一、2013年价格调控监管情况
2013年，全省各级价格主管部门按照省委、省政府的总体工作部署，切实强化价格调控监管，充分发挥价格调节基金调控市场价格的作用，努力控制价格总水平保持基本稳定，取得了预期成效。全年全省居民消费价格累计上涨3.2%，完成了年初制定的居民消费价格总水平控制在3.5%左右的总体调控目标。
（一）价格调控工作得到持续加强。一是认真开展了CPI预期调控目标监测监控。年初向省政府上报了年度CPI预期调控目标并制定了对各市（州）的考核办法。每月会同省统计局、国家统计局甘肃调查总队对全省及各市（州）CPI进行预警分析和通报。针对上半年CPI逐月上涨的态势，按照省政府的要求，代拟了《甘肃省人民政府关于保障供应强化监管努力保持市场价格基本稳定的通知》。二是全面加强了价格调控监管的协调指导。上半年针对兰州市蔬菜价格涨势过大的问题，及时致函兰州市政府要求强化蔬菜价格稳定工作。按照省政府要求和国家安排，代省政府草拟了《岷县漳县等地震灾区灾后重建物资价格监管工作方案》（甘政办发〔2013〕150号）、《关于保障当前蔬菜市场供应和价格基本稳定的通知》（甘政办发电〔2013〕145号）、《关于甘肃省降低流通费用提高流通效率工作实施方案》（甘政办发〔2013〕77号）。根据猪粮比价关系，及时启动了生猪收储预案，并向省政府提出了生猪、家禽补贴的政策建议。在元旦、春节、中秋、国庆等重大节日期间，对全省价格调控监管工作进行了安排部署。三是积极推进了价格调节基金征收使用管理。全年全省累计征收价格调节基金35433万元，其中省级7083万元。为确保全省基金工作有序推进，先后印发了131份文件和28份工作简报；召开了2次全省工作会议、2次项目评审会议、2次新闻通气会和19次工作座谈会；开展了2次全省性考核评估检查和21次项目审核调研活动；与14个市（州）、19个区（市）签订了蔬菜、肉食直销店建设经营管理目标责任书；下达了2013年省级价格调节基金使用方案，共安排基金补贴5856.4万元；在严格把关的基础上，按照规定程序和条件，拨付2012年项目补贴资金4533万元，拨付2013年项目补贴资金2540万元。四是切实强化了价格调控手段平台建设。截至2013年年底，运用省、市、县三级价格调节基金在全省主要城区扶持建设了685个蔬菜、肉食直销店，每天销售“平价”蔬菜（低于市场价15%以上）近28万斤、“平价”猪肉（低于市场价5%以上）近4万斤；扶持建设了12个农副产品批发市场和12.8万吨食品保鲜库，直接拉动社会投资10亿多元，增加我省市场农副产品仓储吞吐能力200多万吨，预计年交易额在35亿元以上。在兰州市建立了1万吨淡季蔬菜储备、1万吨猪肉收储包括鲜猪肉和牛羊肉（非清真）收储制度。建立2万吨省级食盐储备。各地积极运用本级价格调节基金建立了蔬菜冬储制度。在重大节日期间，兰州、酒泉、定西、嘉峪关、金昌、张掖、陇南、平凉、武威、白银等10个市、州共所辖城区投放淡储的“平价”菜5433.73吨、收储的“平价”肉2496.8吨。五是继续加强了价格形势监测分析和预警工作。继续会同省统计局、国家调查总队甘肃调查队逐月对全省及各市（州）CPI进行预警分析和通报。每月编发2期《价格专报》等资料，对我省34种重要商品价格进行监测预警。
（二）价格和收费管理进一步强化。一是积极稳妥推进资源性产品价格改革。召开了全省天然气价格改革工作座谈会，疏导了下游天然气价格；“八升七降”调整了成品油最高零售价格，开展了油品升级情况调查，对我省车用汽油按照国Ⅳ标准进行了质量升级加价工作；加大了电力市场化改革，直购电试点工作取得了阶段性成效；对符合国家产业政策的铁合金、电石、碳化硅及部分电解铝企业生产用电实施丰枯电价政策；落实了脱硝电价政策，实施了除尘电价政策，继续落实了差别电价和居民阶梯电价制度；制定了我省供电延伸服务和新建住宅供配电工程建设收费项目和标准；批复部分热电联产企业热力出厂价格。调整了火电上网电价、趸售电价，简化了电价分类；制定了省景电灌区农业水价方案，提出了农业用水超定额累进加价制度的初步方案，掌握了我省水资源费征收标准执行情况和征收管理现状；降低了农产品生产流通环节用水用气价格和旅游饭店用水、用气、用电价格，加快了“一户一表”改造进程；出台了《甘肃省城市供水价格管理实施办法》和《甘肃省城市管道燃气销售价格管理办法》，明确了定价原则、定价形式和定价程序等规定；加大市（州）政府所在地污水处理费标准调整力度，研究出台了兰州、定西机动车尾气检测方法升级的收费政策、危险废弃物处置收费标准。二是加强教育收费管理。制定下发了《幼儿园收费管理实施细则》，下放了部分省级示范性幼儿园收费标准管理权限，扩大了中等职业学校免收学费范围，完善了助学金制度。审核公布了2013年春季、秋季中小学教材价格，适当提高循环教材的价格，严格控制豪华版教材价格；研究拟定了中小学教辅材料价格管理政策，对甘肃省教育厅公布的教辅材料核定了零售价格。三是加强医疗药品服务价格管理。降低了1399个品种规格药品价格，对556种非处方药品价格进行了协调，适当提高了我省生产的阿片膏、罂粟秆提取物和罂粟壳价格。积极推进了县级公立医院综合改革试点工作。完成了《全国医疗服务价格项目规范2012年版》中的9360个医疗服务项目价格的专家审核论证、新旧版价格对接、耗材分类上报等工作。出台了《甘肃省民族医（藏医）医疗服务价格项目》（试行）。会同省卫生厅取消了17个不合理的医疗服务收费项目，降低了264个常规医疗检查检验收费标准，规范137个医疗服务项目价格，调整26个检验项目价格，减轻病患看病负担4000多万元。四是加强房地产价格管理。会同省财政厅严格审批了符合免征条件的约100多万m2的基础设施配套费，调整了部分县（市）城市基础设施配套费征收标准；审批了经适房销售价格；会同国土厅更新了部分市、县的基准地价；会同建设厅审批了20个省管物业服务收费；报经省政府同意，平稳出台了兰州市公房租金标准。五是加强旅游和运输价格管理。实行节假日景区门票降价优惠措施，适当调整了部分景区门票价格、地质博物馆服务收费和索道客运票价、导游服务收费标准。批复了铁路物流、机场服务、邮政速递服务和部分市、州旅客站务费等收费标准；制定了高速公路清障车辆救援服务收费标准。六是加强中介服务价格和收费管理。规范了全省国有资产评估、会计师事务所服务、税务师事务所、建设项目初步设计评估咨询、固定资产投资项目节能评估咨询服务等各类重要的中介服务收费；审批了培训、数字证书认证、电子招投标交易系统、住房置业担保等服务收费标准。七是落实收费优惠政策。2013年，全省减免车辆通行费88867万元，其中，农产品运输“绿色通道”减免73950万，有力降低了流通成本；继续落实了低收入群体、下岗失业人员再就业和残疾人、大中专毕业生就业方面收费优惠政策，减轻低收入群体经济负担。
（三）价格监督检查和清费治乱减负工作力度持续加大。一是加强市场价格常规监管和巡查。开展了春节、“五一”、“十一”等重大节日消费品市场价格巡查和检查，加强了对公路客运、城市公交、出租车等交通运输价格的监督检查。岷县、漳县6.6级地震灾害发生后，密切关注抗震救灾和灾后重建物资市场价格动态，有效预防了扰乱市场价格秩序的行为。二是认真开展专项检查。开展了涉农价格和收费、旅游行业价格、通信行业资费试点、教育收费、涉企收费专项检查，开展了反价格垄断调查和殡葬业价格调查，核查了2012年省内燃煤电厂脱硫电价执行情况。三是进一步加强价格举报工作。2013年，全省各级价格部门共受理各类价格举报、咨询2573件，办结2532件，办结率98.45%；其中咨询办结1899件，举报办结633件；实施经济制裁190.35万元，其中退还用户54.978万元，没收违法所得101.27万元，罚款34.103万元。
（四）价格审批制度改革力度不断加大。为适应兰州新区的工作需要，同意将21项商品和服务价格明确由兰州新区管理，并对成本监审、价格监督检查等工作提出了明确要求。为适应国家和省关于行政审批制度改革、政府职能转变的需要，对《甘肃省定价目录》进行了修订，经省政府第17次常务会议审定和国家发展改革委核准后，颁布了新的《甘肃省定价目录》（2013年第1号公告），并对做好新目录贯彻落实工作进行了安排部署。按照全委乱收费专项治理工作安排，牵头对委内涉及收费单位进行了自查上报工作。严格按照国家规定审批乙级价格评估机构资质8家、丙级价格评估机构资质11家。会同有关处室参与了《甘肃省价格管理条例》修订颁布工作。
二、2014年价格工作重点
2014年，我国宏观经济环境有利于价格总水平保持基本稳定，但要警惕价格总水平反弹的风险，根据全省经济工作会议精神，全年CPI预期调控目标是3.5%以内。
（一）继续加强CPI预期调控目标监测预警工作。一是按照省政府与各市（州）签订的目标责任书要求，落实价格预期调控目标考核办法。二是继续每月会同省统计局、国家统计局甘肃调查总队通报全省及各市（州）CPI走势，对月度CPI涨幅较高的市、州及时给予预警指导。三是继续借助价格调控部门联席会议平台，及时分析价格形势，研究政策措施，在落实“米袋子”、“菜篮子”负责制方面发挥协调作用。四是及时监控通胀预期。继续整合价格信息资源，健全价格信息发布制度，及时合理引导市场价格。及时解读价格政策，正确引导各方面理性看待价格形势。
（二）继续加强价格调控监管工作。一是继续会同相关部门贯彻落实省政府办公厅关于降低流通费用的实施方案（甘政办发〔2013〕77号），切实降低流通成本。二是继续完善发展生产、保障供应和稳定价格的应急预案，及时有效应对价格异常波动和突发事件引起的价格震动。三是继续做好肉菜价格监控工作，密切关注生猪市场和价格走势，认真执行调控预案，及时采取信息引导、储备吞吐、平价投放等措施，保持生猪生产和价格基本稳定。四是进一步完善重要商品储备制度。继续落实好兰州市淡储蔬菜、猪肉包括鲜猪肉和牛羊肉（非清真）收储、省级食盐储备制度，督促各地建立和完善越冬耐储蔬菜储备，着力构建保供稳价的长效机制。五是认真落实行政审批制度改革精神，在确保新修订的《甘肃省定价目录》有效落实的基础上，将根据国家修订目录的安排，对现行价格管理权限进行再梳理、再完善。六是继续推进价格调节基金工作。继续强化基金征收工作，科学制定基金使用方案，审慎审批基金项目，继续强化直销店建管工作。
（三）继续加强价格监测预警。在坚持做好常规价格监测的同时，继续健全市场价格应急监测机制，进一步科学分类预警信息，做到事前及时预警防范，事后跟踪监测分析，抓好市场供求、价格动态和舆情预期等情况的调查。完善价格信息发布制度，努力提高价格监测服务水平。
（四）继续完善价格救助保障措施。一是根据国家五部委《关于完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的通知》（发改价格〔2014〕182号）精神，会同有关部门对我省联动机制的启动条件、联动方式、补贴标准、发放途径、资金来源和工作机制等进行修订和完善，合理测算物价上涨对困难群众生活的影响，增强联动机制的针对性、有效性，努力保持困难群众基本生活稳定。二是进一步加强“平价”肉菜定期定点投放工作。在建立和完善直销店运营和肉菜淡储制度的基础上，指导各地总结近两年工作经验，逐步建立“平价”肉菜投放制度。
（五）继续做好价格服务指导工作。按照《政府制定价格听证办法》要求，对听证目录内价格调整，严格履行定价听证等程序。加强对基层价格调控工作的业务指导。及时通过工作简报交流各地工作经验，有针对性地开展基层业务培训。进一步加强价格宣传引导。充分借助于各种媒体，及时发布价格信息、解读价格政策、回应群众关切的热点问题，加强社会预期引导，妥善应对突发舆情，努力营造良好的舆论环境。
（向国咏 田原）
