设计载体的目的和考虑
党中央历来高度重视农村基层组织建设，特别是十七大及十七届三中、四中、五中全会提出了发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定的党组织建设要求。临洮县经过深入调研，提出了“致富能人进班子，提高基层组织建设水平，促进农村发展”的农村基层组织建设模式。目的在于进一步增强农村基层组织领导经济发展的能力，更好地建设社会主义新农村，促进群众致富增收。
载体主要内容
近年来，临洮县在深入调研的基础上，积极打破常规，创新思路，采取公开选拔的方式，在全县18个乡镇开展了“选拔致富能人进入村级班子”工作，为激发村级干部活力，加强村级班子建设提供了有益探索和实践。先后成功选举出了537名致富能人进入村级班子，基本上实现了选拔工作组织满意、群众赞成、社会认可的良好效应。他们任职后，积极发挥自身优势，切实为村上办了一些实事、好事，有力地推动了新农村建设进程。
1.加强组织领导，靠实工作责任。为了切实加强对选拔致富能人进入村级班子试点工作的领导和指导，分别成立了由县乡党组织书记任组长的领导小组，制订了实施方案，细化分解了各成员单位工作职责和工作任务，并及时配备了工作人员。同时，县委明确规定：对因工作失职、失误造成不良影响的，要及时通报批评；造成严重后果的，要依法追究有关单位和人员的责任，从而保证了选拔致富能人进入村级班子试点工作的顺利开展。
2.广泛宣传动员、营造浓厚氛围。“思想是行动的先导”，在开展试点工作期间，县、乡（镇）、村三级党组织共召开不同层次的会议110多场次，在电视、广播上播放有关宣传稿件及标语口号20多篇（条），书写黑板报、宣传画报160多期，张贴标语3000多张。特别是宣传、广电等部门确定专人，对选拔过程中涌现出的一些好做法、好经验及时进行宣传报道，从而为试点工作的顺利开展奠定了良好的思想基础。
3.精心组织调研，全面摸清底数。为全面掌握试点工作对象的情况，试点初期，领导小组先后深入全县18个乡镇的部分村、社和建筑企业进行了全面调研，形成了题为《关于发挥能人引领作用、提高村班子发展能力的调研报告》，并经县上四大班子领导审阅、县委常委会议研究通过，下发了《关于在洮阳等16个乡镇的43个村开展选拔致富能人进入村级班子试点工作的实施意见》，明确要求“选拔的致富能人进入村级班子的岗位主要为：村党组织书记或副书记、村民委员会主任或副主任。被选拔到村级班子中的致富能人不占职数，不拿村干部报酬，对任期内工作业绩突出的，要予以表彰奖励，并根据工作业绩分期分批地充实到乡镇班子中任职”。试点期间，组织部门多次深入各试点乡（镇）、村，对试点工作及时进行调研督查，现场释疑解惑，并有针对性地提出指导性意见，确保了选拔工作按照有关法律法规规定的程序和要求健康有序推进。
4.严格法律程序，阳光公开选举。各乡镇、村严格按照《党章》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》，从试点工作对象的特点出发，制定了切实可行、操作性强的工作方案，严肃工作纪律，规范选拔程序，充分营造了良好的选拔环境。一是“三荐结合”，确定初步人选。采取“广大党员群众民主推荐、组织推荐和个人自荐”相结合的办法，在充分听取各方面意见、建议的基础上，从从事运销闯市场、招商引资跑项目、领办企业懂经营、运用科技办产业等各类致富能人中成功产生了选拔进入村级班子的初步人选。二是考察酝酿，确定正式候选人。乡镇党委派专人对初步人选进行认真考察、了解后，根据初步人选推荐情况及村级班子配备需要，研究提出预备人选，并按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》有关规定，提交相关会议酝酿推荐，确定正式候选人，并进行为期7天的公示。三是召开大会，依法进行选举。由各乡镇党委派人主持召开全村党员大会或村民大会，由有选举权的党员和村民采取公开、公平、公正的阳光操作方式，经过无记名投票表决，先后依法成功选举出了537名致富能人进入村级班子，其中：担任村党组织书记174人、村委会主任193人、村党组织副书记22人、村委会副主任26人、村文书122人。
5.强化监督管理，合理进行分工。根据村级班子的实际情况，对村级班子成员进行了明确分工，要求村级原有班子成员主要负责抓好乡镇党委、政府安排的常规工作，新的班子成员主要负责抓好村域规划编制、项目争取、关系协调、整合资源等发展大事。在此基础上，全面实行县委组织部工作人员包乡镇、乡镇工作人员包村联系制度，组织部工作人员每人负责联系1个～2个乡镇，各乡镇分别选派1名乡镇科级干部和1名有文化、懂经济的乡镇大学生干部进行包村联系，协助新班子搞好各方面的服务协调工作，为致富能人干事创业、引领农村经济社会发展营造了良好的外部环境。同时，加强对新进入村级班子致富能人的教育培训和监督、管理工作，按照任期目标责任制，加大督查考核力度，并及时听取他们在工作上的想法、意见和建议，帮助他们排忧解难，为他们施展才干创造了良好的环境。
载体实施效果
1.进一步优化了村级班子结构，增强了村级组织的号召力、凝聚力和战斗力。选举出的537名致富带头人年龄相对较轻、文化程度高、政治立场坚定、群众基础好、群众威信高，完全具有带头致富和带领群众致富的能力，深受当地党员群众的拥护，村“两委”都围绕一个共同目标——共建和谐新农村，做到思想上合心、工作上合力、行动上合拍，有力地促进了村上各项工作的顺利开展。据统计，新进入村级班子的92名致富带头人中，共有：中共党员76人，占总人数的82.6%；高中、中专以上文化程度56人（其中大专学历3人），占总数的60.8%；35岁及以下26人，36岁～50岁的57人，51岁及以上9人，分别占总人数的28.3%、61.9%和9.8%，村级班子的结构得到了明显优化，村级组织的号召力、凝聚力、战斗力得到了明显增强。
2.进一步增强了村级班子活力，有效激发了村级组织为民办事的工作动力。通过这次试点工作，进入村级班子的致富能人都具有这样五个特点：一是经济基础雄厚，致富能力强，有驾驭全局的能力；二是拖累小，能全身心投入工作，有无私奉献精神；三是外事能力强，能吸引资金跑项目，有开拓创新意识；四是感召力强，有远见卓识和魄力，能带富一方百姓；五是治村成效显著，各村逐渐呈现出树绿、路平、人心宁，和谐、发展、思路清的良性发展势头。如星辰建业集团董事长曹贵林当选为八里铺镇王家大庄村党支部书记以来，积极发挥“班长”作用，先后累计投入资金2390多万元，建成商业带和小康住宅，硬化道路3.3公里；引进总投资达2800万元的千鹤食品有限责任公司、奇乐商贸有限责任公司人才培训中心、森源苗木基地等；建成村“五保”家园、王家大庄小学教学大楼及幼儿园、村级标准卫生室。边家湾村党支部书记边小林通过努力争取到了总投资520万元的边家湾洮河大桥建设项目，极大地方便了河西8村3611户15718人的出行和农产品销售。建成了占地面积210亩的边家湾现代设施农业园区，月生产时令蔬菜30多吨，经济收入150多万元，为边家湾村群众产业结构调整发展设施农业发家致富打下坚实的基础。
3.进一步拓宽了村级班子选任渠道，为加强村级领导班子建设创建了一条新路子。致富能人进村班子是一种探索，也是一种尝试。建设新农村，关键在选人，选好一个能行人、选准一个带头人，工作才会有旺盛的活力，发展才会有持久的动力。致富能人进村班子的有益尝试，进一步拓宽了村级班的选人用人渠道，初步建立了一支带领群众奔小康和建设社会主义新农村的中坚力量，为加强村级领导班子建设成功创建了一条新路子。
4.进一步消除了族派势力影响，有效激发了党员群众参与选举的工作热情。“百姓心里有杆称”，“选什么样的村干部”以及“选出来的村干部真正能为群众做些什么”是广大党员群众最关心的话题。对于广大党员群众来说，村上政治立场坚定、作风正派，有奉献精神、经济头脑和协调能力的致富能人有几个，大家心里都很清楚，他们把眼睛牢牢盯在了那些肯为群众办实事，又有能力带领群众致富的人身上，自己心目中村干部的理想人选比较集中，这就完全避免了历届村“两委”换届中出现的受宗族、帮派势力影响和贿选等问题的发生，有效激发了党员群众参与村干部选举工作的热情。
5.进一步强化了民主政治建设，很好地实现了农村党内民主与基层群众民主的双向互动。试点工作的最大特点是民主层次更高、群众参与更直接，选举工作更民主，这在很大程度上形成了村党支部书记的产生方式与村民自治相一致的民主机制，很好地解决了村党支部书记党内选举与村委会直选之间所产生的矛盾，提高了农村基层干部的威信，巩固了基层党组织的领导核心地位，实现了党的领导和人民当家做主的有机统一，切实保障了群众“四权”的有效发挥，真正为群众选拔出了讲实话、办实事、求实效和关心群众疾苦、倾听群众呼声的当家人，进一步树立了农村基层干部的良好形象。
