在这一章中，我们谈谈党的群众纪律。
党员遵守党的群众纪律，从根本上说，就是党员对待群众采取什么态度和行动的问题。对一个执政党来说，不管何时何地何种条件，与人民群众的关系始终都是一个值得高度关注的根本性问题。且不说从政党执政的最根本规律上讲，人心向背问题最终决定着执政党的盛衰兴亡，就是从政党执政的各个具体历史时期看，党群关系问题也都是一个具有决定意义的重大课题。道理很简单，执政党为完成历史任务所制定的任何理论路线方针和政策，如果哪一项离开了人民群众的拥护、支持和积极贯彻执行，最终必然陷入尴尬的境地。
中共十六大以来，胡锦涛同志对党与人民群众的关系这个问题作过多次论述，其中最著名的就是他提出的“三为民”思想：“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话中，胡锦涛同志总结党在90年发展历程中保持和发展马克思主义政党先进性的根本经验时，提出了几个“坚持”，其中一条就是：“坚持为了人民、依靠人民，诚心诚意为人民谋利益，从人民群众中汲取智慧和力量，始终保持党同人民群众的血肉联系。”习近平同志在建党91周年前夕召开的创先争优表彰大会上的讲话中，也对这个问题作了重点阐述，他指出：“我们党是在同人民群众的密切联系中成长、发展、壮大起来的。人民是党的力量之源和胜利之本。没有人民的支持，党就不可能生存和发展，就一事无成。因此，密切联系群众是我们党的最大优势。我们任何时候都不能削弱和丢掉这个优势，否则党的一切工作就会成为无源之水、无本之木，就会招致挫折和失败。”胡锦涛同志、习近平同志的这些论述，对新的历史条件下广大党员、党的各级干部严守群众纪律，培养并增强马克思主义的群众观念，更好地践行党的全心全意为人民服务的宗旨，具有强烈的现实指导意义。
一、党的群众纪律的概念
严明群众工作纪律，是中国共产党区别于其他政党的显著标志之一。
那么，什么是党的群众纪律呢？党的群众纪律就是党组织和党员处理与人民群众之间关系的行为规范。党的群众纪律的本质是要求各级党组织和共产党员，必须坚持党的全心全意为人民服务的宗旨，随时随地维护人民群众的利益，不允许以任何借口、任何形式侵占和损害人民群众的利益。
作为中国工人阶级先锋队的中国共产党，一贯把为工人阶级和广大人民群众谋利益作为自己的根本宗旨、任何损害群众利益的行为都是与党的宗旨相悖的，都是党的纪律所不能允许的。党的事业也就是广大人民群众的事业，没有广大人民群众的支持和参与，是不可能成功的。严明群众纪律，保持党同群众的密切联系，是党的力量源泉，是党的事业成功的保证。因此，中国共产党历来重视党群联系，严明群众工作纪律。
新民主主义革命时期，党的军队制定的“三大纪律、八项注意”，“不拿群众一针一线”是三大纪律的一项重要内容，八项注意中的“借东西要还”、“损坏东西要赔”。“不打人骂人”、“不损坏庄稼”、“不调戏妇女”等也都是讲的群众纪律。在社会主义建设时期，又把群众纪律作为“党政干部三大纪律八项注意”的一项重要内容，要求党政干部要做到“关心群众生活”、“参加集体劳动”、“以平等态度待人”，工作同群众商量，办事要公道，同群众打成一片，不搞特殊化等等。1980年中共十一届五中全会通过的《关于党内政治生活的若干准则》，又进一步强调了党的群众纪律。《准则》指出，党在任何时候，都要严明党的群众纪律，使党永不脱离群众，这是党的事业取得胜利的保证。
群众纪律还是一种无声的命令，无声的动员令。在革命战争年代，在新开辟的根据地和解放区，老百姓开始可能并不了解人民军队，在敌人的欺骗宣传下，他们不免存在着一定的疑虑。但是，后来他们通过军队的严明纪律认识了这支人民军队，从而很快消除疑虑。故事片《智取华山》中，华山脚下一户山民，备受国民党反动军队的欺凌，起初分不清人民军队与国民党军队的区别，见了人民军队的侦察战士就躲起来，男主人逃入山中。人民军队的侦察战士露天宿营，下起了暴雨，战士脱下雨衣，遮盖了山民漏雨的屋顶，而自己却伫立在暴雨之中，这使山民的家属深受感动，逃入山中的男主人也打消了疑虑，毅然为侦察战士当向导，为解放华山做出了贡献。还有一个例子：人民解放军解放上海时，战士们连日作战，好几天没有睡觉了。进入市区后，天下着濛濛细雨，凉气逼人。战士们一个个露宿街头，和衣躺在潮湿的水泥地上，宁肯挨冻受淋，也不惊扰市民。市民们从来没见过这样的好军队，大为感动，纷纷拿出自己的雨具给战士们用，拉大家进屋休息，但都被谢绝了。良好的群众纪律就这样有力地动员和吸引了人民群众支持、拥护革命战争。
希腊神话中的大力神安泰，是地神的儿子，两脚不能离开大地。每当他与敌人决斗遇到困难时，便往他的大地母亲身上一靠，由此重新获得力量，可以击败任何敌人。后来，他的对手赫拉克勒发现了这一秘密，便抓住机会把他高高举起。失去力量源泉的安泰顿时无还手之力，盖世无双的英雄最终命丧敌手。由这则神话故事，我们可以想到共产党人与人民群众的关系。大地之于安泰，就像生命一样重要；人民之于共产党人，又何尝不是如此呢？从革命战争年代炮火硝烟的洗礼，到改革开放、发展社会主义市场经济新形势下的各种冲击与考验，历史证明也必将继续证明一个真理：人民群众的真心拥护和大力支持，是我们党的事业蓬勃发展、兴旺发达的力量源泉。离开了人民群众的支持，我们将会寸步难行。中国共产党之所以能够赢得人民群众支持和拥护的根本原因，也正在于我们党心系民众疾苦，代表了最广大人民的根本利益，始终做到了立党为公、执政为民。
安泰失败的原因，是由于他离开了大地；共产党员如果脱离了群众，也必然会走入思想和行动的盲区。然而在新形势下，少数党员、干部却重复了安泰的悲剧，在“酒绿灯红”的诱惑面前，不是努力为人民谋利益，而是拼命为自己捞好处，最终在诱惑与考验面前打了败仗，从受人民尊敬的公仆，堕落成为人民的罪人。分析这种现象的危害，江泽民同志曾一针见血地指出：“如果不注意加强党同人民群众的联系，不注意克服脱离群众的现象，听任腐败现象蔓延，处于执政地位的共产党也会蜕变，丧失人心。”在《苏共亡党启示录》一书中，有许多触目惊心的事实足以说明这个问题。一个成立88年、拥有近2000万名党员、执政达74年之久的老牌共产党，在一夜之间便分崩离析。这恰恰证明，一个正常如果背叛了人民，脱离了群众，随时都会被人民所抛弃。
根深才能叶茂。没有根的滋养，植物就会枯萎；共产党一旦脱离人民群众，是要亡党亡国的。这是被历史证明了的规律。对共产党员来说，密切联系群众，则是新形势下保持先进性和纯洁性的根本保证。能不能坚持全心全意为人民服务的宗旨，继承和发扬密切联系群众的优良传统，既是党性是否纯洁的“试金石”，也能折射出为官做人的态度和人生价值的取向。一个时刻把人民群众疾苦挂在心间的人，在权力面前，就会更多地看到沉甸甸的责任，自觉做到权为民所用；在“酒绿灯红”和各种诱惑面前，就会多一分正气和定力，少一分邪欲和放纵。同时，也只有时刻不忘自己来自群众，才能在名利诱惑面前真正做到心不动、志不移，才能时刻保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。相反，一个淡忘了全心全意为人民服务的宗旨、高高在上、脱离了人民群众的人，就很容易把索取和享乐当成一种人生追求，把人民赋予的公权变成一种谋求个人私利的工具，诱惑面前自甘堕落、自我腐朽，乃至最终自取灭亡。
“万物有所生，而独知守其根。”对共产党员尤其是党的各级干部来说，遵守党的群众纪律，密切联系人民群众，切实提高拒腐防变能力，关键在于树立正确的权力观、地位观和利益观，牢记手中权力是人民赋予的，只能为人民谋利益，而不能为自己谋私利。就是要像焦裕禄、孔繁森、牛玉儒、郑培民、任长霞、杨善洲、沈浩、李林森水等优秀共产党员那样，做官先做人，做官先做事，万事民为先，时刻告诫自己要权为民所用、情为民所系、利为民所谋，用实际行动努力践行全心全意为人民服务的诺言。倘如此，我们共产党人就能像英雄安泰那样，不断从大地母亲那里获得源源不断的力量，从胜利走向胜利；同时也才能有效避免出现像安泰那样的悲剧。
历史和实践证明，无论革命战争时期还是和平建设时期，人民群众始终是我党前进的力量和胜利之本。我们现在处于和平建设时期，党的每个组织、每个人也一刻不能离开人民群众，人民群众就是党赖以生存的大地母亲。党的群众纪律观念丝毫也不能削弱，只能进一步加强。因为，中国特色社会主义事业是生气勃勃的群众性的创造事业，没有了广大人民群众的参与、支持，是断然不能成功的。
战争年代，人民群众把我们党视为翻身求解放的旗帜，并在党的领导下汇聚成浩浩荡荡的革命大军，筑成摧不垮、打不破的铜墙铁壁，谱写了陷敌于汪洋大海的人民战争的恢弘史诗；和平建设时期，人民群众与党同心同德，共渡难关，焕发出前所未有的首创精神，开创了中华民族伟大复兴的崭新局面。党的90年多年的历史告诉我们，要保持党同人民群众的血肉联系，就必须不断强化全党的宗旨意识，增强群众纪律观念，不断夯实立党为公、执政为民的思想基础。必须看到，我们党是一个在13亿多人口大国长期执政的党，这为我们践行党的宗旨、造福于人民创造了前所未有的有利条件。但是由于长期执政，一些人往往自觉不自觉地发生角色错位，由“公仆”变为“主人”，有的滥用人民赋予的权力，甚至以权谋私。因此，要切实加强党的宗旨教育，使广大党员尤其是党的各级干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，坚持正确的权力观、地位观、利益观，恪守以人为本、执政为民的理念。
对于共产党人来说，权力就是责任、干部就是公仆、领导就是服务。我们的权力是人民给的，必须真正代表人民掌好权、用好权，时刻牢记并认真遵守党的群众工作纪律，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，绝不允许以权谋私，绝不允许损害或侵占群众的利益，自觉把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。
二、坚持群众路线，执行群众纪律
认真执行群众纪律，是坚持群众路线的必然要求。
群众路线是我们党的根本工作路线。以毛泽东同志为代表的中国共产党在长期斗争中形成了一切为了群众、一切依靠群众和从群众中来、到群众中去的群众路线。群众路线是毛泽东思想的重要内容，是我们党根本的政治路线和组织路线，其卓越的理论意义和实践成效，已经为我们党90多年的奋斗历程所充分证实，因此，邓小平同志认为，“群众路线和群众观点是我们的传家宝。”
党的群众纪律是指党的组织和党员在贯彻执行党的群众路线中必须遵循的行为规则，是处理党组织、党员与群众关系所必须遵循的原则和要求。总的要求是，党的各级组织和全体党员不允许以任何借口、手段侵犯和损害人民群众的正当权利和利益。其主要内容是；增强群众观念，全心全意为人民服务，树立群众利益高于一切的思想；尊重和维护人民群众的正当权利与利益；尊重人民群众的宗教信仰、风俗习惯；爱护人民群众的财产和生命；关心人民群众的疾苦；以平等的态度对待人民群众；在政治上维护人民群众的权利；在物质生活和精神文化生活上关心人民群众的利益和需要；尊重人民群众的社会主义积极性，倾听人民群众的呼声，接受人民群众的批评、监督和帮助；保护和捍卫人民群众的利益，同危害人民群众利益的行为作坚决的斗争。
马克思主义认为，历史活动是群众的事业，人类社会进步的车轮是人民群众推动的，社会主义事业是人民群众创造的。共产党人要一切为了人民，一切依靠人民。党的领导任务，就是代表人民群众，依靠群众的力量和智慧，为实现群众自身的利益而奋斗。我们党把马克思主义群众观点系统地运用到党的全部活动中，形成并不断发展了党在一切工作中的群众路线。 1943年6月，毛泽东同志指出：“在我党的一切实际工作中，凡属正确的领导，必须是从群众中来，到群众中去。这就是说，将群众的意见（分散的无系统的意见）集中起来（经过研究，化为集中的系统的意见），又到群众中去作宣传解释，化为群众的意见，使群众坚持下去，见之于行动，并在群众行动中考验这些意见是否正确。然后再从群众中集中起来，再到群众中坚持 下去。如此无限循环，一次比一次地更正确、更生动、更丰富。”后来，他将其概括为“从群众中来，到群众中去”。
鉴于十年内乱对党的优良作风的破坏，邓小平同志在改革开放之初反复强调，一定要恢复和发扬毛泽东同志为我们党树立的群众路线的优良传统和作风。江泽民同志也强调，越是改革攻坚，越是面临困难，越是要更加自觉地坚持党的群众路线。新世纪新阶段，胡锦涛同志把坚持群众路线提到党的生命线的地位来认识、提到事关党的先进性和执政能力的高度来认识，反复告诫全党要坚持群众路线，严格遵守群众工作纪律，不断提高做好新形势下群众工作的能力。正因为我们党一以贯之地坚持群众路线，坚持群众工作纪律，才能够在不同历史时期敏锐而深刻地体察人民群众的愿望和诉求，真正代表人民的利益；才能够不断地为人民而坚持真理、修正错误，在艰辛的探索中形成科学的理论并制定出正确的路线方针政策；才能够充分发挥人民群众的历史主动性和创造精神，凝聚起改天换地、革故鼎新的巨大力量；才能够创造性地开展工作，把党的主张化为亿万人民群众的伟大实践。
我们完全可以这么说：没有群众路线和群众纪律，就不会有中国革命的胜利，就不会有中国特色社会主义道路的开辟，就不会有全面小康的社会主义和谐社会，也不会有今天充满生机和活力、蓬勃发展的中国。
党的90多年的历史告诉我们，党在长期奋斗中创造形成和丰富发展起来的群众路线，是保持党同人民群众血肉联系的法宝，是我们党最重要的政治优势。新形势下，针对一些党员干部群众观点淡漠、群众立场缺失的状况，有必要在党内普遍深入地进行马克思主义群众观点和党的群众路线的再教育，引导党员干部划清历史唯物主义和历史唯心主义的界限，牢固树立推动历史前进的决定性力量是人民群众的观点，自觉地尊重人民群众、相信人民群众、依靠人民群众，自觉地遵守和维护党的群众纪律。鉴于此，2013年4月19日，中共中央政治局召开专题会议，研究决定：按照中共十八大的战略部署，从2013年下半年开始，用一年左右时间，在全党自上而下分批开展党的群众路线教育实践活动。习近平同志在主持这次专题会议时强调，中央政治局要带头开展党的群众路线教育实践活动。活动全过程要贯穿“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，这是新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策，必然对加强党的群众纪律建设提出新的要求。
习近平同志在分析当前党员干部贯彻落实党的群众路线状况时指出：当前党员干部贯彻落实党的群众路线总体是好的，在联系服务人民群众方面做了大量富有成效的工作，但也存在着不符合为民务实清廉要求的问题。特别是有的领导机关、领导班子和一些领导干部形式主义、官僚主义、享乐主义突出，奢靡之风严重，主要表现在理想信念动摇，宗旨意识淡薄，精神懈怠；贪图名利，弄虚作假，不务实效；脱离群众，脱离实际，不负责任；铺张浪费，奢靡享乐，甚至以权谋私、腐化堕落。这些问题，严重损害党在人民群众中的形象，严重损害党群干群关系，必须认真加以解决。因此，习近平同志强调，要切实加强全体党员马克思主义群众观点教育，进一步突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，保持党同人民群众的血肉联系，发挥党密切联系群众的优势。这就要求全党同志，必须把坚持群众路线作为政治信仰和精神追求，牢固树立群众观点，严守群众纪律，努力赢得群众的信任和支持，使我们的事业不断获得强大的群众基础和动力源泉。
上面谈的是坚持群众路线对严明纪律的要求，现在来谈谈做好群众工作对严明纪律的要求。
什么是群众工作？群众工作就是我们党联系群众的工作，是组织群众、宣传群众，关心群众、服务群众的工作，是把革命、建设和改革发展的宏伟目标与人民群众的现实利益联系起来的工作。做好新形势下的群众工作，要求广大党员尤其是党的各级干部必须认真遵守党的群众工作纪律，切实转变作风。现阶段，部分群众的意见不在于上面的政策，而在于基层党员干部的作风。因此，一定要加强群众路线、群众观念和群众工作纪律的再教育，打牢群众工作的思想基础；一定要明确共产党人的责任，强化服务群众的意识和能力；一定要强化制度约束，严格执行群众纪律。
我们党历来重视群众工作。早在1934年，毛泽东同志就深刻地指出，为要动员广大群众参加革命战争，我们对于广大群众的切身利益问题，群众的生活问题，就一点也不能疏忽，一点也不能看轻。他说：“如果我们单单动员人民进行战争，一点别的工作也不做，能不能达到战胜敌人的目的呢？当然不能。我们要胜利，一定还要做很多的工作。领导农民的土地斗争，分土地给农民；提高农民的劳动热情，增加农业生产；保障工人的利益；建立合作社；发展对外贸易；解决群众的穿衣问题，吃饭问题，住房问题，柴米油盐问题，疾病卫生问题，婚姻问题。总之，一切群众的实际生活问题，都是我们应当注意的问题。”社会主义建设时期，毛泽东同志又提出了正确处理人民内部矛盾这一重大命题。改革开放以来，邓小平同志反复强调，一定要努力帮助群众解决一切能够解决的困难。对那些暂时无法解决的困难，要耐心恳切地向群众解释清楚。江泽民同志对此也作出强调，要从群众最关心、最迫切需要解决的实际问题入手开展工作，把我们党的根本宗旨切实落实到各项工作中，落实到广大人民群众身上。胡锦涛同志要求各级党委、政府和领导干部都要坚持贯彻党的群众路线，带着深厚的感情作群众工作，千方百计把群众工作做深、做细、做实。2011年1月5日，习近平同志在同中央党校第48期省部级干部进修班学员座谈时强调：“群众工作的本质是密切党群关系，核心是正确处理人民内部矛盾。做群众工作，要始终站在人民群众的立场上，真心为群众着想，全力为群众造福，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益。正确的方式方法是做好群众工作的保障。要认真贯彻执行已有的行之有效的群众工作制度，大力弘扬深入群众、深入基层、深入调查研究的优良传统，拿出更多的时间和精力到基层去、到一线去、到条件较差和情况复杂的地方去，察实情、办实事、求实效，做到谋划发展思路向人民群众问计，查找发展中的问题听人民群众意见，改进发展措施向人民群众请教，落实发展任务靠人民群众努力，衡量发展成效由人民群众评判。面对新形势新任务，要善于研究和把握群众工作的特点和规律，创新工作方法，把群众工作做深做细做实，增强群众工作的亲和力和感染力，提高群众工作的针对性和实效性。”正是因为我们党始终重视并善于开展群众工作，既站在群众的前面引导群众，又时刻关心群众现实的、切身的利益，不断给人民群众带来看得见、摸得着的实惠，人民群众才真心实意地拥护党，无怨无悔地跟党走。
群众工作是我们党赖以联系群众的必不可少的渠道和桥梁，是实现党的任务的中心环节，是社会管理的基础性根本性经常性的工作。改革开放以来，我们党带领人民开辟了中国特色社会主义的道路，取得了举世瞩目的成就，极大地改善了人民生活，实现了由温饱不足向总体小康的历史性跨越，并向全面小康迈进。人民群众真诚地拥护党，拥护党的路线方针政策。这为我们做好群众工作创造了弥足珍贵的有利条件。但是，由于利益主体的多元化、社会组织的多样化，新形势下党同人民群众的关系面临着许多新情况，人民内部矛盾也呈现出许多新特点，我们的群众工作面临许多新挑战。这就要求我们必须深入研究形势和任务的发展变化对群众工作提出的新要求，积极探索加强和改进群众工作的新途径新办法新机制，把群众工作贯穿到社会管理各个方面、各个环节。面对改革中利益关系的调整和利益格局的变化，要耐心细致地做好宣传群众、教育群众的工作，引导群众正确分析形势，正确理解党的路线方针政策，正确认识和处理个人利益与集体利益、局部利益与整体利益、眼前利益与长远利益的关系，正确认识自己的根本利益和实现自身利益的途径，自觉为改革发展稳定贡献力量。要把解决思想问题与解决实际问题结合起来，更加关注民生，努力改善民生。始终把群众的利益放在首位，从群众最关心、最直接、最现实的问题入手，认真解决群众反映强烈的问题，如就业住房、教育医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全、企业改制、征地拆迁、涉农利益、涉法涉诉等方面的突出问题。健全党和政府主导的维护群众权益机制，切实纠正漠视和损害群众利益的不良现象。
习近平同志指出，群众工作的本质是密切党群关系，核心是正确处理人民内部矛盾。这是对新形势下做好群众工作的基本指向。各级党组织和广大党员、党的各级干部要努力增强新形势下组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领，善于用说服教育、示范引导和提供服务等办法做好群众工作，严肃党的群众工作纪律，密切党同人民群众的血肉联系，凝聚和激励群众不断前进。
总之，我们的党员、我们的干部，只有走到群众中去，群众才能把你当自家人，才能把你当做主心骨；只有深入到群众中去，与基层群众一起想问题、谋对策、抓落实，坚持做到与群众同声相吸、同甘共苦，我们的“辛苦指数”才能转化为提升群众的“幸福指数”。用一句话来概括，就是：必须坚持党的群众路线和群众工作纪律，带着浓厚的感情做好群众工作。
三、毛泽东对党的群众纪律的贡献
关于毛泽东同志对党的群众纪律建设的贡献，我们在前面的讨论中也有所涉及，这里，我们再集中研讨一下。
毛泽东同志是中国共产党的群众路线的倡导者、推进者和实践者。他对中国共产党的群众路线作了全面的、准确的、完整的论述，为它的牢固确立和全面执行做出了最大贡献。他对党的群众路线赋予最清晰明确的科学内涵，最鲜明准确的表述形式：一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。毛泽东为形成、发展和贯彻执行党的群众路线进行了长期的、坚持不懈的努力，付出了毕生的精力。完全有理由说，毛泽东运用马克思主义基本原理解决中国革命和建设的一个一个实际问题，从而创立和推进毛泽东思想的活动，在很大程度上是围绕着确立和贯彻群众路线这个根本问题展开的。毛泽东思想是群众路线的载体，群众路线是毛泽东思想的灵魂。
毛泽东在谈及党的纪律建设的重要性时，总是同党群关系逻辑地联系在一起的。他认为，党只有同人民群众保持密切的联系，依靠人民群众的力贡，才能取得革命的胜利。为此，党必须建立严格的纪律，并同危害人民群众利益的现象作斗争。他曾一针见血地指出：“党员必须执行党纪。各级党委应有决心将为群众所痛恨的违法乱纪分子加以悠处和清除出党政组织，最严重者处于极刑。”执行如此严厉的纪律，完全是为着维护群众利益，密切党群关系。在毛泽东的理论思维中，一直把党的纪律和党领导的革命斗争紧密联系在一起，反复说明要取得革命事业的胜利，必须有人民群众的参与和支持，必须永远保持同人民群众的血肉联系，必须为此而严肃党内法纪，并且对于自己的党员执行较一般平民更加严格的纪律。革命——人民——纪律，这就是毛泽东的逻辑。这里的“纪律”，是一般意义上的纪律，实质和核心乃是人们通常所说的政治纪律。就是说，党的政治纪律是以党群关系为起点的，其内容则是党群关系的逻辑延伸。
为着维护党同人民群众的血肉联系，毛泽东为全党制定了严格的群众纪律，规定了一系列行为规范和思想原则。他不仅制定了相信群众、依靠群众的群众路线，而且要求全党关心群众生活，不允许以任何借口和手段使犯和损害人民群众的正当权利和利益。早在井冈山斗争时期，毛泽东就制定了“三大纪律、八项注意”，到了晚年，他又重申了这些调整党群关系的行为规范，密切注视着党和群众的血肉联系。在毛泽东为全党规定的群众纪律中，大到任务、政策和工作作风必须同当时当地的群众要求相适合，小到说话和气、买卖公平、不拿群众一针一线，都是着眼于人民群众的，都是为着密切党同人民群众的血肉联系的。
在关于党员必须严格执行的生活纪律中，毛泽东尤其反对党员和党的干部脱离群众的特殊化，一直警惕地注视着党内可能产生的腐败现象。在中国革命的各个不同时期，他对党内反腐败问题都作过极其重要的论述。在中共七届二中全会上，毛泽东提醒全党，要警惕资产阶级糖衣炮弹的袭击。新中国成立后，他进一步考虑着党和国家的反腐败斗争问题，要求通过整风，发扬密切联系群众的作风，并通过国际上发生的波兰、匈牙利事件来教育全党，强调“要密切联系群众”，“脱离群众，官僚主义，势必要挨打”。他指出，在战争年代，我们官兵打成一片，军民打成一片，在和平时期，又不打仗，突出的矛盾是人民内部矛盾，所以如果不坚持密切联系群众，人民对我们的缺点很自然地就难于原谅了。毛泽东指出，现在有一些人，好像得了天下，就可以高枕无忧了，可以称王称霸了，见了群众一句好话都没有，就是骂人，群众有问题不去解决，那一定要被打倒。“县委以上的干部有几十万，国家的命运就掌握在他们手里，知果不搞好，脱离群众，不是艰苦奋斗，那么，工人、农民、学生就有理由不赞成他们。我们一定要警惕，不要滋长官僚主义作风．不要形成一个脱离人民的贵族阶层。”他还提出，干部子女也不应特殊，“干部子弟学校，第一步应划一待遇，不得再分等级；第二步，废除这种贵族学校，与人民子弟合一”。到了晚年，毛泽东进一步提出了“限制资产阶级法权”的理论，其反对党员和党的干部特殊化、密切党同人民群众的血肉联系的思想原则都是一脉相承的。
毛泽东同志最早提出了防止“和平演变”的警告，提出了防止“和平演变”的战略任务，是唯一对东欧、原苏联的演变作过预言的战略家。这些思想原则的聚光点，都是防止执政党蜕化变质，防止党和国家的各级干部由人民的勤务员变成骑在人民头上作威作福的官老爷。
为了严肃党纪，搞好党的建设，毛泽东发动和领导了一系列党内思想斗争。这些思想斗争，都没有离开密切党群关系这个主题。延安整风时期，毛泽东提出反对主观主义、宗派主义和党八股，其中宗派主义表现之一的排外性，就是直接妨碍党和人民的团结而被列为打倒之列。建国初期，有相当一部分党员和干部追求个人享受，比阔气，讲排场，贪污浪费，高高在上，脱离群众，严重损害了党在群众中的威信。为了解决这些问题．毛泽东提出在全国开展“三反”斗争，不久，又提出在全国开展“五反”斗争。“三反”、“五反”斗争的实质，是要击退资产阶级的进攻，克服党和国家机关中的腐败现象。“三反”、“五反”之后，为解决基层党员干部中脱离群众的倾向，毛泽东要求对全党进行长期的思想教育，从世界观入手增强廉政意识。为此，他发动了一系列整风，解决脱离群众等官僚主义问题。上个世纪60年代中期，毛泽东发动和领导的社会主义教育运动，虽然出现了“左”的偏差，但仍然没有离开防止腐败、改善党群关系这个主题。
毛泽东不仅论证了密切联系群众的重要性，制定了密切联系群众的行为准则，而且身体力行，为全党树立了密切联系群众的光辉典范。无论战争年代或是革命胜利以后，他一直同人民群众保持着密切联系。他自己不搞特殊化，也要求子女、亲属不搞特殊化。他多次告诫他的亲属，“一切按正常规矩办理．不要使政府为难”，“要同乡里众人一样，服从党与政府的领导，勤耕守法，不应特殊”。他一直把广大人民群众的冷暖挂在心上，与人民群众呼吸相通，患难与共。上个世纪60年代初期，当天灾和工作失误导致人民群众饿肚子的时候，毛泽东同他的家人几个月不吃肉，甚至因营养不足而浮肿。毛泽东的伟大实践，是对毛泽东关于党纪思想的最好注释。
那么，毛泽东关于群众纪律的思想对当代共产党人有哪些重要的启示呢？这里，我们可以归纳为以下三个方面：
首先，把握了密切党同群众血肉联系这个逻辑起点，就找准了严肃党纪的突破口，把握了严肃党纪的重点与症结。严肃党纪涉及到多层次、多方面的内容，但核心都是密切党群关系。从中国共产党的历史看，凡是党纪涣散、党风不正，党的形象受到损害，尽管情况各异，其中官僚主义、主观主义、命令主义是共同的，而以权谋私、脱离群众显得特别突出。比如，1985年后的一段时期，我们党的形象受到严重损害，究其原因，应当说少数党员干部以权谋私、脱离群众是第一位的。1989年春夏之交的政治风波固然与国际大气候和国内大气候有关，但党内脱离群众的腐败现象的滋生蔓延，无疑是重要原因。就当前党内状况看，严肃党纪固然还有许多急待解决的问题，但突出的、首要的问题仍然是党内腐败现象。党风党纪方面的其他问题，诸如弄权渎职、损公肥私、公费旅游、公款吃喝、安插亲信、欺世盗名、权钱交易，以及各种行业不正之风等等，无不和少数党员干部脱离群众密切相关；尽管表现形式千差万别，实质都是党员干部严重脱离群众，高居于群众之上。集中力量解决好党员干部脱离群众的问题，党风党纪方面表现出来的其他问题就可以迎刃而解。头痛医头，不抓住症结；或面面俱到，不找准突破口，严肃党风党纪将不得要领。所以，要抓重点，抓中心，集中力量解决主要矛盾。
其次，把握密切党群关系这个逻辑起点，能促进党的自身建设健康、全面发展。能否联系群众，核心问题是立党为公还是立党为私。今天，我们应该牢记党的宗旨，重温毛泽东建党学说，加强党性修养，不断抵抗和克服各种资产阶级思想的腐性与侵袭，不断巩固共产主义世界观、人生观和价值观，切实转变作风，深入群众，了解群众疾苦，全心全意为群众多办实事，永远保持同人民群众的血肉联系。就是说，从密切党群关系入手，严肃党的纪律，不仅能促进党的作风建设，而且能带动党的思想建设。要密切党同人民的血肉联系，就必须反对党内腐败现象，不断清除腐败分子和变节分子，对全体党员进行康洁奉公、反腐防变教育，就能带动党的组织建设。为了密切党同人民群众的血肉联系，还必须建立和健全民主化、科学化的决策和决策程序，建立和健全人民群众对党员尤其党员领导干部的评议、监督和弹劾机制，这又能促进党的制度建设。
再次，紧紧把握密切党同群众的血肉联系这个逻辑起点，还具有抵御资产阶级“和平演变”的战略意义。毛泽东在谈到防止“和平演变”时曾经忧心忡忡地指出，帝国主义说，对于我们的第一代、第二代没有希望，第三代、第四代怎么样，有希望。帝国主义的话讲得灵不灵？我不希望灵，但也可能灵。我们国家也不太平，还有贪污分子，投机倒把分子，还有被和平演变的危险。应该说，“被和平演变”的危险来自各个方面，但毛泽东特别提到的是党内贪污分子、投机倒把分子。这类“分子”的基本特征，就是腐败变质，侵占人民利益。可见，毛泽东早已把防止腐败提到了反“和平演变”的战略高度。在新的历史时期，我们党面临着执政、改革开放和反对“和平演变”的考脸，考验集中在党是否保持同人民群众的密切联系上。紧紧把握密切党同群众血肉联系这个逻辑起点，切实解决党内尚未得到有效遇止的以权谋私、贪污受贿、倒买倒卖、任人唯亲、挥霍浪费等严重脱离人民群众的问题，对腐败分子绳之以党纪国法，不仅能够维护党在群众中的威信，而且可以堵住国内外敌对分子任何可乘之隙。这对于国家的长治久安，有着重要的战略意义。
四、新时期党的群众纪律
中国共产党的群众路线，从实践上说，源于党领导的波澜壮阔、艰苦卓绝的革命斗争。如果说，坚持群众纪律在中国共产党为完成自己的历史使命而奋斗的各个历史阶段都是十分重要的，那么，在推进改革开放、建成全面小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的现阶段，尤其重要。
中国共产党是马克思主义执政党，实现、维护和发展中国最广大人民的根本利益，始终是党永远不变的根本目的。同时，在党执政的实践中，只有始终以实现、维护、发展最广大人民的根本利益为根本目的，才能获得最广大人民群众的拥护和支持，才能永远立于不败之地。这就要求广大党员尤其是党的干部要始终坚持“人民利益至上”，切实加强党的群众纪律。这个道理过去是这样，现在是这样，将来必定也会是这样。
但是，在今天强调这个问题尤其具有特殊的意义。这是因为在新世纪新阶段，中国共产党的执政是在一个极其复杂的国际国内环境下进行的。一方面，国际国内环境的变化和中国共产党建设中国特色社会主义的历史任务，给党带来了前所未有的新情况新问题，要求党必须进一步密切与人民群众的血肉联系；另一方面，也正是国际国内环境的变化给党加强与人民群众的联系增添了新的难度。比如，在新的历史时期，一方面，落实“发展”这个党执政兴国的第一要务，需要最广泛、最充分地调动一切积极因素；另一方面，经济成份、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化及其所带来的相关问题，却给密切党群关系带来了前所未有的难度。当然，不管环境如何变化，形势如何发展，我们党在这个问题上的基本原则是十分清楚的，这就是，在我国社会深刻变革、党和国家的事业快速发展的进程中，必须妥善处理各方面的利益关系，把一切积极因素充分调动和凝聚起来。
1998年1月22日，江泽民同志在中央纪委二次全会上的讲话中指出：“解决前进中的矛盾和问题，是对我们认识能力和工作水平的不断考验。最根本最重要的是党同人民群众必须始终保持密切的联系，紧紧依靠人民群众，实行群策群力。这样一切事情都比较好办，再复杂的矛盾和再大的难题也能解决。”江泽民同志特别对执纪执法队伍提出要求，要努力做到：政治坚强，公正清廉，纪律严明，业务精通，作风优良。政治坚强，就要坚决同党中央保持一致，坚持党的基本理论、基本路线不动摇，坚决贯彻执行党的路线方针政策。公正清廉，就要时刻以国家和人民的利益为重，办事公道正派，严肃执行党的纪律，严格依法办事，敢于斗争，不徇私情。纪律严明，就要一切行动听指挥，模范遵守党纪国法，面对各种诱惑都能一身正气，不为所动。业务精通，就要努力钻研工作所需要的业务技术知识，注重研究新情况新问题，不断提高办案工作效率和质量。作风优良，就要坚持密切联系群众，全心全意为群众服务，工作求实务实，严谨细致，知难而进，关键时刻勇于挺身而出。围绕群众观点、群众路线和群众工作，围绕群众纪律建设，江泽民提出了一系列新思想、新观点、新论断，形成了一个体现时代性、把握规律性、富于创造性的关于群众观的完整体系。这些重要思想是对马克思主义群众观的丰富和发展。“三个代表”重要思想中，始终代表最广大人民的根本利益，是党的全部工作的根本出发点和落脚点，党只有充分考虑和满足最大多数人的利益而又体现和兼顾不同方面群众的利益，才能真正成为中国最广大人民根本利益的忠实代表。江泽民在同志《坚决维护党的纪律的严肃性》一文中特别指出：必须严肃党的群众工作纪律。党的各级组织和党员、干部，都要努力加强同人民群众的联系，反对形形色色的官僚主义，严格执行群众工作纪律。
进入21世纪以来，为进一步密切党群干群关系，巩固党执政的群众基础，促进社会主义和谐社会建设，中共中央根据《中国共产党章程》和党内有关规定，就做好新形势下党员联系和服务群众，做出了一系列规定。尤其对党员尊重和维护群众的合法权益、帮助群众解决实际困难、虚心向群众学习以及做好群众的思想政治工作等作了具体部署。如，新世纪之初，胡锦涛同志在关于“八荣八耻”的表述中明确指出：以服务人民为荣，以背离人民为耻。他号召各级广大党员、尤其是党的各级领导干部，“要坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。“三为民”的群众观是新时期中国共产党人对马克思主义群众观的继承和发展，它道出了人民群众的心声，体现了中国共产党立党为公、执政为民的时代特征。再如，在谈到构建社会主义和谐社会时，胡锦涛同志强调，要最广泛、最充分调动一切积极因素，妥善处理各方面的利益关系。从党的自身建设来说，就是着力强调要严守党的群众工作纪律。突出强调这一点，对于新时期中国共产党在复杂的形势下执行群众工作纪律具有极其重要的意义。对此，习近平同志在2011年１月５日同中央党校第48期省部级干部进修班学员座谈时强调：“群众工作的本质是密切党群关系，核心是正确处理人民内部矛盾。做群众工作，要始终站在人民群众的立场上，真心为群众着想，全力为群众造福，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，维护好、实现好、发展好最广大人民的根本利益。”
关于新时期党的群众纪律的要求，胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话中有一段话，对我们在新的历史条件下坚持和遵守群众纪律很有指导意义。这里我们摘引如下：“每一个共产党员都要把人民放在心中最高位置，尊重人民主体地位，尊重人民首创精神，拜人民为师，把政治智慧的增长、执政本领的增强深深扎根于人民的创造性实践之中。要高度重视并切实做好新形势下群众工作，坚持问政于民、问需于民、问计于民，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，依法保障人民群众经济、政治、文化、社会等各项权益。只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人。”
五、如何加强党的群众纪律建设
现阶段，我们党的群众纪律建设状况总体上是好的。现实工作和生活中，我们看到，党的各项重大任务能够自上而下，从群众中来又到群众中去；广大党员、尤其是党的各级领导干部，能坚持经常深入实际、基层，走群众路线。但同时我们也应该看到，在一些地方、一些部门、一些单位、一些人中，也还确实存在着损害党群关系、干群关系的违纪现象。比如，官僚主义，高高在上，作风飘浮，不了解群众生产生活的实际情况；比如，对群众愿望不上心，对群众生活不关心，对群众疾苦不动心，以冷漠的感情对待群众；比如，与民争利，侵犯人民群众政治、经济、文化上的合法权益；比如，不珍惜人力、物力、财力，搞华而不实的“形象工程”、“政绩工程”；比如，在涉及群众切身利益的事情，如城镇房屋拆迁、土地征收征用、国有和集体资产的管理和处理等，不向群众公开，不充分听取他们的意见；比如，形式主义，弄虚作假，虚报浮夸，加重群众负担；比如，吃拿卡要，以权谋私，作风霸道，欺压群众，侵害群众的利益；比如，敷衍塞责，推诿扯皮，玩忽职守，视人民生命财产如儿戏。等等。这些不良倾向都从根本上违背了中国共产党立党为公、执政为民的执政宗旨，极大地败坏了中国共产党在人民群众中的形象，必须严肃查处，坚决制止。
那么，在新的历史时期，如何加强党的群众纪律建设呢？从实际情况来看，必须着力抓好以下几个方面的问题。
第一，要树立“群众利益无小事”的思想观念。这是严明群众工作纪律的思想基础。人民群众怎么看中国共产党？党是不是真正做到了“三个代表”？这不在于开了多少次会议、发了多少个红头文件、讲了多少个大道理，而要看党的全部理论和实践是不是给人民群众带来了实际利益，是不是真心实意为他们谋幸福，是不是切实维护他们的利益。“群众利益无小事”是一句朴实的语言，反映了立党为公、执政为民的本质要求。共产党员尤其是党的干部坚持“群众利益无小事”，就是要始终坚持“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，时时把群众的冷暖放在心上。焦裕禄、孔繁森、郑培民、牛玉儒、杨善洲、沈浩、李林森等一大批党的好干部之所以能得到人民群众的爱戴，就是因为他们善于走群众路线，模范遵守群众纪律，做到了“做官先做人，万事民为先”。无论时代如何变迁，环境如何变化，广大党员、尤其是领导干部都要心里装着群众，凡事想着群众，工作依靠群众，诚心诚意为群众办实事、解难事、做好事，始终把群众利益摆在第一位。
树立“群众利益无小事”的思想观念，就要彻底转变工作作风和生活作风，关心群众疾苦，倾听群众呼声，把人民群众的要求和愿望当作执政用权的第一信号。要善于倾听群众呼声，自觉接受群众监督，坚决克服形式主义、官僚主义，广开言路，尊重民意，大兴调查研究之风，弄清群众想什么、急什么，查民情，解民困，济民苦，做群众的贴心人，真正成为人民的公仆。就要从群众关心的问题入手，扎扎实实为群众办实事，把好事办在关键处，把温暖送到心坎上。群众遇到的实际问题，一定要带着深厚的感情去解决，把解困的各项政策落到实处。另外，还要认真研究和处理改革过程中出现的利益调整问题，尤其要重视有利于保障最广大人民群众利益的制度建设。不仅要谋一时之利，更要谋长远之利；不仅要谋局部之利，更要谋全局之利；不仅要锦上添花，更要雪中送炭，努力使改革发展的成果为最广大人民群众所共享。
第二，要切实纠正损害群众利益的不正之风。近年来，中共中央对解决损害群众利益的突出问题高度重视。胡锦涛同志在中央纪委召开的一次会议上，严肃批评了“以权谋私、与民争利”等突出问题的十种表现，明确强调要更加关注民生、体察民情、反映民意。首先，必须坚决纠正损害群众利益的不正之风。要增强维护群众利益的自觉性，加强党的群众路线教育，不断增强群众观念，关心群众的安危冷暖，切实解决人民群众最现实、最直接的问题，做到爱民、为民、富民、安民。凡是与民争利、欺压群众的事，一点也不能做；凡是有益于人民的事，就要千方百计地做好。其次，要坚决查处严重损害群众利益的案件。必须认真抓好行业作风建设，维护好人民群众的切身利益。不能搞“上有政策、下有对策”、阳奉阴违、逃避检查的事。对于那些严重损害群众利益、肆意欺压群众的行为，失职渎职、给人民群众生命财产造成重大损失的行为，作风粗暴恶劣、造成严重后果的行为，要坚决查处，绝不留情，绝不手软。
第三，要牢固树立马克思主义的群众观点，打牢严守党的群众纪律的思想根基。严守党的群众纪律，思想的根基在于培养与人民群众的真挚感情。做到这一点，根本的在于牢固树立马克思主义的群众观点，即人民群众创造历史的观点；向人民群众学习的观点；全心全意为人民服务的观点；权力是人民赋予的观点；对党负责与对人民负责相一致的观点；党要依靠群众又要教育和引导群众前进的观点。通过牢固树立马克思主义的群众观点，强化爱民观念，切实将为群众办实事、办好事看作是共产党人的天职。
第四，要加强对遵守群众工作纪律方面的监督，维护党的群众工作纪律的严肃性。当前，在严守党的群众工作纪律方面，总的情况是好的，但也要看到，一些党员、尤其是一些党的领导干部严守党的群众工作纪律的意识还比较淡薄，存在着违反群众工作纪律的现象。因此，加强党的群众纪律建设，，就要以群众利益为核心，切实加强监督，以维护党的群众工作纪律的严肃性。要认真加强对遵守群众工作纪律的教育，加强对执行纪律情况的监督检查。对那些作风霸道、欺压群众等违反党的群众工作纪律的行为，要严加查处，以坚决的态度和行动，维护党的群众纪律的严肃性。
