（1982年2月20日）
同志们：
国务院召开的这次全国工业交通工作会议，根据国务院领导同志的意见，主要任务是围绕着提高经济效益，研究解决搞好今年工业生产和交通运输工作的几个关键问题，保证全面完成国家计划。现在，我受国务院的委托，就去年的情况和今年要着重抓好的几项工作讲一些意见，供大家讨论。
一
1981年，工业交通战线认真贯彻执行中央关于在经济上实行进一步调整、政治上实现进一步安定的重大决策，在调整中稳步前进，总的形势是好的。主要表现在：
1.工业交通生产在调整中保持了一定的增长速度，形势一季比一季好。全年工业总产值比上年增长4%，超额完成了国家计划。在产品结构、工业结构发生较大变化的情况下，工业上缴利润和税金也相应地发生了变化，利润减少，税金增加，两者合计，仍然接近1980年的水平，占全国财政收入的85.6%，为实现国家财政收支基本平衡做出了贡献。
2.工业调整取得了新的进展。轻工业生产在前两年大幅度增长的基础上，增长速度仍然达到了13.6%，花色品种有较多增加，丰富了城乡市场。重工业生产，围绕发展消费品、支援农业、增加出口，扩大服务领域，扭转了生产大幅度下降的情况，四季度生产开始有所回升。能源的生产和节约也取得了成绩。轻重工业比例关系继续向合理的方向发展。
3.在调整中进行了必要的改革。在扩大企业自主权的基础上，从落实财政任务入手，推行了工业经济责任制，把工人的利益同企业的经营成果挂起钩来，进一步调动了企业和职工的积极性，对挖掘企业潜力，提高经营管理水平起了推动作用，涌现了一批像首钢那样的好企业。同时，围绕着资源综合利用和生产名牌产品，工业改组和企业联合也取得了进展。
4.经营管理搞得比较活了。各地区、各部门在加强行政管理的同时，开始注意运用经济办法来推动生产的发展。这几年，我们在发展消费品生产、扶植二轻集体所有制企业、在国家计划指导下发挥市场调节的辅助作用、开展地区之间的经济协作以及发展对外经济技术联系等方面，初步总结和制定了若干行之有效的经济政策与措施，使整个工业生产逐步活跃起来。
5.加强了生产的组织和调度工作。在能源生产没有什么增加、运输能力严重不足的情况下，各地区、各部门都做了大量的工作，使工业交通生产计划能够顺利执行。交通运输部门保证了煤炭、外贸和其他重点物资的运输，扭转了港口压船压货的严重局面，迅速修通了遭到洪水严重破坏的西南、西北主要铁路干线。多次遭受洪水袭击的四川，工业生产不仅没有下降，反而有所增长；缺水严重的天津，工业生产取得了全年增长6.3%的好成绩。
上述成绩的取得，是广大职工辛勤劳动、艰苦奋斗的结果，是各经济部门大力协同、密切配合的结果，特别是各省、自治区、直辖市党委和政府加强对工业交通工作领导的结果。
总的来说，去年的成绩是很大的，工作也比过去做得扎实一些。但是，从工业交通生产要走上新路子的要求来看，经济效益差仍然是一个突出的问题。
1.部分产品积压过多，流动资金占用量增加。涤纶混纺布，1981年末商业部门库存达到18亿米，比年初增加了8亿米。钢材，去年计划利用库存300万吨，结果库存不但没有减少，反而增加了100万吨，达到2060万吨。全国国营工业企业每百元产值占用的流动资金为31.3元，比上年增加0.9元。
2.一些产品质量不稳定，有的甚至下降。据12个工业部门对54项产品的考核，1981年达到或超过历史最好水平的只有29项，占53.7%，比1980年还少了2项。轻纺产品质量出现波动和下降的多一些，特别是一些名牌产品和畅销产品的质量不够稳定。交通运输货损货差也比较严重。
3.能源单耗高的情况还没有明显好转。在节能总量中，属于工业结构、产品结构变化而少用的能源占80%左右；属于降低单耗的只占20%左右。
4.可比产品成本上升，亏损企业增加。可比产品总成本，比上年增加15亿元，上升1%。亏损企业由1980年的9660户增加到11924户；亏损面由上年的22.4%上升到27.1%；亏损额为43亿元，比上年增加11亿多元。
这些问题是从全国的综合情况来说的，实际上在地区、行业和企业之间差别比较大，发展很不平衡，当然，有的比过去是有提高和改进的。但是，正像前面讲的，经济效益差仍然是一个突出的问题。
经济效益不高，原因是多方面的，情况比较复杂。有的是过去“左”的指导思想带来的后果还没有完全消除，有的是在调整过程中暂时难以避免的问题，有的是企业经营管理不善造成的，有的则是我们组织领导方面的责任。这都是前进中的问题。希望在这次会上，各地区、各部门结合自己的实际，共同分析造成经济效益不高的原因，着重找一下主观方面的原因。今年，我们必须把提高经济效益作为工作的根本出发点，切实采取有力措施，使工业生产和交通运输在这方面有一个显著的变化。
二
今年的工业生产和交通运输工作，各地区、各部门都已经按照省、区、市第一书记座谈会精神作了具体部署。现在，大政方针已经定了，关键是狠抓落实，保持政策的连续性和稳定性，扎扎实实地实现今年“保四争五”的目标。今年要突出抓好以下三项工作：
（一）生产的增长要真正建立在提高质量、增加品种、降低成本、适销对路的基础上
千方百计提高经济效益，这是发展消费品生产，调整重工业服务方向，组织交通运输工作的核心问题。今年能不能搞一个没有水分或者水分很少的速度，使我们的指导思想和工作有一个根本的转变，这是摆在我们面前迫切需要解决的重要课题。现在，不少企业忽视社会需要，片面地追求产值和利润，一边生产一边积压，搞了不少无效劳动。我们必须严格按照国家计划组织生产，按国家计划调拨产品。要坚持速度与效益统一，数量与质量统一，在提高产品质量、增加花色品种、降低成本、产品适销对路的前提下增加产量，讲求生产的有效性。凡预测不准、计划不当的，要根据社会需求情况，及时调整计划；产值、利润计划和经济效益发生矛盾的时候，要服从经济效益。
1.大力增产适销对路的产品。根据城乡购买力的增长和人民群众需求的变化，使耐用消费品、纺织品、服装、食品饮料、小商品、中小农具、日用化工、民用家具、文体保健用品以及少数民族和旅游特需用品的生产，在数量上有较大增长，质量上有明显提高，花色品种上有显著增加。特别是要增产名牌、畅销产品和农村需要的生产资料与消费品。继续调整重工业服务方向，为农业、轻工业、现有企业技术改造，提供更多适用的原料、材料和性能好的设备。根据国际市场需求，积极增加出口产品的生产。
2.坚决把长线产品的生产指标调减下来。涤纶混纺布今年生产计划安排32亿米，产销平衡初步估计多6亿米；从1月份的生产势头来看，如果不采取果断措施，把生产计划调下来，今年可能生产超过37亿米，积压将继续增加。国家计委、国家经委、纺织部、财政部、商业部共同提出了一个调减涤纶混纺布生产计划和相应增产纯棉布的方案，已在纺织部召开的厅局长会议上作了初步落实，希望各地切实贯彻执行。生产计划调整后，同时调整财政上缴任务。生产计划调减下来，还要积极提高产品质量、增加花色品种、疏通流通渠道，打开销路。电视机、收音机、手表、电风扇、洗衣机等耐用消费品，各地要按照全国日用机电产品规划定点方案，进行一次认真的检查，加以调整和整顿，质量不好、粗制滥造的要限产、停产。今后生产这一类产品，应执行统一税率，不能使那些落后企业从减免税收中得到好处。
3.打破地区之间的互相封锁，保护正当的竞争。现在地区之间经济封锁很厉害，有的限制外地产品入境，有的不准本地企业到外地采购，人为地割断了地区之间正常的经济联系，使一些质量好、效率高、耗能低的产品，不能货畅其流；而那些质量差、消耗高、技术落后的产品，在地区保护政策下照常生产，严重阻碍全社会经济效益的提高和技术的进步。这些做法，实际上是经济生活中的一种不正之风。必须维护全国统一市场，保护正当的竞争，不能滥用行政手段，画地为牢，以落后挤先进。各地区应当认真清理一下，凡是带有地区封锁性质的规定，应当停止执行。国务院准备就这个问题发一个文件，我们已经拟了一个草稿，请大家讨论修改。
4.开展技术协作，搞好技术转让。近几年来，企业之间实行技术封锁的情况也是很突出的，使某些具有较大经济价值的新技术、新工艺不能迅速推广。解决这方面的问题，主要是发扬社会主义协作精神，打破技术垄断；同时，还应当采取一些经济办法，给转让技术的单位一定的报酬，使先进的科技成果能在更大范围内应用于生产，减少和避免重复研制，盲目仿造，以节省人力、物力和财力。在科研设计单位之间、工厂之间，按照自愿、互利、协作的原则，签订科技成果转让和技术服务的合同，明确规定双方承担的义务和技术经济责任、转让成果的费用和支付办法、工作的进度和要求，以及赔偿经济损失等。我们起草了《关于技术协作和技术转让的暂行规定》草稿，请大家讨论修改。
5.围绕技术攻关，加强科研与生产的结合。技术攻关可以分国家、部门、地方三个层次加以组织，国家一级由国家科委、计委、经委负责。这项工作上半年就要行动起来。一是要以增产节约能源、提高产品质量和性能、提高运输效率、降低消耗为重点，选择一批具有重大经济价值的新技术、新工艺、新产品、新材料，制定出各级的攻关计划。国家重点掌握的攻关项目，经与各有关部门协商初步选定20项。二是按项目组织协调小组，负责制定计划，督促检查。技术攻关，要从研究、设计、试制直到工业生产一贯到底，切实抓出成效。所需物资、资金，要按现有渠道优先安排。基层单位组织技术攻关，有关的科研单位、大专院校与生产企业可以采取合同制，开展技术联营，可以组成科研、生产联合体等多种组织形式。
6.对消耗高、质量差、产品不对路的企业，继续进行关停并转。国务院体制改革办公室已经起草了一个文件，准备在这次会上讨论。对社队企业，也要根据调整和整顿的要求，积极加以引导，加强管理。对于从事养殖、种植、采集和直接为农业生产服务的企业，要继续加以扶植；对于农副产品加工企业，根据情况，区别对待；对于生产耐用消费品和同大工业争原料的加工企业，要同城镇集体所有制工业企业实行统一税率。财政部起草了一个文件，也准备印发会议征求意见。
7.加快资金周转，减少流动资金占用量。要处理好老的积压，避免新的积压。要求今年流动资金占用量减少2%～3%，钢材库存压缩5%，机电产品库存压缩3%。对1980年底以前超储积压的钢材和机电产品要积极处理。凡性能很差、能耗很高、技术很落后的机电产品，要报废处理；还可以使用的，按国务院1981年70号文件的规定降价处理。
8.充分发挥省、区、市工商协调领导小组的作用。要坚持这几年把经济搞活的各项行之有效的政策，把工、商、财、贸、银行、物价等部门组织起来，协调各方面的关系，解决品种、质量、价格、税收、利润等方面的矛盾。要按年、按季落实国家计划，搞好产、供、销、运的衔接与平衡。
为了互通情况，促进地区、行业和重点企业之间的比学赶帮，从今年开始，定期检查通报主要经济效益指标的执行情况。对省、区、市，主要是通报能源消耗指标、主要产品质量和可比成本、期末产品库存、流动资金周转天数、市场销售情况、出口商品履约率以及产值、利润和税金等。一个季度公布一次，按经济效益高低排列名次。行业和重点企业的检查、通报内容，由主管部门确定，也要定期通报。
（二）从提高综合经济效益出发，安排好能源的生产、节约和煤炭的调拨运输
能源的生产、节约和煤炭的调拨运输，是完成今年国家计划、提高综合经济效益的重要保证。今年一次能源生产计划折合标准煤为6.254亿吨，比去年实际减少200万吨；煤炭社会库存量比去年年初减少1000 万吨；西北地区和山西省矿存煤炭比较多，运不出来。另外，今年增加出口石油200万吨，煤炭70万吨。产、供、运之间矛盾比较突出。为了缓和这一情况，解决的办法是：
1.按计划均衡生产和调运。运输条件比较好的煤矿要力争增产；运输条件困难的煤矿，只能以运定产，避免造成新的积压。煤炭的调拨、运输要保重点。总的要坚持先完成计划内的任务，优先保证重点单位的需要，按运输计划首先发运发电、机车、城市人民生活用煤和保证完成国家批准的煤炭出口计划。对通过铁路限制区段的煤炭，要按月度运输计划，每日均衡发运。产煤省只有在保证完成调出计划的前提下，才能与其他省、市搞协作。协作煤实际上是国家计划的补充，有些也是国家计划中考虑了的，要尽量纳入铁路每月安排的运输计划，争取多运一些。
2.电力供应，按省、区、市实行计划包干的办法。严格按计划均衡发电和供电，加强电网调度工作，严格调度纪律，不准超计划用电，确保电网安全经济运行。各省、区、市要在电网分配的用电指标内进行综合平衡，安排生产，不得超指标向下分配用电。在分配供电指标时，也要先保重点，兼顾一般。对生产同类产品的企业，要按照择优供电的原则，优先安排耗电少、质量好、成本低、产品适销对路的企业用电。对供电紧张、电价偏低的东北地区，应适当调高工业用电的价格，以促进企业节约用电。华东、京津唐地区应取消大工业优待电价。电力部已经拟订了个办法，这次会上要征求大家的意见。
3.搞好地区能源平衡。能源供应紧张的华东、东北地区，土焦炉、小炼油厂、小电石厂、小铝厂、小铁厂、小铁合金厂要停下来。对耗能高的铁合金、电解铝、电石等产品，东北、华东地区今年的计划已经作了调整。铁合金产量准备在今年计划比1981年实际产量减少23%的基础上，再压缩3万吨，其中吉林厂1.5万吨，上海厂1万吨，地方小厂5000吨。同时要限制生铁、铁合金等耗能高的产品出口。在电力紧张的地区，一般不得用电炉生产普通钢，对耗电高的社队工业也应加以限制。缺煤地区，要积极扶植地方煤矿多产煤。
4.加快运煤线路、港口的建设和改造，提高运煤能力。重点抓好山西煤炭外运通路的建设和改造，要加速邯（郸）长（治）铁路的配套工程，要求7月1日投入临时运营；加快丰（台）沙（城）大（同）铁路的电气化，建成石太线石家庄至阳泉间电气化工程，争取7月1日自动闭塞投产，增加通过能力；并抓紧进行津浦、胶济、陇海等铁路和秦皇岛八号码头、武汉港的技术改造，使之尽快发挥运输效益。在铁路限制区段采用双机牵引和超轴等措施，增大列车重量，提高货物通过量。港口要大力开展过驳作业，增开作业舱口，以扩大吞吐能力。同时，要求运输部门合理组织运输，搞好铁路、水路、公路联运，力争多完成一些煤炭等重点物资的运输任务。
5.狠抓能源和用水的节约。去年国家经委、计委、能委提出的58条节能措施，要继续落实。今年节能2000万吨标准煤的任务，要尽快落实到企业。要降低能源单耗，按行业制定耗油、耗煤、耗电、用水的平均先进定额，按定额进行考核。要切实加强管理，搞好设备的维护保养，堵塞“跑、冒、滴、漏”。各省、区、市特别是华北地区和辽宁、山东等地，必须像抓节能那样狠抓节约用水。要推广天津、大连、青岛、上海等城市节约用水的经验，实行工业用水的循环使用和回收利用，提高重复利用率；按计划限额供水；利用海水冷却；并且注意防止水源污染，治理“三废”和增加水源。对生活用水，要坚决取消包费制，普遍安装水表。
（三）有计划有步骤地分期分批地搞好企业的全面整顿
中央和国务院对整顿企业工作已经作了决定。这是为了进一步贯彻执行调整国民经济的方针，充分发挥现有企业的潜力，提高经济效益，促进国民经济状况根本好转的一个重大战略部署。我们要切实把这项工作抓好。这次会议，要具体部署和落实第一批企业的整顿工作。
1.研究确定第一批整顿企业的名单。第一批整顿的企业，应当选择那些生产任务比较饱满，产品适销对路，管理比较有基础，对完成今年“保四争五”、保证财政上缴任务关系重大的企业。工交各部门和地区要共同协商，尽快把第一批整顿企业的名单定下来，并把蹲点调查组负责人的名单定下来，报国务院备案。整顿企业要有责任制，地区、部门各负其责。国家经委、各工交部门和各地经委，都要指定专人抓这项工作。
2.面上的企业要从自己的实际情况出发，主动搞好整顿，解决自己的问题。各级工业交通主管部门要按照革命化、年轻化、知识化、专业化的要求，认真抓好企业领导班子的整顿和建设。要表扬那些好的班子，介绍他们的先进思想和先进经验；对于那些实在不行的班子，要及时加以调整，尽可能采取把不适当的人加以调动的办法来解决；“三种人”不能进领导班子。所有企业都要认真贯彻《国营工业企业职工代表大会暂行条例》、《国营工厂厂长工作暂行条例》和即将颁发的《中国共产党工业企业基层组织工作条例》，更好地体现党委集体领导、职工民主管理、厂长行政指挥的根本原则。
3.无论是点上的企业还是面上的企业，都要把完善经济责任制作为整顿的一项重要内容。一定要把实行经济责任制和加强计划管理结合起来。不论采取哪种形式的责任制，都要把利润指标同质量、品种、产量、成本、消耗、安全、供货合同等指标联系起来，全面考核，防止企业单纯追求产值、利润，保证全面完成国家计划。实行经济责任制还要同加强经营管理结合起来。在企业内部要建立各级领导人员的责任制、职能人员的责任制和工人的岗位责任制；建立生产、技术和经济等各项管理制度，特别要加强定额管理和成本核算；把职工的利益同企业的经营成果挂起钩来，引导企业和职工更好地挖掘企业的内部潜力，提高经济效果，而不要去搞歪门邪道。实行经济责任制一定要正确处理国家、集体和职工个人三者利益的关系。在我们国家现有的生产水平下，职工个人所得不能增加太多。今年的奖金总额，要稳定在1981年的水平上，企业内部可以在这个范围内进行合理分配。已经实行计件工资的要整顿，实行面不要再扩大。同时，要整顿劳动组织、劳动纪律和财经纪律。企业财务大检查要继续搞下去，有始有终。
要认真贯彻执行中央《紧急通知》，坚决打击经济领域中的犯罪活动，对查实的重大经济案件，要从严从快依法惩处。
4.广泛深入地开展比、学、赶、帮、超的群众活动和社会主义劳动竞赛。要按照中央转发国家经委党组《关于工业学大庆问题的报告》的通知精神，大张旗鼓地表扬先进单位和先进人物，把学习先进的风气发动起来，向先进地区、先进单位、先进人物学习，向先进的科学技术和经营管理学习，积极开展同行业的对口学习。所有企业都要结合自己的实际情况，学先进，找差距，认真学习上海的先进技术和经营管理经验，学习大庆的自力更生、艰苦创业的革命精神和其他先进单位的好经验。
关于职工培训问题，包括干部培训，已经专门开了会，希望认真落实。此外，结合整顿，还要抓好企业改组、联合和技术改造工作。
三
加强企业的思想政治工作，也是我们这次会议的一项重要议题。今年1月间，国家经委请了部分省市的同志在天津开了一个座谈会，拟了一个《加强企业思想政治工作的若干意见》，为这次会议做了一些准备。希望各地区、各部门主管政治工作的同志集中几天时间专门议论一下这个问题。我们就是要根据中央的指示，今年要“两手抓”，在抓好物质文明建设的同时，抓好精神文明建设，使我们的党风、厂风有一个根本的转变。
1.要坚持政治挂帅、思想领先的原则，把思想政治工作做到经济工作中去。要把做好思想政治工作同贯彻按劳分配原则结合起来。要教育职工坚持四项基本原则，振奋革命精神，树立爱党、爱国家、爱社会主义、爱企业、爱集体、爱本职工作的好思想，自觉做到个人利益服从集体利益，局部利益服从整体利益，眼前利益服从长远利益，为国家分担困难，多做贡献。还要把开展“五讲四美”活动作为企业思想政治工作的一项重要内容。全国总工会根据中央指示，起草了一个《职工守则》草稿，请大家讨论。
2.要进行生动具体的经济形势教育，使党的路线、方针、政策变为广大职工的自觉行动。粉碎“四人帮”以后，特别是三中全会以来，国家在经济还比较困难的情况下，为改善人民的生活作出了巨大的努力。不仅广大农民的生活有了不同程度的改善和提高，城市大部分职工也从提高工资、实行奖金制度、扩大住宅建设、增加劳动就业，以及国家采取的各种财政补贴中得到了实惠。由于这些情况没有及时向群众讲清楚，在一部分职工中有一股“无名之火”，这对安定团结和调动职工群众积极性是不利的。各地都要学习天津、辽宁等地的经验，领导干部亲自出面讲形势，引导群众用算细账的办法，使更多的人了解，我们国家的经济情况确有好转，人民生活水平确有提高，但我们的国家底子薄，生活水平不能一下提高太多，要懂得“一要吃饭，二要建设”的道理，只有发展生产才能逐步改善生活。要使老工人、老模范敢于讲话，把正气扶起来。希望新闻单位进一步加强经济形势教育方面的宣传报道。
3.要加强对企业思想政治工作的领导。全党都要做思想政治工作，党团员要带头，要发挥工会、共青团和妇女组织的作用。思想政治工作要有战斗性，坚决克服软弱涣散的状况。领导干部要敢抓敢管、赏罚分明，对好人好事要及时表扬，对各种不良倾向要敢于批评，对一切违法乱纪行为要严肃处理。要纠正某些领导干部迁就少数人的落后意见，迎合他们的不正当要求，损害国家和集体利益的错误倾向。
为了加强对企业思想政治工作的领导，要稳定政工干部队伍，加强政治工作机构。机构怎么设置，请各省、区、市党委决定。
同志们！党中央指出，我们国家总的情况是一年比一年好，相信今年定比去年强。今年要成为大长志气的一年，奋发图强的一年，积极进取的一年，取得更大成就的一年。我们工业交通战线广大职工一定要坚决响应党中央的号召，把工作做得更好、更扎实、更有成效，为全面完成国家计划，努力提高经济效益，实现国民经济情况的根本好转，做出更大的贡献。
