条条上只开口子不出钱，县里负担不起
如：1.教师、科技人员、知识分子落实政策，提高待遇，上边定了但不给县财政追加补贴。
2.城市临时户口的吃粮补贴。
3.会议费、差旅费、犯人伙食费、老干部补助标准提高和医疗费实报实销等，上级只作规定，不拨款。
4.政法干部服装更换频繁，有的一年一次，有的一年两次。
5.许多条条要求下层单位增设机构，增设人员，但既不下拨编制，又不给活动经费。
6.人员经费由上拨变为县里负担。如林业事业人员、统计人员等。
7.上级组织的参观、考察、会议、交叉检查、考试等许多活动，每每都要县里参加，而事事又都要求自带车辆，食宿自理，经费自理。这不仅增加开支，而且县里领导应接不暇。
8.减免税收对财政收入很有影响，但上级只开口子，不给补助。如1985年岢岚县乡镇企业减免税一项减少23万元，县财政顿感吃紧。
凡此种种，就单项而言，各有其理。但加起来，对一个贫困县财政来说，压力大，吃不消。十分需要加强总体观念，立即进行宏观控制。为此，建议省委省政府乃至国务院召集各有关部门，统一研究此类问题，并能正式行文，切实减轻贫困县的财政负担。
1986年2月
注释：
【1】《列宁选集》第二卷，第163页。
