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第9章 社会和谐构建中地方政府履行社会管理职能的绩效

地方政府通过行使其社会管理职能,目前已在促进社会和谐方面取得阶段性成果,主要表现在以下七个方面:

(一)经济和谐平稳发展

经济和谐发展是社会和谐的基础。社会和谐在很大程度上取决于社会经济的发展水平。由于地方各级政府重视加强社会管理,为经济发展营造了良好的环境氛围,各地经济实现了和谐平稳的发展。2008年,汕头市全年实现生产总值974.78亿元,增长10.5%,增速自1999年来首次高于全省平均水平;地方财政一般预算收入51.22亿元,增长20.6%。东莞全市2008年生产总值3710亿元,比上年增长14%;市财政一般预算收入209亿元,增长12.2%;出口总额654.5亿美元,增长8.7%;城市居民人均可支配收入30268元,农村居民人均纯收入12328元,分别增长12%和6.2%。2008年,中山板芙镇全镇实现生产总值28.92亿元,同比增长14.48%。汕头贵屿镇全年完成农业总产值1.353亿元,同比增长9%,工业总产值达22亿元,同比增长27.4%。

(二)基础设施建设快速推进

基础设施建设快速推进主要表现在:重点基础设施建设步伐加快。2008年汕头市完成全社会固定资产投资额261.36亿元,增长26.3%;100个重点建设项目年度完成投资额77.74亿元;一批城乡防灾减灾水利工程加快推进;新一代多普勒天气雷达系统和防灾减灾指挥中心建成并投入使用。市政基础设施建设取得新突破。2008年东莞市26项市属道路交通和城市功能配套重点工程顺利竣工,另有30项已开工建设;完成电网建设投资18.8亿元,新增LNG管网105千米。农村基础设施建设进程加快。2008年汕头市开工建设45个行政村113.7千米水泥路,全市通水泥路行政村达97%;增加农村客运站点112个;农村饮水安全工程建设加快,14.5万人“饮水难”问题得到解决。

(三)城乡环境明显改善

城乡环境明显改善主要表现在:城市环境管理机制逐步建立完善,市容市貌明显改善。市、区两级城市管理行政执法、园林绿化、卫生监督等管理体制得到理顺,市、区管理事项划分及市直部门职责进一步明确,市政环境设施规划建设管理、集贸市场综合管理、“门前三包”等制度逐步健全;市、区、镇(街道)上下联动、齐抓共管的机制逐步建立,城市脏、乱、差现象得到有效治理,市容市貌得到有效改观。农村环境得到有效治理。2008年东莞市在336个村(居)铺开旧村整治,市财政补贴1.54亿元建设农村公厕和垃圾转运站;各村(居)积极开展村前屋后的环境综合整治,大搞植树绿化,村容镇貌大为改观。

(四)社会保障水平进一步提高

社会保障水平提高主要表现在:各地各项社会保险费收入逐年增长。2008年,潮州市各项社会保险费收入8亿元,增长13.7%;汕头市收入18.27亿元,增长26.1%。城镇居民基本医疗保险成效显著。2008年,潮州市全市有25.2万人参保;汕头市登记参保人数达48.3万人。新型农村合作医疗制度覆盖所有村居。城乡居民最低生活保障标准和补助水平提高。2008年东莞市最低生活保障标准提高到400元。被征地农民基本养老保障制度开始实施。2008年,潮州市有4973名群众纳入保障范围。

(五)社会各项事业协调发展

社会各项事业协调发展主要表现在:教育优质、均衡发展,城乡免费义务教育得到落实,高中阶段教育加快普及,职业技术教育质量提升。文化事业繁荣发展,各地城市文化艺术馆、博物馆等公共文化设施基本建成并启用,镇、村文化广场和农家书屋正在各地推广建设,农村和社区文化活动活跃。各地公共卫生服务体系逐步健全,社区卫生服务不断发展,农村卫生站实现全覆盖。市、区两级疾病预防控制体系逐步完善,重大传染病防控水平不断提高。推动全民健身运动,各地加大投入,新增新建体育场地,定期对健身器械进行维修或更换,满足人民群众日益增长的健身需求。人口计生等工作加强,各地基本完成省下达的年度人口计划指标,人口自然增长率控制在省下达指标之内;针对妇女、儿童、残疾人、老年人的慈善和社会福利事业加快发展。

(六)社会大局和谐稳定

各地始终保持高压态势,对涉枪犯罪、“两抢一盗”等严重违法犯罪活动实施有效打击。公安“三基”工程建设全面达标,社会治安防控能力进一步提高,平安和谐社区建成数量增加。各类社会矛盾得到较好的化解,群体性事件得到有效处置,妥善解决了一批涉法涉诉、土地征用等信访突出问题。各地扎实推进对小场所(如小商铺、小作坊、小娱乐场所等)、出租屋的消防安全隐患整治,药品放心工程积极实施,产品质量和食品安全工作不断加强。各地安全生产形势稳定,事故总量持续下降,城市危机预警和应急管理能力不断提高。各地顺利完成村(居)委会换届选举。

(七)民生问题得到改善

民生问题的改善主要表现在:“出行难”问题逐步解决。2008年东莞市投入1.46亿元,新建一批公交站场、站亭和站台,增加公交班次,延长服务时间。2008年汕头市加大公交投入,新开通公交线路8条,新增公交车辆84辆。“停车难”问题有所缓解。2008年汕头市出台城市道路停车泊位管理规定,设置公共停车泊位4669个。“住房难”问题逐步改善。2008年东莞市筹集建设廉租房17573套、经济适用房3107套;规划安排18亿元改造渔民社区。“看病难”问题得到缓解。2008年东莞市完善社区卫生服务,318个公办社区卫生服务机构建成并投入使用,为住院基本医疗保险参保人增加普通门诊医疗保障。“上学难”问题得到切实解决。各地全面实施城乡免费义务教育,拨付免杂费补助金,发放贫困义务教育学生生活费补助。对困难家庭高中生和大学生提供补助和奖(助)学金。“就业难”问题得到扎实有效的解决。2008年,潮州市新增城镇就业岗位2.12万个,实现下岗失业人员再就业1.11万人,农村劳动力培训转移就业4.88万人。

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