第七节 规章制度
一、学习目标
（1）了解规章制度的特点与种类。
（2）掌握规章制度的格式与写法。
（3）学会写作规章制度。
二、工作项目
××大学新建一图书馆，为加强管理、规范师生阅览行为，图书馆白馆长制定了一份《图书馆阅览规章制度》。
三、项目实施
（一）感知文体
【例文7-22】
公务员培训规定
（试行）
◎第一章 总则
第一条 为推进公务员培训工作科学化、制度化、规范化，建设高素质的公务员队伍，根据公务员法、《干部教育培训工作条例（试行）》和有关法律、法规，制定本规定。
……
◎第二章 培训对象
第六条 公务员有接受培训的权利和义务。
……
◎第七章 监督与纪律
第三十二条 组织、人事部门应当对公务员培训工作进行监督检查，制止和纠正违反本规定的行为。
……
◎第八章 附则
第三十六条 参照公务员法管理的机关（单位）中除工勤人员以外的工作人员的培训，参照本规定执行。
第三十七条 本规定由中共中央组织部、人力资源和社会保障部负责解释。
第三十八条 本规定自发布之日起施行。1996年6月5日印发的《国家公务员培训暂行规定》（人发[1996]52号）同时废止。
【例文7-23】
信访接待制度
为在信访工作中更好地体现党和政府全心全意为人民服务的宗旨，密切党和政府与人民群众的联系，维护来信来访人员的合法权益，规范信访及接待行为，根据《信访条例》等有关规定，制定本制度。
一、信访接待内容和职责
1.内容：接待单位及群众通过书信、来访等形式反映的各方面问题。
2.职责：受理来信，接待来访，接听电话，维护信访人员的合法权益，承办有关机构交办的信访事项，并上报处理结果。
二、信访接待时间和方式
1.时间：每周二上午8：30—11：30。
2.方式：信访接待实行领导轮流值班制度。
三、处理和接待来信、来访的要求
1.接待人员应态度和蔼，文明礼貌，认真耐心地听取来访人员的意见，做好记录，并对其所提出的问题作出认真的解答，对不符合相关法律、法规及政策的要求或因现实条件所限无法解答的问题，要耐心向来访人员说明情况。
2.处理来信，行政管理部要认真登记，并呈领导批示后，按分级负责、归口办理的原则，承办部室按限定时间及时办理、及时上报。因特殊原因不能按期办理完毕的，应当及时向有关方面说明情况。
3.接待人员不得接受来访者的馈赠和宴请，亦不得要求来信来访人员为自己办私事。
【例文7-24】
门卫管理制度
一、门卫是本厂精神文明的窗口。门卫工作人员在值班时间务须衣装整洁，对来访者以礼相待，态度和蔼。
二、门卫工作人员必须坚守工作岗位，做好安全保卫工作。
三、传达室是工作场所，外来人员不准在室内谈天闲坐。外来联系工作的人员必须出示介绍信，并进行来访登记，方可进厂。
四、上班时间谢绝会客。除急事外，私人电话一般不传呼。集体参观必须持上级主管部门介绍信，并事先与本厂有关部门联系，经同意后才能入厂。
五、本厂职工一律不准带小孩上班，不准带零食，不准穿拖鞋，进厂必须衣冠端正，佩戴厂徽，未佩戴者需登记上报。外包工、临时工、外来学习培训人员进厂应出示凭证。
六、凡本厂职工迟到者必须登记。上班期间因公外出，应持出厂证。凡经批准的病假、事假、调休等人员出厂应持有准假证。所有持证人员必须在门卫登记后才能出厂。对无证出厂者，门卫有权登记并及时上报人保科。
七、凡厂内的原辅材料、生产设备、工具零件、成品、半成品等一切物资一律凭成品物资出厂单或实物现金发票出厂联出厂。对不符合手续出厂的物品门卫有权询问、检查或扣留。
八、各种车辆按指定地点停放，未经批准不准入厂。
××化工厂
××××年××月××日
（二）搜集相关知识
1.规章制度的概念
广义的规章制度包括范围十分广泛，包括行政法规、地方法规、部门规章、政府规章、章程、制度和公约等。狭义的规章制度指机关、团体、企事业单位为加强内部管理、规范工作而制发的制度类文书，不属于法规范围，不需要以令或通知的形式进行发布或印发。
规章制度是在一定范围内制定的具有法规性与约束力，要求有关人员共同遵守的行为规范和准则。
2.规章制度的种类
1）章程
章程是指党政机关、团体制定的纲领性文书，对组织的宗旨、性质、任务、机构、成员和活动规则作出规定。如《××省文艺工作者联合会章程》。
2）办法
针对某一项工作而制定的具体操作方法，如《××学院技术职务晋升办法》。办法的内容指向是某一项工作的具体操作方法，一般需从正反两方面说明。办法的制定者通常是机关、团体、企事业单位的职能或业务部门。
3）规则
规则是机关、团体、企事业单位为维护劳动纪律和公共利益而制定的要求大家遵守的关于工作原则、方法和手续等的条规。规则的内容指向具有强制性，通常会有罚则。
4）制度
制度是有关单位和部门制定的要求所属人员共同遵守的准则，是机关、团体、企事业单位对某项具体工作、具体事项制定的必须遵守的行为规范。制度是对某项工作方方面面的规定，内容指向是某项工作。
5）规程
规程是对工作过程的程序及标准、要求制定的一些具体规定。规程在突出标准、要求的同时，还要突出程序性，即工作的先后次序，内容指向是工作的程序。
6）守则
守则是机关、团体、企事业单位要求其成员遵守的道德规范和行为准则，它倡导有关人员遵守一定的行为、品德规范，是公约性的规定。守则是针对某项工作的工作人员而制定的，主要用来约束成员的道德行为，内容指向是成员。
7）规定
规定是对某一事项制定的法规性文书。对某一方面的工作作出具体明确的规定，比规则更具体。如《××公司员工休假规定》。
3.规章制度的格式与写法
1）标题
完整的标题一般由3部分组成：单位名称、事由和文种，如“××市采购规程”。在上述标题中，“××市”是单位名称，“采购”是事由，“规程”是文种。实际工作中可以省略单位名称，如“信访接待制度”、“全国年节及纪念日放假办法”、“公务员培训规定”。
2）正文
正文有两种格式，一是章断条连法，一是逐条贯通法。
（1）章断条连法。适用于内容较多的规章制度的写作。通常是全文分成几章，每章内有几条，上一章与下一章之间条是连续的，也就是说第二章的条与第一章的条是连续排列的，并非再从第一条开始。
采用这种格式的规章制度一般由3部分组成：
① 总则。用来说明制定本规章制度的目的、意义、任务、原则和要求等。如《××市政府采购工作规程》“第一章 总则”第一条：“为加强市级政府采购管理，规范政府采购办事程序，提高政府采购效率，根据《中华人民共和国政府采购法》及有关规定，特制定本工作规程，”说明制定的目的和依据。再如《公务员培训制度》“第一章 总则”第一条：“为推进公务员培训工作科学化、制度化、规范化，建设高素质的公务员队伍，根据公务员法、《干部教育培训工作条例（试行）》和有关法律、法规，制定本规定。”
② 分则。这是主体部分，可分成几章来写，如《××市政府采购工作规程》中“第二章 政府采购预算的编制与执行”、“第三章 委托代理采购与自行采购”、“第四章 采购方式及采购基本程序”、“第五章 采购合同的履行与管理”、“第六章 政府采购资金的汇缴、清算”；《公务员培训制度》“第二章 培训对象”、“第三章 培训分类”、“第四章培训方式”、“第五章 培训保障”、“第六章 培训登记与评估”、“第七章 监督与纪律”。
③ 附则。用来说明本规章制度与其他规章制度的关系，本规章制度的解释权归属，本规章制度的生效时间。如《××市政府采购工作规程》第四十四条“本规程自下文之日起施行。此前有关文件规定与本规程不一致的，以本规程规定为准”；《公务员培训制度》第三十六条“参照公务员法管理的机关（单位）中除工勤人员以外的工作人员的培训，参照本规定执行”，第三十七条“本规定由中共中央组织部、人力资源和社会保障部负责解释”，第三十八条“本规定自发布之日起施行。1996年6月5日印发的《国家公务员培训暂行规定》（人发[1996]52号）同时废止”。
（2）逐条贯通法。全文不分章节，只分条款，从头到尾。这种格式适用于内容不复杂的规章制度。
4.规章制度的写作要求
1）要符合国家的法律、法规
国家的法律、法规是机关、团体、企事业单位制定规章制度的前提，一切规章制度都要符合国家的法律、法规。当单位内部规章制度与国家的法律、法规相矛盾时，规章制度要服从国家的法律、法规。
2）要注意文种的区别
不同的规章制度其内容各有侧重，如办法侧重某一项工作的具体操作方法；规则侧重强制性；制度侧重某项工作方方面面的规定；规程侧重于对工作程序的规定；守则侧重于约束成员及其道德行为。在选用时要根据客观需要进行选择。
3）要使用正确的语体，表达严密
规章制度作为实用文书的一类，应使用事务性语体，语言的总体特点是简明、准确、朴实、庄重。由于规章制度是用来规范和约束人们行为的，有时是作出处罚决定的依据，所以要严谨，要经得住推敲，真正做到无懈可击。
（三）写作实践
根据对文体的感性认识，结合文体知识，在教师的指导下进行写作实践。
（四）成果展示
白馆长拟写的规章制度式样如下。
【例文7-25】
××大学图书馆阅览规章制度
一、凡入室阅览者，一律凭本人学生证领取座位号对号入座。离开时交回座位号，如有遗失赔款2元。
二、本室期刊、报纸读者可以自由取阅，每次只准取一份，阅后按排架号放回原处，不得乱扔、乱放。
三、期刊、报纸每月更换一次，凡下架期刊、报纸不再借阅。
四、本室所有报刊只准在室内阅览，一律不向外借阅；对未经管理人员许可带出本室者，罚款50元。
五、要爱护报刊资料，不准卷折、圈画、污损、拆撕、剪裁，违者按报刊原价10～20倍赔偿。
六、注意室内安静和卫生。不准大声喧哗，不准吸烟，不准随地吐痰和扔纸屑。
（五）拓展训练
（1）根据本班级实际情况，起草一份班级管理制度。
（2）阅读下面的短文，回答后面的问题。
关于对老年人实行进一步优待的规则
敬老、养老、助老是中华民族的传统美德，是建设社会主义精神文明的重要内容。为了贯彻落实《中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定》（中发[2000]13号）精神，认真执行《中华人民共和国老年人权益保障法》，适应我市人口老龄化的发展形势，根据《××市实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉办法》，特制定本规定。
第一条 持有××市人民政府制发的《××市老年人优待证》的老年人，在我市行政区域内享受下列优待服务：（略）
第二条 国家机关、社会团体、企业事业单位、基层群众自治组织和公民，都应当按照本规定履行优待老年人的责任和义务，不得以任何理由和借口取消老年人应该享受的各项优待。对不按本规定履行优待老年人义务的，由当地政府责令其改正，并进行批评教育；对不履行优待老年人义务造成严重后果的，追究直接责任人、单位负责人的责任。
第三条 农村70岁以上老年人不承担村级兴办集体公益事业出资义务。60～69岁丧失劳动能力或者有特殊困难的老年人，适当减免村级兴办集体公益事业出资义务。
第四条 因丧失劳动能力，纳税确有困难的农村老年人，经本人申请，由村委会签署意见，乡镇征收机关审核，报县级征收机关批准后，可减征或免征农业税。
第五条 符合城市最低生活保障标准和农村生活特别困难的70岁以上的城乡老年人到医院就诊时，免收普通门诊挂号费。
第六条 凡对老年人实行优待的单位、场所，都应当在入口处、收费处、营业室等适当位置为老年人提供优先服务、凭证优惠及免费等内容的明显标志。
第七条 商业、饮食、维修、供水、供电、供热、供气、电信、银行等各类服务行业及其他与老年服务有关的企业事业单位，应根据行业特点和单位情况，作出优先为老年人提供服务并给予优待照顾的承诺。
第八条 按照属地管理、分级负责的原则，对百岁及其以上的老年人，政府每人每年发放1000元的特殊生活补贴；对95～99岁的老年人，每人每年发放不低于500元的生活补贴；对90～94岁的老年人，每人每年发放不低于300元的生活补贴。对89岁及其以下的城乡特别困难的老年人，应优先给予资金和物资的救助。财政困难的地区，省财政在专项资金中给予适当补助。
第九条 本规定由××市老龄工作委员会办公室负责解释。
第十条 各地可根据本规定，结合当地实际，增加对老年人优待的内容。
第十一条 本规定自200×年××月××日起执行。
问题：①本文的文种是否正确？如不正确，请加以改正。
②正文顺序有不妥当之处，请进行调整。
③本文的正文采用了什么格式？
