（1982年11月11日）
今年以来，整个经济形势是相当好的。从工业生产和交通运输的情况来看，1—10月份，工业总产值完成4560亿元，比去年同期增长8.1%。其中轻工业产值完成2289亿元，比去年同期增长6.5%，重工业产值完成2271亿元，比去年同期增长9.8%。预计今年工业总产值比去年增长6%左右。由于指导思想明确，大家围绕提高经济效益组织生产，今年的工交生产有以下几个特点：生产发展比较均衡，产品结构有所改善，整顿、改革逐步展开，技术改造工作作用明显。这是各地区、各部门在党中央、国务院领导下，认真贯彻执行“调整、改革、整顿、提高”方针所取得的积极成果。
明年一季度的工交生产，总的要求是，在党的十二大精神指引下，继续贯彻执行“调整、改革、整顿、提高”的方针，以提高经济效益为目标，以全面整顿为中心，结合调整、改革、技术进步，打基础，上水平，为全面完成全年计划创造条件，努力开创工交生产的新局面。
不久以前，对于企业整顿、完善经济责任制、技术改造和职工教育都分别召开了专门会议，作了具体部署。下面，我再讲几点意见，供大家安排工作时参考。
一、关于生产问题
根据这次全国计划会议安排，明年工业生产速度仍然是保四争五。关于明年的生产指标，紫阳同志已经讲了，不是高指标。但是，从现在的安排情况看，各方面都打得比较紧，特别是能源问题还相当紧张。据今年9月末的统计，经过煤炭系统和运输部门的积极努力，全国煤炭库存达到8714万吨，比去年同期增加840万吨，但是分布不平衡。上海、武汉、广州等地和水电部直供的11个大电网，煤炭库存都是下降的。广州、吉林、哈尔滨三个路局的机车用煤只有五天的周转量。目前，一些地区和三大电网因为冬煤不足，纷纷告急，要求增供煤炭，而国家很难调剂解决。因此，希望各地区从现在开始就要进一步切实抓紧能源的节约，精打细算，量入为出，不能寅吃卯粮。如果现在烧多了，到了最冷的时候，日子就可能过不去。现在，交通运输也很紧张，特别是元旦、春节前后客运大量增加，货运能力更感不足，即使一些产区有存煤也运不出来。所以，组织今冬明春的生产，一定要把立足点放在能源的节约上，不能心存侥幸，指望国家多增加供应。
安排明年第一季度的生产，要抓“四早”，做到计划早安排，物资早落实，设备早检修，工商早衔接。要瞻前顾后，一季度要为二季度创造一些条件，做到全年稳定增长。一季度的生产水平，要力争完成全年计划的24%～25%。当然，各地区、各部门要从实际出发，不要搞“一刀切”。要重点安排好能源和短线原材料的生产，紧缺的钢材品种、有色金属、酸碱等要努力增产，元旦、春节假期煤矿职工的出勤和煤炭调运要切实安排好。要根据农村的需求，安排好季节性强的农业生产资料、民用建筑材料等产品的生产。要根据市场需求，继续抓好日用消费品的生产，向市场投放更多的适销对路、丰富多彩的产品，使广大城乡人民过好十二大后的第一个元旦和春节。
要切实抓好小商品生产，关键是继续落实和完善扶植二轻集体企业的政策，使它们自己具有发展生产、改善职工福利的经济实力，充分发挥它们在扩大就业、繁荣市场方面的作用。
明年交通运输没有多少新增能力，增加运量主要靠对现有设备进行挖潜、改造和加强运输组织工作。上半年要抓紧正在改造的铁路、港口的重点工程配套，及时投入使用。要继续采取一些应急措施，缓和铁路、港口的压力。要加强运输的调度指挥，认真安排好煤炭运输和元旦、春节客货运输。由于外贸进出口货运量增加，港口装卸、铁路疏运和仓储能力都十分紧张。因此，一方面要从现在起即着手给港口增加一些装卸设备，另一方面要组织好外贸订货和运输工作，努力做到均衡到货。
要加强工商协作与衔接，工业部门要按照市场需要组织生产，商业部门要按照计划组织收购和推销。特别是根据农村经济日趋繁荣、农民收入显著提高的新形势，要积极疏通城乡流通渠道，进一步搞好工业品下乡，扩大产品销售。
要切实做好防寒、防冻工作，抓好安全生产。现在就要认真进行一次检查。元旦或春节前，要抽出一定时间，专门检查一次安全生产工作，采取措施，堵塞漏洞，防止重大事故的发生。矿山、铁路、港口、仓库等单位尤其要抓好这方面的工作，不能疏忽大意。抓紧这一条，争取全年主动。
明年还要继续按地区逐季考核技术经济指标。
二、关于企业整顿问题
根据党的十二大部署，前十年要为后十年的经济振兴打下基础，企业整顿是其中的一项重要内容。“六五”后三年，要真正在整顿、调整上下功夫，围绕着经济效益，把调整、整顿工作进一步搞好。整顿工作的基本点，就是打好基础。第一要使企业有一个好的领导班子；第二要有一套好的政策；第三必须落实到制度上。这三年要踏踏实实地办好这件事。按照党中央、国务院的要求，从今年起，用两三年的时间，整顿好2000多个大中型企业。进度安排是：今年完成20%、明年50%、后年30%。今年主要是抓紧把第一批企业整顿好。凡是列入第一批整顿的企业，要在今年底把领导班子调整配备好，最迟要在明年1月底扫尾。对前一段的整顿工作，要进行一次认真的检查，要看到我们企业里现存的问题还是很多的，不要把成绩估计过高。明年是搞好企业整顿的关键一年，一开始就要抓紧。这里着重强调一下抓好大企业的问题。
紫阳同志多次指示，要提高经济效益，加快经济步伐，必须认真抓好一批关系国民经济全局的大企业。这个指示非常重要，对我们做好经济工作具有重要的指导意义。
抓大企业的整顿，首先要把大企业的名单定下来。经与有关部门研究，拟首先抓好年上缴税利3000万元以上的和一部分上缴虽然不足3000 万元，但在国民经济中占有重要地位的企业，总数为500个左右。当然，抓大企业不能一下子抓得太多，如果明年全国真正抓出30多个像首钢那样的典型企业，就是很大成绩。为了积累经验，真正见效，各地区、各部门明年都要认真抓一两个企业进行试点，培养出自己的典型来。试点名单确定后，连同要抓的大企业名单，要尽快报国家经委。
大企业的整顿主要是抓好三项工作：一是抓好领导班子建设，要按照“四化”的要求，下决心挑选一批优秀的、懂行的、能够打开局面的干部担任书记和厂长，也要配备好总工程师、总会计师。二是组织大企业领导干部认真学习首钢经验，进一步落实企业内部的经济责任制，健全各项规章制度，抓好基础工作。三是抓好以技术进步为中心的企业发展规划，内容要包括生产发展、技术进步和职工福利。
大企业经过整顿，要达到以下三个目标：一是生产技术要逐步达到世界先进水平，包括开发新产品、尽快实现产品更新换代，有计划地进行设备更新和技术改造，尽量采用新设备、新工艺和新材料，力争经过一段时间的努力，实现生产技术现代化。二是在企业领导水平和经营管理水平上要有一个大的提高，实现经营管理的现代化。三是经济效益要有较大幅度的提高，达到先进水平。主要产品质量要符合国际标准，能源和原材料的消耗要赶超国内与国际上的先进水平，花色品种、质量和成本在国际上有竞争能力，上缴利润要保持逐年有一个稳定的递增幅度。
关于抓大企业的问题，国家经委已根据国务院讨论意见，专门发了文件。总之，大的要抓住，小的要放开，着重提高经济效益，进一步把经济搞活。
各地区、各部门在抓好重点的同时，还要注意点面结合，抓好面上企业的自我整顿。特别是点多面广的中小企业的整顿工作，可以分片、分行业派出联络员巡回检查，加以督促，不一定都派工作组。所有企业都要认真贯彻“三个条例”，落实好党委集体领导、职工民主管理、厂长行政指挥的根本原则。
三、关于完善经济责任制问题
经济责任制是在国家计划指导下，以提高经济效益为目的，实行责、权、利紧密结合的生产经营管理制度。实践证明，这一改革方向是正确的，效果是显著的，今后主要是进一步完善和提高，抓紧落实企业利润留成包干办法。注意保持政策的连续性和稳定性。关于这个问题，10月份国家体改委、国家经委、财政部和11个省市刚开了座谈会，已有文件报告国务院，这里着重讲以下三点：
第一是根据不同的计划管理形式，企业应有不同程度的计划管理方面的自主权限。对指令性计划要严格执行，发现计划与实际情况不完全符合，或者由于原材料、能源供应不足，企业经过努力得不到解决时，可以向上级主管部门提出修改计划的建议，经过批准进行调整。企业在完成国家计划的前提下，有权根据市场需要和能源、原材料的可能，挖掘生产潜力，增产适销对路的产品，弥补计划的不足。在执行指导性计划时，企业有权根据市场的供需情况，制定具体计划，组织生产，并报主管部门备案。对国家规定市场调节的产品，允许企业根据市场供求变化自行安排生产，但必须遵守国家的政策法令。不论实行哪一种计划管理形式，供产销各部门之间，都要逐步建立合同制，严格按合同办事。
为了把经济搞活，必须给企业一定比例的产品自销权，以利于企业了解市场，及时调整产品结构，主动按照市场的变化生产紧缺产品，开发新产品，更好地满足社会需要。
第二是努力搞好企业内部的经济责任制。当前完善经济责任制，要把工作重点放在落实企业内部经济责任制上面，把企业对国家承担的经济责任，按照责权利相结合的原则，层层落实到科室、车间、班组直到个人。要切实加强企业的各项基础工作和专业管理工作，特别是要健全定额管理制度和考核制度。定额指标要先进合理，考核要严格认真，坚持按照标准和用数据进行考核。要整顿奖励制度，真正使奖金起到鼓励先进、鞭策落后的作用。要做到限额不突破，单位不拉平，个人能升降。要认真整顿劳动组织，现在不少企业超员太多，要逐步把岗位上的多余人员抽出来。抽出来的人，有的可以组织轮训，有的可以通过生活服务公司或劳动服务公司进行安排。各级领导部门和企业要作出计划，逐步实施。要加强民主管理，依靠广大职工当家作主办好企业。对企业的重大生产经营决策、自有资金的分配和使用、管理体制和规章制度的改革、职工的福利事业等，要发动广大职工讨论，提交职工代表大会审议，由职代会监督执行。
第三是正确处理国家、企业、职工三者利益的关系。在国家和企业的分配上，一定要做到国家多收，保证国家适当集中财力，进行重点建设。同时，通过改善经营管理，依靠硬功夫、真本领，努力挖掘企业内部潜力，实现企业和职工多得。
利润留成形式，要从实际出发，不搞“一刀切”。各单位根据自身实际情况，可以按照国务院[1981]159号文件规定的七种利润留成形式，选择一种方法，经主管部门批准实行。不成熟的不变，到期的可以延长。从各地的初步实践情况看，实行全行业利润留成，有利于明确企业主管部门的责任，调整企业之间的“苦乐不均”，推动行业内部的技术改造。经过机构改革，取消了工业局的县，也可以采取以县经委为单位实行统一利润留成或利润包干的办法，以利于减少管理层次，调剂企业之间盈利的多寡。各省、区、市可以选择一两个生产任务稳定，领导班子强，基础工作好，技术改造任务符合国家发展需要并纳入国家计划的大型企业（没有的不要勉强），报国家经委和财政部批准，试行上缴利润递增包干，一定几年不变。
根据当前财政经济状况，各省、区、市要做好工作，使职工的奖金，明年继续维持在今年的总水平上，总额不要突破。各级领导部门和企业要努力改进奖金的分配，克服平均主义。
四、关于技术进步和技术改造问题
耀邦同志、紫阳同志都一再强调技术进步问题，这是本世纪内实现工农业年总产值翻两番宏伟目标的重要保证。如果我们不能尽快使企业的技术面貌有个比较大的改变，工艺、设备还是老样子，产品还是老面孔，能源和原材料消耗还是那么高，经济振兴就没有希望，翻两番也是不可能的。同时，企业的技术改造必须同企业的调整、改组紧密结合，要先抓好行业规划和中心城市规划。只有把企业按照规划调整、改组得合理了，然后进行技术改造，才会发挥更大、更好的经济效益。
技术改造工作，一定要放在技术进步的基础上。国家经委会同国家计委、对外经济贸易部、人民银行已经召开了全国技术改造工作座谈会，研究布置了明年的工作，总的要求是，基本建设要严格控制，技术改造要搞得活一些，希望大家回去以后抓紧去办。为了使这项工作尽快落实，需要注意抓好三个问题：
一是要切实编好规划。所有企业的技术改造规划，都要符合国家计划和行业发展规划以及中心城市发展规划的要求。规划都要和技术攻关、技术引进结合起来，和工业调整、企业改组联合结合起来，和治理环境污染、综合利用结合起来。规划要切合实际，量力而行，避免盲目发展、重复建设和零打碎敲。要上水平，不要片面扩大生产能力。
二是用好资金。1983年技术改造措施计划安排240亿元，总金额低于今年实际，但也不算少，我们要切实讲求经济效益，把这笔钱用好。重点用在：（1）大力支持轻纺工业开发新产品，上品种、质量；（2）加快机械工业的技术改造，迅速提供高效、省能的新设备；（3）积极扶植企业更换耗能高的老旧设备；（4）发展新型原材料工业，特别是与前三项配套的原材料工业项目。希望大家根据这个精神使用资金，安排不当的，要及早调整。
三是会议定的重点技术改造项目和技术引进项目，要认真抓落实。第一，要做好项目的前期准备工作；第二，要逐项定出进度计划；第三，在资金、原材料、设备、设计和施工力量等方面，要帮助企业落实；第四，加强检查、督促，发现问题及时解决。
“六五”期间初步确定的38项科技攻关项目，由经委负责组织的22项，同科委共同组织的5项。国家经委准备组织一系列论证会，然后打破部门界限进行联合攻关，在这里也向大家讲一讲。
五、关于企业的改组、联合和地区的经济技术协作问题
最近，紫阳同志指示：“今后几年要狠抓企业组织结构的调整、改组。但究竟如何搞，方向上要搞明确，并要有几条得力的措施才行。”为了继续巩固发展企业改组联合的成果，进一步推进企业组织结构的合理化，需要解决如下几个问题：
第一是继续进行全国范围内重点行业的改组、联合。对已经建立的全国性公司，要不断总结经验，巩固和完善。例如，在组建一些地区性石化公司的基础上，还要研究建立全国石油化工总公司的问题。
第二是加快城市范围内企业改组、联合的步伐。重庆市今年以来，打破行业、企业隶属关系和所有制的界限，把全市的工业企业按照专业化协作和经济合理的原则，组织了69个公司、总厂，扭转了过去那种“调不动，改不了，联不起”的被动局面，使全市工业企业组织结构逐步趋向合理，企业的专业化程度显著提高。希望工业比较集中的城市，也像上海、天津、常州、沙市和重庆等城市一样，对这项工作要经过调查研究，积极准备，抓紧进行。
第三是着手规划建立以中心城市和工业基地为中心的经济区，改善部门分割、地区封锁的状况。国务院已决定，首先建立以上海为中心的长江三角洲经济区和以太原为中心的山西能源基地和重化工基地。初步设想，可以通过规划把条条块块协调起来，创造出一条经济体制改革的新路子。同时，希望各地要研究辽宁省关于市管县的经验，以逐步扩大城市管理经济的权限。
第四是对已经成立的公司和经济联合体，进行一次清理和整顿。对于徒有虚名、没有实效的行政性公司，有条件的要向经济实体过渡，有的要调整或撤销。
进一步搞好地区之间的经济技术协作，是搞活经济、提高经济效益的一条重要途径。耀邦、紫阳同志多次指出，这项工作潜力很大，要加强领导，使其健康发展。两年来，经济技术协作范围不断扩大，正在向深度和广度发展，已由单纯的物资协作发展成以技术协作为主体的经济联合；由一次性、临时性的协作向长期的稳定的协作发展；由自由结合发展到有组织有领导地进行。据不完全统计，1981—1982年，确定经济比较发达地区对少数民族地区八省市开展对口支援和经济技术协作项目有1178项，其中已完成的有381项。地区的经济技术协作越搞越活，形式多种多样，范围不断扩大。加强对地区之间经济技术协作的组织领导，当前要注意解决好以下几个问题：
一是要以提高经济效益为中心。经济技术协作就是在资金、物资、技术、人才等方面互通有无，扬长避短，充分发挥现有条件的作用。当前特别要注意节约能源和原材料，弥补国家计划的不足。要注意把上海和沿海地区的先进技术与管理经验向内地和边疆转移。
二是要取得国家计划的指导，并逐步纳入计划。各地区协作的物资、资金等，要在保证国家计划的前提下进行，不能冲击国家计划，不能违反国家法令、政策和规定。
三是各部门、各地区都要积极支持经济技术协作工作的开展。这是一项新事物，必然会遇到现行体制、办法等不适应的问题，计划、物资、交通运输、银行、税务等部门要积极支持，特别是对少数民族地区要给予更多的照顾。
明年上半年国家经委准备召开一次经济技术协作座谈会，总结经验，制定办法，研究解决一些问题，以推动这项工作更好地发展。
六、关于干部教育和职工培训问题
关于干部教育和职工培训问题，三中全会以来，中央、国务院一再强调，并为此专门发了《关于加强职工教育工作的决定》和《关于中央党政机关干部教育工作的决定》。这个问题关系到能否顺利地实现现代化，我们必须从战略高度来认识这个问题，切实加以落实。
根据初步统计，现有青壮年职工中，需要补文化、技术课的有3000多万人；工交、农林、财贸、基建系统需要轮训的干部有1060万人，量大面广，任务艰巨。但是，从目前情况看，职工教育工作进展不够快，发展也不平衡。领导同志要注意加强对这个工作的领导，既要重视抓生产技术，又要重视人才的培养。为了使这项工作尽快打开一个新局面，要突出抓两头，一头是抓工人的“双补”，一头是抓干部的轮训，要切实抓出成效来。
第一是认真按照党中央、国务院的两个《决定》，抓好“四落实”，即思想落实，计划落实，组织落实，措施落实。
第二是搞好规划。制定规划，要从实际出发，区别对待，学以致用，讲究质量，统筹安排，突出重点。有条件的企业，可以办职工业余大学，下决心抽出一部分人进行轮训。
第三是统一管理，分工负责。干部教育由组织部门牵头，已经成立了一个领导小组。农民教育由教育部门负责。职工教育由职工教育委员会负责。企业要把职工教育作为全面整顿的一项重要内容。
第四是要加强干部轮训工作。认真办好现有的干校，继续举办企业管理培训中心，委托高等学校和中等专业学校举办专修班，企业可以自己办或者联合举办干部培训中心，还要继续依靠业余、函授、广播、电视等各类学校培训干部，并提倡干部自学。为了更好地贯彻中央41号文件，我们准备会同有关单位起草一个办法，对培训目标、基地建设、师资培训、教材编写、学员学历、教师职称和经费等作出一些具体规定。
根据中央书记处领导同志的指示，准备从国务院系统没有安排工作的部长、副部长、司局长中，吸收一部分人参加职工教育工作。各地也可以仿照这个办法吸收一些老同志参加这项工作。
七、关于加强企业思想政治工作问题
社会主义企业，既担负着建设高度的物质文明的任务，又担负着建设高度的精神文明的任务。这两个文明的建设，都离不开坚强有力的思想政治工作的支持和保证。企业的政治工作就是要培育一代又一代有理想、有道德、有文化、守纪律的社会主义新人。
当前的问题是：有些企业对思想政治工作有所放松和削弱，政治工作人员水平不高，宣传工作缺乏说服力和感染力。希望各地区结合企业整顿，加强思想政治工作，着重抓好以下几点：
一是认真贯彻中央即将下达的《关于加强企业职工思想政治工作的决定》。这个文件9月份已经有了一个初稿，正在征求意见，估计不久就可以正式下达。它对思想政治工作的重要性有比较全面的阐述，对制度、方法和要求都有明确规定。
二是要解决企业政治工作机构的建设：（1）企业要进一步解决好党政分工问题，党委要把主要精力放在抓党的建设和思想政治工作上来。（2）加强政工机构的建设。要按照革命化、年轻化、知识化、专业化的原则，选拔一些政治思想强，有一定工作经验和理论文化水平的干部，充实政工队伍。（3）要通过各种渠道抓紧对政工干部的培养提高工作，提高思想政治工作效果。还要研究解决政工干部的职称和待遇问题。
三是当前要抓紧抓好广大职工对十二大文件的学习，把职工的思想认识统一到十二大精神上来。通过学习，打开思想政治工作生动活泼的新局面。不要等待机构健全了再抓。
还有，要为明年春天召开全国职工政治思想工作会议做好准备工作。
各级经委也要注意本身的思想建设。一方面对一些重大的经济政策要统一认识，不同的意见什么时候都要认真加以分析，正确的要吸收，以改进工作；另一方面要加强思想政治工作，以抵制资产阶级思想的侵蚀，防止各种违法乱纪事件的发生。
最后，还有一个问题。现在有的地方已开始在省、地两级进行机构改革。请各地注意在进行机构改革时，一定不要放松了生产的组织领导工作，一边抓机构改革，一边抓生产。在机构改革时，可先抽出一部分人组成一个专门班子，抓日常生产工作，不要使指挥中断。至于经委的机构怎样改革，请各省、区、市党委决定，国家经委不要求上下对口。大家反映上面会议多，有些会还是要开的，但不一定都要求经委主任或副主任来，今后我们会注意这个问题。
