（1982年3月3日）
同志们：
全国工业交通工作会议，从2月20日开始，到今天已经开了12天，就要结束了。现在我就会议讨论的几个问题，作总结发言。
这次会议，是在国务院直接领导下召开的。会前和会议中间，国务院常务会议听取了我们两次汇报，作了重要的指示。紫阳同志还准备亲自到会讲话。这次会议，根据国务院领导同志的意见，围绕着提高经济效益，着重讨论了三个问题：一是今年怎样实现一个没有水分的增长速度；二是怎样使今年的能源生产、节约、调运和交通运输工作切实有所前进；三是怎样把企业整顿好。同时讨论了加强企业思想政治工作问题。经过大家共同的努力，完成了预定的任务，会议开得是好的。大家认为，这次会议比往年开得早，指导思想明确，重点突出，对全面完成国家计划，实现一个实实在在的、经济效益比较好的增长速度，将起到推进作用。下面讲五个问题：
一、关于提高经济效益问题
我们把提高经济效益，作为会议中心议题，进行了比较充分的讨论。大家认为，今年以来，政策比较稳定，职工精神状态比较好，计划下达得也比较早，各地对工业生产和交通运输工作都作了具体部署，生产保持了稳步增长的好势头。在这种情况下，国务院领导同志提醒我们，现在大家的劲头很大，今年的危险，不是速度问题，可能发生不注意经济效益的问题，产值不要层层加码，要压缩空气，但不能泄劲。这个意见针对性很强。把硬功夫下在提高经济效益上，这对全国工交战线从指导思想到具体工作实现根本性的转变，具有重要意义，这样抓下去，工业生产和交通运输工作将会出现一个新的局面。
在讨论中，大家对什么是经济效益，如何提高经济效益，发表了很多好的意见。大家认为，提高经济效益必须坚持以计划经济为主、市场调节为辅，从宏观经济的决策到微观经济的管理，从生产过程到流通过程，进行综合治理。没有宏观经济的正确决策，就不能把微观经济活动引上健康发展的轨道；没有微观经济的具体效益，提高宏观经济效益就失去了基础。两者发生矛盾，微观要服从宏观。大家认为，效益和速度是统一的，讲效益不能没有速度，关键是要实事求是，防止不讲实际效益，忽视质量、品种，片面追求产值。大家还认为，要强调全国一盘棋，局部服从全局，按计划和合同组织生产、调拨物资，加强宏观经济的集中统一；同时，还必须继续把微观经济搞活，坚持这几年行之有效的经济政策，不断总结完善，保持政策的连续性和稳定性。稳定政策，就是稳定人心，稳定生产秩序。这样才能稳步提高经济效益。
关于经济效益的概念和理论问题，可以继续研究和探讨。但是，这个问题是很具体、很现实的，不能停留在口头上，而要落脚到实际行动上，譬如，调减某些长线产品的生产指标，看起来将会对产值和利润产生影响，但实际上这些产品卖不掉，产值和利润也是空的。在目前管理体制、工业结构、价格体系不尽合理的情况下，如果效益和速度的关系摆得不正，处理不好，就容易出现只顾局部利益、不顾整体利益的问题。目前解决这个问题，还是要强调全局观念，加强行政干预，对那些明显不合理、不正当的积极性要干涉，要限制。要全面地提高经济效益，从全国来说，要在国家计划指导下，把工、农、商、交、财、贸、银行、科研等各方面组织起来，搞好统筹协调。从一个地区、一个部门来说，要自觉地服从全局利益，协调各方面的关系，发扬自己的优势，挖掘内部潜力，做好自身的工作。从一个企业来说，就是要用最少的消耗生产出更多的质量好、成本低、适销对路的产品。
组织今年的生产，实现全年“保四争五”的速度，一定要坚持振奋精神、实事求是的原则，做好产、供、销、运和能源的综合平衡工作，不要片面地追求产值，层层加码，而要把主要精力放到提高经济效益上来。
二、关于搞好当前生产需要解决的几个政策问题
根据提高经济效益的要求，针对当前存在的问题，会议讨论了调整涤纶混纺布生产指标、打破地区和部门经济封锁、开展技术协作和技术转让、组织技术攻关、实行计划包干用电、调整工业企业和社队企业实行统一税率等问题，都有专门的文件，准备根据大家的意见修改后，有的报请国务院审批，有的由有关部委下达。下面有几个问题，我再讲一下。
1.调减涤纶混纺布生产指标问题。这次会上对调减6亿米涤纶混纺布、增产6亿米纯棉布分省、区、市的指标，经过讨论已经落实。希望各地坚决执行。国务院还将正式批转国家计委、经委、纺织部、财政部、商业部及人民银行的报告。各地在有能力时要多增产纯棉布。组织涤纶混纺布的生产，要注意多品种、小批量，这样做成本可能高一点，但综合经济效益是好的，对国家是有利的。
在调减生产任务指标的同时，还要在疏通销售渠道上下功夫，要加强市场预测，密切工商联系，使生产单位知道哪些品种畅销，哪些品种积压，哪些品种短缺，以便更好地安排生产。工业企业也要主动地了解市场变化情况，根据市场需求及时调整生产。
类似涤纶混纺布这种长线产品的盲目生产情况，在耐用消费品和某些机电产品中也存在，请主管部门和各地区加强市场预测，采取措施加以引导。
2.打破经济封锁问题。现在地区之间、部门之间经济封锁的情况很严重，干扰经济调整工作的顺利进行，阻碍全社会经济效益的提高和技术的进步。不打破这种经济封锁，就会影响工业改组、企业联合和企业整顿的顺利进行。打破经济封锁，维护全国一盘棋，要采取强有力的行政手段。要讲真理，不要讲面子。今后，凡是按照国家标准生产的合格的产品，按照国家计划定点生产的产品，特别是机电产品、耐用消费品和医药品，在全国范围内销售，不准封锁；国家计划规定调出的工业品原料和农副产品，必须按照国家规定的价格，保质保量及时调出。凡是各地自行作出的不准外地产品入境、不准企业到外地采购的规定，应当停止执行。在坚持打破经济封锁的同时，还要坚决刹住流通领域中的不正之风，如果发现采取擅自降价、减免税收等不正当手段推销产品，以及哄抬物价、抢购套购物资的，要坚决制止，情节严重的要从严处理。对于边远省区能够生产、质量又是合格的产品，在生产任务的安排上应给予照顾；适合这些地区发展的工业要给以扶植，有些工厂还要帮助它们搞好技术改造。同时，还要打破技术封锁，发扬社会主义协作精神，沿海要支援内地，先进地区要帮助后进地区。派人去边远省区搞技术服务，索取过高报酬的做法应当纠正。
3.社队企业实行统一税率问题。财政部代国务院起草的《关于调整农村社队企业工商税收负担的补充规定》，对于经济调整、引导社队企业健康发展是有好处的。经过讨论，将由财政部修改后报国务院批准下达。
4.扶植二轻集体企业问题。二轻工业对发展日用消费品、中小农具、小商品，起着重要作用。这几年国家制定了一系列行之有效的政策，要继续贯彻执行。同时，要稳定二轻的管理机构，稳定职工队伍，并根据各地的实际情况，将二轻工业的产供销尽可能逐步纳入计划。北京、上海等地今年给集体企业分配了一些大学生，大家都很满意。今后大学生的分配，应该多给二轻一些。
会上我们提出一个定期公布各省、自治区、直辖市主要经济效果指标执行情况的办法，目的是为了互通情报，促进比、学、赶、帮，提高经济效益。根据大家的意见，先试行一段时间，在试行中进一步完善。
三、关于能源的生产、节约和煤炭运输问题
与会同志对能源问题都很关心，普遍反映能源供应很紧。今年只能按计划分配的能源指标来组织生产，电不能超发超用，煤和油不能“寅吃卯粮”，要从工业调整和节能上多想办法。各地都要贯彻执行紫阳同志2月22日在电力部简报上的批示。
有几个问题再强调一下。
1.要建立煤炭的调运责任制。今年1、2月份计划内的煤炭调运任务完成得不够好。凡欠发的应尽快补上。要克服煤炭调运中的不正之风，对行贿受贿、破坏国家煤炭调拨计划的要给予纪律处分。请煤炭部检查一下，向国务院写出报告。请煤炭部尽快恢复和健全煤炭调运组、站的制度，加强监运工作，保证按计划调运煤炭。
2.落实地方煤矿的建设和改造资金问题。地方煤矿的建设和技术改造工作必须抓紧，国家准备在今年上半年安排2.5亿元，其中动用预备费1.5亿元，从技术改造资金中调剂安排1亿元。具体分配方案，待国务院审批后下达。目前国家财政困难比较大，希望地方尽可能多拿出一些钱来用于地方煤矿建设和改造。
3.调整部分地区工业电价问题。为了缓和华东、京津唐、东北三大电网电力供应的紧张情况，节约用电，对华东、京津唐地区的电解铝、电石等11种工业产品，从今年二季度起取消优待电价；从今年三季度起，将东北地区冶金、化工、石油3个行业30个耗能大户和小铁合金、小电石、小烧碱、小铝厂的电价调高到关内的水平。具体方案将由电力部会同物价总局参照大家的讨论意见，进一步研究修改后，报请国务院审批。
4.能源紧张地区要坚决压缩耗能高产品的生产。东北、华东地区铁合金、电石等产品必须按调整后的计划组织生产，不得超产；未经国家批准禁止出口。甘肃、青海的同志提出，把铁合金等产品多往他们那里安排一些，同时希望把电价调低一点，会后再由有关部门具体研究安排。此外，社队工业用电也要适当控制。
5.降低能源单耗问题。今年要求节约和少用2000万吨标准煤的指标要坚决完成。会后我们准备组织有关部门对节能工作进行一次检查。降低能源单耗，除了继续加强管理，堵塞“跑、冒、滴、漏”之外，应该把重点放在更新耗能高的设备上，要下决心逐步把陈旧落后的设备更换下来。对耗能高、效率低的老设备要采取鼓励更新的经济政策；允许企业把生产基金、大修理基金、折旧基金这三笔钱捆起来用，换下来的设备要报废，不准转到其他单位使用。新设备节省下来的能源指标，在一定时间内不扣减，留给企业使用；准备从技措费中拿出一些钱来，给指定的设备制造厂，再从银行贷一部分款，用卖方贷款的办法，组织设备生产和更换。要根据企业的具体情况，有的先从风机、水泵做起，有的可以先从变压器、锅炉做起。要积极研究利用新能源，技术成熟、行之有效的，要大力推广。
四、关于整顿企业问题
中央2号文件《关于国营工业企业进行全面整顿的决定》下达后，各地都作了具体部署，制定了分期分批进行企业整顿的规划，并且确定了1982年整顿企业的名单。这次会上，经过各部门和各地区共同商定，1982年计划整顿的大中型骨干企业共1265个。其中：国务院各工交部门负责整顿的133个；以部为主、地方协助的128个；地方负责整顿的877个；以地方为主、各部协助的127个。各部门、各地区已经确定派出蹲点调查组协助企业整顿。辽宁、河南、湖南、黑龙江、云南、湖北、陕西、北京、贵州等省市行动较快，蹲点调查组已经下到企业开展工作；其他地区也正在集训干部，2月底或3月初都可以进点。请各部委和各地区的蹲点调查组，至迟在3月中旬全部进点。
搞好企业整顿，当前需要注意解决好以下几个问题：
1.进一步组织学习中央2号、3号文件，提高干部对整顿企业的认识。据一些省市的同志反映，大多数同志对整顿企业是重视的，但也有部分干部认识不足，态度不够积极：任务不足的没心整；问题太多的不敢整；任务重的顾不上整；有自满情绪的认为没有必要整；作风不正、手脚不干净的害怕整。一些参加蹲点调查组的同志也有思想顾虑：怕进点容易出来难；怕矛盾多解决不了问题；怕得罪了人，将来政策一变，又要平反；怕改革机构以后自己回不来；等等。这些思想问题，必须认真加以解决。
严格按照中央2号文件的精神搞好第一批企业的整顿，不仅关系到取得经验，指导下一批企业整顿工作，而且关系到能否实现今年计划、提高经济效益的问题。因此，一定要把端正干部思想、提高自觉性，作为一项重要任务抓细抓好，使企业整顿工作顺利进行，防止走过场。
2.企业多余工人的安置问题。要坚决搞定员定额。定员之后的多余人员，除了按规定退休和组织培训以外，还可以学习首钢的办法，成立服务公司，开辟多种途径加以安排。大型骨干企业的多余人员，应当尽量自行安置；城市中小企业的多余人员，可以按行业归口调剂和安置。有的也可以考虑由劳动部门统一组织服务公司加以安置，在一定时间内，这些职工的工资、福利费用由原工厂拨给劳动部门。劳动总局提出的《关于在企业整顿中搞好定员定额工作的意见》，对多余人员的安排提出了一些办法；全国职工教育委员会等单位提出的《关于企业职工培训的几点补充规定》，对多余人员的培训也提出了一些意见。这两个文件，准备根据讨论意见修改后报国务院审批。
3.上层机构的改革问题。不少省市反映，企业的同志提出“我要整顿，你要改革，上下同步进行”。他们要求国务院各部门和省、自治区、直辖市的厅局要转变作风，面向基层，为基层服务，帮助企业解决外部条件问题，只有这样才能整顿出好的效益来。同时还要切实减轻企业负担。对这些合理的要求，我们应当在机构改革中切实加以解决。
4.完善经济责任制问题。首钢和山东等地在会上介绍了经验，反映是好的。许多地区的同志表示，要学习首钢的经验，今年在落实企业内部责任制上狠下功夫。
从会上反映的情况看，大部分地区今年对企业的利润留成和盈亏包干指标已经落实下去了。还没有完全落实的，要按照国务院去年166号文件有关规定尽快落实。
5.企业财务检查要有始有终。对检查出来的问题，财政部起草了一个对各种违纪事项的财务处理意见，将由国务院审批后下达。同时，要认真贯彻中央《紧急通知》，坚决打击经济领域中的犯罪活动，对查实的重大经济案件，要从严从快，依法惩处。
要加强对整顿企业的领导。对企业进行综合治理、全面整顿，是各级党政的一项重要任务，各地都要加强对这项工作的领导。辽宁、云南等省在省委领导下，成立了整顿企业领导小组，负责具体领导工作。对企业整顿工作全面规划，统筹安排，分期分批进行。这个做法，可供参考。
为了使企业整顿工作取得更好的经济效益，企业内部要切实加强基础工作，搞好全面经济核算、全面质量管理和全员培训等工作；同时要把企业整顿同工业改组、企业联合和技术改造密切结合进行。
五、关于加强企业思想政治工作问题
这次会议，专门讨论了加强企业思想政治工作的问题。根据大家讨论的意见，需要再明确以下几点：
1.要教育干部充分认识新时期思想政治工作的重要性，坚持思想领先的原则，把加强物质文明建设与加强精神文明建设结合起来，把加强思想政治工作与实行按劳分配结合起来。
2.当前，各级工业、交通部门和企业，要把加强经济形势的宣传教育作为思想政治工作的重要内容。会上印发了上海第二织布厂的经验。辽宁、天津也在会上介绍了这方面的经验。它们的做法，各地可以参考。搞好经济形势的宣传教育，主要领导干部要亲自到群众中去宣讲，使大家了解这几年国家在经济还比较困难的情况下为人民办了不少好事；结合职工生活的变化，用算账对比的办法，宣传国家的、地区的、企业的好形势；实事求是，既讲成绩，也讲困难，要承认有些问题还没有解决，有些职工的生活还没有大的改善；讲形势是为了引导群众向前看，使大家懂得“一要吃饭，二要建设”的道理，改善生活要靠发展生产。
3.政治工作机构要继续加强。现在，有的省、区、市设置了工交部，有的在经委设置了政治部、处。不论采取哪种形式，政治工作机构都应加强。在这方面，可以继续总结经验，不一定强求一致。
4.各地区、各部门都要切实加强对企业思想政治工作的领导，要发动全党都来做思想政治工作。思想政治工作要结合经济工作一道去做，把思想政治工作做到经济工作中去。要监督企业严格执行国家计划，遵守党和国家的政策法令，坚持社会主义方向。
企业的党委、行政、工会、共青团都要根据当前职工的思想状况、组织状况以及实行对外开放政策带来的新问题等等，切实加强对职工特别是青年职工的思想教育。
5.今年工交企业的思想政治工作任务，可参照《工交企业思想政治工作座谈会纪要》的精神，结合各地的实际情况，作出具体安排。
6.《关于加强工交企业思想政治工作的若干意见》和《职工守则》，拟根据大家的意见修改后，报请中央、国务院审批。
同志们！以上我就会议讨论的几个具体问题讲了一些意见。明天紫阳同志还要给我们作报告。大家回去，就按照国务院领导同志的指示向党委和政府汇报。这次会议很重要，要尽快地把会议精神传达到基层企业，贯彻到工作中去，要讲求实效，扎扎实实地解决问题。至于采取什么办法传达，各地区各部门可以根据自己的情况确定。总之，我们要振奋精神，实事求是，依靠广大职工，在提高经济效益方面作出新的成绩，努力完成今年的工业生产和交通运输计划，保证工业生产和交通运输在调整中继续稳步前进！
