1989 年6 月4 日，中国政府对天安门事件采取断然措施，稳定了国内局势。美国对此作出了极为强烈的反应。此后，中美之间在人权领域的斗争异常激烈。这种斗争既在双边关系上反映出来，也在多边关系上反映出来。斗争主要在以下几个方面进行：
一、制裁与反制裁的斗争
制裁是单个国家或国际组织对它所认为的一个国家的不当行为进行谴责和惩罚的一种方式。它包括经济制裁（如金融、贸易、技术制裁）、外交制裁、文化交流制裁等。比如国际社会就曾对前南非种族主义政权进行过制裁，中国也参与过这种制裁。这种制裁是国际社会申张正义，惩罚邪恶的一种举动。但是，以人权问题为借口来干涉别国内政的所谓“制裁”只是以美国为首的西方国家的专利。1989 年天安门事件以后，美国与中国围绕制裁与反制裁的问题进行了尖锐的斗争。美国既有以大规模武器扩散为由等对中国实施的所谓制裁，也有以人权问题为由对中国实施的所谓制裁。这里主要是从后者来谈制裁与反制裁的斗争。
1989 年6 月5 日，针对中国平息北京天安门事件一事，美国总统布什在记者招待会上表示，“美国不能原谅暴力攻击的行为，不能无视这种行为会给我们同中国的关系造成的后果，我们同中国的关系是建立在美国人民普遍支持的基础上的”。为了“强烈地和明确地表示”美国政府对中国平息天安门事件的“谴责”，布什总统当场宣布了一系列“制裁”中国的措施：
“———暂停政府对政府的一切武器销售和商业性出口；———暂停美国和中国军事领导人之间的互访；
———同情地重新研究中国留美学生要延长逗留时间的请求；
———通过红十字会向那些在突然袭击中受伤的人提供人道主义的医疗援助；
———在中国的事态不断揭开的同时重新研究我们的双边关系的其他一些方面。”
对于美国政府的这一举动，中国政府表示极大的遗憾。6
月7 日中国外交部发言人发表谈话指出，中国目前发生的事情，完全是中国的内政，“美国政府公然对纯属中国的内部事务横加指责，并单方面采取损害两国关系的行动，对中国政府施加压力。这是我们绝对不能接受的。”“希望美国方面能以中美关系的大局为重，从两国关系的长远利益出发，不要做任何不利于两国关系的事情”。
但是美国政府不听中国的劝告，一意孤行。6 月13 日，美国商务部取消了向中国出售5 亿美元的核电厂部件的许可证。6 月20 日，美国又采取进一步制裁中国的措施：暂停两国之间一切高级政府官员的互访；力求推迟考虑国际金融机构向中国提供新的贷款。与此同时，美国还发表声明说，美国“采取这个行动是为了对中国当局对于要求民主的人士使用暴力和进行报复的浪潮作出反应。美国一直支持世界各国人民争取自由的、正当的民主愿望。美国将继续表示它对这种愿望的关注和支持”。针对美国政府这一新的制裁，6 月22 日，中国外交部发言人在记者招待会上指出，中国政府坚决反对美国干涉中国内政的行为，并再次表示希望美国方面不要做损害两国关系的事情。
然而，美国方面不但不听取中国方面的一再忠告，反而在恶化两国关系的道路上越走越远。6 月26 日，在美国的操纵下，世界银行决定推迟考虑对中国提供新的贷款。随后，美国国会还通过了一系列制裁中国的法案：6 月29 日，美国众议院通过了制裁中国的修正案，决定对中国暂停实施贸易与发展计划，禁止出售警察武器和限制转让高技术以及核材料等；7 月14 日，美国参议院也通过了对中国进行经济制裁的修正案，要求美国总统布什对中国采取强硬的步骤，包括指示国际金融机构里的美国代表反对向中国提供一切贷款以及与美国的盟国磋商对中国采取集体的经济制裁等。7 月15 日，以美国为首的西方七国首脑会议发表政治宣言，“谴责中国违反人权的暴力镇压”，对中国横加指责，向中国施加压力。这极大地伤害了中国人民的感情。7 月17 日，中国外交部发言人就西方七国首脑会议发表的政治宣言中对中国的指责表示极大的遗憾。发言人指出，中国不接受西方七国首脑会议的指责，反对他国干涉中国内政。11月15 日和16 日，美国众、参两院不顾中国政府的多次反对和交涉，分别通过了制裁中国的国务院授权法修正案。11 月21 日和1990 年1 月30 日美国会众、参两院置中国政府和中国人民的强烈反对于不顾，重新通过了附在“国务院授权法”上的制裁中国的修正案，企图用立法形式，继续对中国实行制裁。在这些法案中，美国采取的新的制裁措施有：暂停海外私人投资公司向中国提供保险、担保、资金融通或其他财政支持；暂停使用美国资金支持的与中国有关的经贸活动；继续停止向中国出口武器，并把武器出口的禁令扩大到用于治安目的的装备；禁止向中国运送原定由中国发射的美国卫星；暂停向中国出口核技术、核设备、核材料；反对放松巴黎统筹委员会对华技术出口的控制等。对于美国国会上述恣意践踏国际关系基本准则、粗暴干涉中国内政的霸权主义行径，我国政府多次发表声明，表示强烈的谴责和抗议。并正告美国，“已经站起来了的中国人民是永远不会屈服于外来压力的。企图通过经济制裁向中国施加压力完全是徒劳的，任何人从损人的目的出发，必将以害己的结果告终”。
此后，中美两国围绕着制裁与反制裁进行了长期的斗争。由于中国政府进行了有理、有利、有节的斗争，美国的许多对华制裁被逐渐打破。当然也有一些制裁给中国造成不小的损失。
关于两国高层互访问题。
美国以“暂停两国之间一切高级政府官员的互访”作为制裁中国的一项内容，目的是要在外交上孤立中国，损害中国政府在国际上的形象。然而中国毕竟是世界上的大国，美国从自身的利益出发，也不可能不同中国打交道。在美国宣布暂停高级官员互访后的第10 天，美国总统布什就派总统国家安全事务助理斯考克罗夫特和副国务卿伊格尔伯格作为总统特使秘密访华。按照美方的说法，此行是向中国高层传递高层的信息，表明美国政府对天安门事件的立场。但这件事表明，中美这两个大国之间不接触是不可能的。1989 年7 月31 日和9 月28 日，美国国务卿贝克利用联合国的有关会议两次与中国外长钱其琛会晤。在会晤中，贝克表示美国希望发展同中国的关系，希望双方共同努力。钱其琛指出，尽管两国社会制度不同，但在政治上经济上有着共同的利益，只要双方互相尊重，互不干涉内政，两国关系是能够得到发展的。1989 年12 月，布什总统再次委派国家安全事务助理斯考克罗夫特和副国务卿伊格尔伯格作为总统特使第二次访华。他们的访华是传递了这样一个信息：美国“需要中国采取行动改善两国关系”。为了改善两国关系，我国政府采取了一系列主动措施：同意恢复讨论富布赖特学者交流计划，同意接纳和平队志愿人员，认可“美国之音”一名记者驻在北京。1990年1 月初，中国政府根据国内局势的发展宣布解除北京地区的戒严。美国对中国的这些举措都有积极的反应。
在1990 年夏伊拉克入侵科威特之后，中美之间的政府高级官员进行了多次接触。为了在海湾问题上得到中国的支持，美国国务卿贝克邀请中国外长钱其琛于1990 年11 月30 日至12月1 日对美国进行了正式访问。在访问期间，钱其琛会见了包括美国总统布什在内的一大批美国高级官员。钱其琛访美，更加说明在中美两个大国之间禁止高层接触是不现实的。尽管美国仍然坚持说，“中止正常的高级交往，特别是禁止正式的和礼仪性的高级交往的禁令依然有效”。但此后，两国高层接触不断增加。1991 年11 月，美国国务卿贝克正式访问了中国，同中国主要领导人和外长举行了广泛的会谈。1992 年2 月1 日，美国总统和中国总理在联合国举行了会晤，双方在高层接触方面取得了突破性进展。这表明，美国关于停止两国高级官员互访的禁令实际上已经被打破。同年2 月29 日，美国国务院列举的美国实行对华制裁的清单中没有禁止高层接触这一项内容，说明美国已经间接地宣布取消了这一项制裁。此后，中美两国元首在国际有关会议上多次会见。1997 年中国国家主席江泽民访问美国，并签署了联合声明。声明说：“中美两国同意两国元首定期访问对方首都。两国同意在北京和华盛顿建立元首间通讯联络，以便利直接联系。两国还同意，两国内阁和次内阁级别官员定期互访，就政治、军事、安全和军控问题进行磋商。”1998 年美国总统克林顿成功地对中国进行了回访。1999 年5 月8 日，以美国为首的北约在对南斯拉夫进行空中打击时，用导弹袭击中国驻南大使馆，中美两国元首互访一度中断。2001 年10 月，美国总统（小）布什参加了在中国上海举办的亚太经合组织非正式首脑会议，并同中国国家主席江泽民进行了会晤。2002 年夏，（小）布什总统又对中国进行了正式访问；同年10 月，中国国家主席江泽民对美国进行了回访。可以说至此，中美两国的高层互访完全恢复正常。
关于中国留美学生问题。
早在1978 年，中美双方就达成互派留学生和学者的谅解。1985 年中美双方签署了“关于中华人民共和国与美利坚合众国之间交换留学生与学者的议定书”，1987 年我国家教委领导人与美国新闻总署进一步发表了“中美教育会谈新闻公报”。这些谅解、协定和公报为中美两国之间进行科学、技术和教育领域的交流开拓了广阔的前景。中美两国之间的这些合作不仅有助于促进两国人民的友谊和了解，也有利于促进人类的科学进步和文化繁荣。根据1987 年新闻公报精神，中美双方确认中国公派留学人员学成后应回国服务两年，这不仅符合美国法律，而且也符合国际惯例。但由于美国对中国1989 年春夏之交发生的政治风波的过激反应，上述协议一再遭到美国的破坏。就在“天安门事件”的第二天，布什总统就宣布，“同情地重新研究中国留美学生要延长逗留时间的请求”。美国众、参两院还于1989 年11月19 日和20 日，以我留美人员回国会受“政治迫害”为由，通过了《1989 年紧急放宽中国移民法案》，豁免持J—1 签证的我国数万名留美人员回国服务两年的义务。该法案虽然遭到美国总统的否决，但与此同时，美国政府于11 月30 日发表了有关中国留学人员的声明和备忘录，决定通过采取行政手段，实施国会通过的法案中对在美的中国学生的全部措施。美国方面的行动违背了中美教育交流协议，干扰了中美两国留学人员的正常交流。1989 年12 月8 日，中国国家教育委员会发表声明，对于美方这种违背中美教育交流协议，粗暴干涉中国内政，损害中美关系的举动，表示极大的愤慨和强烈的抗议。声明指出，中国政府历来把留学人员看作国家的宝贵财富而予以重视和爱护，并一再重申，对于远在国外包括美国的留学人员在不了解真相的情况下的过激言行，一律不予追究。所谓这些留学人员回国可能遭到歧视与迫害的说法纯属“无稽之谈”。中国政府希望美国国会和美国政府正视现实，不要在干涉中国内政的道路上越走越远，而应以中美关系为重，采取果断、有效的措施，确保中美教育交流协议得到切实执行，以使中美两国的教育交流重新得到健康发展。
但是，美国众议院不顾事实真相，以谣言作为立法根据，不顾中方一再反对，竟然再次就中国留学人员问题通过决议，阻拦中国留学人员回国服务，并企图以此支持反动组织“民阵”、“民联”分子反对中华人民共和国政府的活动，充分暴露了他们的反华立场。1990 年1 月15 日，中国外交部发言人发表谈话指出，美国国会众议院这一行动完全违背了国际惯例和中美之间达成的有关协议，破坏中美之间的文化、教育交流，是对中国内政的粗暴干涉。如美国国会参议院也通过这一议案，必将严重损害中美关系，使两国间的文化、教育交流遭到进一步的破坏。我们敦促美国方面立即采取有效措施，防止事态恶化。否则由此产生的一切后果只能由美方承担。
此后，美国在这个问题上越走越远。美国国会以中国留学人员回国“不安全”，将受到所谓“政治迫害”为借口，通过了《1992 年中国学生保护法》。该法于1992 年10 月9 日由布什总统签署生效。该法除此前宣布的措施外，还规定，凡1990 年4月1 日以前进入美国国境的中国公民，只要1990 年4 月1 日以后连续在美国居住，并且往返中国大陆没有超过90 天，就可以在1993 年7 月1 日起的6 个月内向美国移民归化局申请居留权，以成为美国永久居民。该法实施的结果，美国无偿地得到了数万名我国公派的赴美留学人员，使我国遭受了严重的损失。
关于经济方面的制裁问题。
美国对我实施经济制裁主要在两个问题上。一是进出口银行的贷款问题。“天安门事件”以后，美国为了表示对中国的愤怒心情，决定停止美国进出口银行提供对华贸易的出口贷款，以惩罚中国。但是，这样一来，直接损害了美国的对华出口。美国在制裁中国的同时也损害了自己的利益。因此，1989 年12 月19 日，布什总统决定取消这项禁令。二是私人投资公司与贸易发展计划问题。根据美国国会通过的法案，美国虽然宣布暂停海外私人投资公司向中国提供保险、担保、资金融通或其他财政支持以及暂停对美国与中国的贸易和发展计划的援助，但由于这会阻碍中美经济合作，使美国在同其他国家的竞争中处于不利地位，美国基本上没有认真执行。1989 年以后，美国在中国的投资不仅没有减少，反而急剧增加，中美贸易也迅速发展。下列数据可以说明这个问题。
近几年，中美经贸关系发展迅速。据统计，从1998 年—2001 年的四年间，中美双边贸易额分别为549 亿、614 亿、745亿、805 亿美元。美国是中国出口增长最快的市场之一，中国也是美国出口增长最快的市场之一。美国是中国的第二大贸易伙伴，而中国则是美国的第四大贸易伙伴。在美国对华直接投资方面，美国已连续3 年成为对华实际投资最多的国家。截至2001 年底，美国对华投资项目累计超过3 万多个，美方实际投入350 亿美元，成为中国第一大外国直接投资来源地。其中，2001年美国实际对华投资达48 。58 亿美元，创历史最高水平。
关于在高技术方面的制裁。
由于中国和美国社会制度和意识形态的不同，美国担心中国的发展会威胁到美国的利益，因此，美国在对华技术转让方面一直有着种种限制。“天安门事件”以后，这种限制就更严了。它不仅反对“巴黎统筹委员会”放宽对华技术出口的限制，而且自身也严格限制对华技术出口。特别是对有可能用于军事的技术，如高速电子计算机、通信设备、某些化工产品等。在中国发射美国卫星问题上，由于这基本上是一种商业活动，美国虽然起
初禁止向中国运送原定由中国发射的美国卫星，但不久就放松了这项禁令，中国陆续发射了多颗美国卫星。除此之外，美国还严格限制中美两国在核技术领域的合作。直到1997 年江泽民访问美国，美国禁止与中国进行核合作的制裁才正式结束。美国限制对中国的高技术出口，从经济的角度讲对美国也不利，受损害的是双方的经济利益。
二、在最惠国待遇问题上的斗争
最惠国待遇即各国在贸易中享受的非歧视性待遇。它的基本内容是：给一个国家提供同其他国家贸易均等的机会。中美之间的最惠国待遇是中美双方为了在中美之间保持正常的贸易关系，根据两国贸易关系协定作出的对等、互惠的安排，是中美进行正常贸易的基础。1979 年7 月，中美建交不久，两国就签署了贸易协定。根据《中美贸易协定》，中方一直给美方无条件最惠国待遇，而美方长期以来依照其国内法就对华最惠国待遇进行年度审议的做法。1979 年10 月，卡特总统宣布，中国符合杰克逊—瓦尼克修正案① 的要求，有资格获得最惠国待遇。从1980 年起，美国总统决定延长中国最惠国待遇，国会都表示同意。可以说，美国延长中国最惠国待遇只是例行公事。但1989年“天安门事件”后，中美两国在最惠国问题上遇到了麻烦。美国的一些人权组织认为中国政府践踏人权，美国应该取消中国的最惠国待遇，以示对中国的惩罚。一些国会议员也建议总统取消中国的最惠国待遇，认为这是一项最严厉的制裁。有的提出给中国最惠国待遇规定条件，如释放政治犯、停止宗教迫害、结束军事管制、放宽对新闻自由的限制等。1991 年和1992 年美国国会甚至通过了有条件给予中国最惠国待遇的决议，但遭到布什总统的否决。在布什总统执政期间，美国仍然每年无条件给予中国最惠国待遇。
1993 年1 月20 日，克林顿总统入主白宫，中美之间在最惠国待遇问题上遇到了更大的麻烦。克林顿在竞选总统时就攻击在任总统布什的对华政策，主张在给予中国最惠国待遇的同时要附加条件。2 月28 日，克林顿在美利坚大学发表演讲时谈到了与中国的贸易问题。他说：“美国想要继续保持这种伙伴关系，但是美国也有权期望中国在人权和民主方面的进展，因为我们支持这种进展。”在当天举行的记者招待会上，白宫发言人斯特凡诺普洛斯在解释克林顿的上述讲话时说：“总统认为，在延长最惠国贸易地位问题上，美国可以进一步附加一些条件，即中国人权状况的改善和中国对民主的尊重。”同一天，美国国务卿克里斯托弗在接受记者采访时也说：“克林顿总统支持延长中国的最惠国待遇，但要视中国的人权、西藏和贸易等方面的进展而定。”这样，克林顿政府就把中国的人权问题与最惠国待遇问题挂起钩来。这就不可避免地会直接危害两国关系。
1993 年5 月28 日，克林顿总统发布关于延长中国最惠国贸易地位的行政命令，宣布就延长1994 年至1995 年度对华最惠国待遇提出附加条件。该命令的第一条规定，“国务卿应就1994 年7 月3 日开始的12 个月里是否延长中国的最惠国贸易地位向总统提出建议。
（a）国务卿不应提出延长中国最惠国贸易地位的建议，除非他确信：
———延长将大大促进贸易法402 条的自由移民的目标；
———中国正在遵守中美两国1992 年达成的有关犯人劳动的双边协定。
（b）国务卿在提出这项建议时还必须确定，中国是否在以下方面取得全面的、重大的进步：
———采取步骤开始遵守《世界人权宣言》；
———释放那些因非暴力表达政治和宗教信仰、包括表达与‘民主墙’和天安门广场运动有关的信仰，而遭监禁或拘留的中国人并对他们的情况作出令人满意的说明；
———保证犯人的人道待遇，例如，允许国际人道主义和人权组织进监狱视察；
———保护西藏独特的宗教和文化遗产；
———允许国际广播电台和电视台对中国广播。”
克林顿总统的这一行政命令是美国政府第一次正式把中国的人权问题作为延长中国的最惠国待遇的附加条件，开创了美国总统以行政命令的方式干预中国内政的先例。
克林顿政府为什么将最惠国待遇问题与人权问题挂钩，对中国采取强硬的态度呢？首先，美国低估了中国自力更生的能力。美国认为，中国经济对美国的依赖性很大，中国有25%的商品出口美国市场，而美国只有2%的商品出口中国市场，美国可以利用最惠国待遇问题来促使中国改善人权状况。如果中国不实现这些条件，那就取消中国的最惠国待遇，使中国的经济发展受到严重损失。其次，克林顿政府对中国国内的形势作出了错误的估计。克林顿政府认为，中国的局势是不稳定的，只要对中国施加更大的压力，就可以促使中国发生变化。美国国务卿克里斯托弗在确认他的任命的听证会上就说过，在最惠国待遇问题上附加人权条件，有利于对中国施加影响。如果中国实现了附加的人权条件，就会促进中国的民主和人权，就可以“促进中国实行从共产主义到民主制的和平演变”。第三，当时美国确实有一股势力，主张在中国最惠国待遇问题上附加人权条件，克林顿政府迎合这股势力，以便在国内赢得广泛支持，加强自己的地位。
克林顿政府在最惠国待遇问题上的错误做法理所当然地遭到中国的坚决反对。同年5 月29 日，中国外交部发表声明，指出美国总统克林顿宣布就延长1994 年至1995 年度对华最惠国待遇提出附加条件，是公然违反中美三个联合公报和两国贸易关系协定原则，严重干涉中国内政的行为。中国政府对此表示坚决反对，并向美国政府提出抗议。声明说，美方将贸易问题政治化，甚至就延长对华最惠国待遇提出附加条件，这是中方不能接受的。如果美方一意孤行，只能严重损害中美关系和经贸合作，最终损害美国自身的重大利益。声明指出，双方在人权问题上的分歧应该按照国际关系基本准则，通过平等对话、求同存异的方式加以解决，任何强加于人的做法都是行不通的。声明希望美国政府审时度势，改弦易辙，纠正自己在最惠国问题上的错误做法。
由于美国将最惠国待遇问题与人权问题挂起钩来，中美关系处于多年来的最低点。
为了实施美国政府的对华人权政策，进一步对中国施加压力，1994 年3 月，美国国务卿克里斯托弗访华。临行前，他在参议院的一次听证会上说：“我们是根据行政命令办事的，行政命令是我国的法律，它要求：如果再次给予中国贸易最惠国待遇，中国就必须达到某些检验的标准。我去中国的原因之一，是努力使中国不要弄错这一点，即如果想继续得到贸易最惠国待遇，中国就必须在人权方面取得全面进展。”人权和最惠国待遇问题是这次克里斯托弗访华期间双方讨论的重点。中国反对把人权与最惠国待遇问题挂钩，认为以人权问题为借口对中国施加压力的做法是徒劳的，也是有害的。3 月12 日上午，克里斯托弗在同当时的中国外长钱其琛会谈时威胁说：美国总统的行政命令就是美国的法律，是必须执行的。“如果在未来几个月内中国方面不在人权问题上采取重大行动，最惠国贸易地位不复存在”。面对美国的威胁，钱其琛向克里斯托弗严肃指出，中国是一个法制国家，中国的事情要按有关法律来处理。美国总统的行政命令也好，美国的法律也好，都管不到中国，中国没有执行的义务。中美之间的分歧只能通过平等的磋商和谈判来解决。当天下午，克里斯托弗在同当时的中国总理李鹏会谈时仍然蛮横地说，你们不要有一种错觉，认为美国到时候一定自动将最惠国贸易地位给予你们。你们必须在人权方面有重大的、全面的进展，否则，将会失去最惠国贸易地位。面对克里斯托弗的蛮横态度，李鹏坚定地表示：中国绝对不会接受美国方面提出的人权标准。他严肃地指出：你们美国也不要有一种错觉，以为中国人就害怕失去最惠国贸易待遇。中国当然不愿意失去最惠国待遇，但我们已经做好了两手准备。中国人有很强的生存能力，我们发展经济主要是靠国内市场。相反，你们美国却可能因此失去中国这个大市场。中国在这个问题上表示了自己的坚定立场：即使失去最惠国待遇，也不会拿原则做交易。
克里斯托弗的这次中国之行无果而返。这就使美国政府在处理中国最惠国问题上处于两难境地：在中国没有满足美国人权要求的情况下，如果不取消中国的最惠国待遇，就会损害克林顿政府的信誉；如果取消中国的最惠国待遇，中美关系就会破裂，这不仅将大大损害中国的利益，而且也会使美国遭受极大的损失。1994 年4 月1 日，世界银行发表的一份调查报告说，如果克林顿总统不延长中国的最惠国待遇，美国的消费者每年要多支出140 亿美元。5 月，美国800 家公司企业、协会联合致函克林顿总统，强烈要求延长中国最惠国贸易地位，把贸易问题与人权问题分开。他们说，中国的市场为美国提供了许多就业机会如果实行制裁，欧洲和日本的公司将取代美国的位置，美国在中国和环太平洋地区欣欣向荣的市场竞争地位将永久受到损害。美国还有一些人也指出，把最惠国待遇同人权方面的全面重大进展联系起来，超出了杰克逊—瓦尼克修正案关于移居自由的规定。显然，将最惠国待遇问题与人权问题挂钩使克林顿政府走进了死胡同。
解铃还须系铃人。不久，美国派前驻日大使迈克尔·阿马科斯特来中国商讨最惠国待遇问题。迈克尔·阿马科斯特带来一个信息：如果中国能够在满足美国总统行政命令方面的要求作出一些让步，美国政府准备永久性地使贸易和人权问题脱钩。鉴于美国态度的改变，中国政府在坚持原则的基础上表现出了一定的灵活性。一方面，对美国政府在最惠国待遇问题上附加条件的做法明确表示不能接受。另一方面，为了照顾中美关系的大局，也给克林顿一个台阶，中国政府作出了一些小小的让步：答应释放一名“持不同政见者”，允许他们的家属离境；决定邀请美国一个技术小组讨论停止干扰“美国之音”的广播问题。由于此前两国已就劳改产品问题达成谅解，这样，似乎克林顿总统行政命令中的两项硬性要求基本得到了满足。
1994 年5 月26 日，克林顿宣布再次给予中国贸易最惠国待遇，并宣布将中国的贸易最惠国地位与人权问题脱钩，但同时表示继续维持现行的制裁措施，并实施新的人权战略。新的人权战略除继续同中国政府就人权问题举行双边对话外，还采取如下措施：
1.企业原则声明。美国企业界在中国的活动已经为经济和政治自由化作出了贡献，它的领导人将被邀请同政府一道努力，就美国公司在中国的活动制定一套自愿遵守的原则，以促进中国的人权。
2.增加国际广播。政府将加紧努力，保证中国人民能充分了解中国和世界各地的发展情况。“美国之音”将增加它对中国的广播，并将通过卫星开始向中国广播一套电视节目，这套节目将报道中国的政治局势。我们还将开办自由亚洲电台。
3.扩大的多边议程。美国政府将谋求尽可能使为改善中国和其他国家的人权状况而作出的努力多边化，包括把人权问题列入许多国际论坛的议程。此外，美国政府还将谋求使起草联合国人权文件的报告员的注意力转移到中国的人权状况上来，并同其他国家一道加紧努力，坚决要求联合国人权委员会通过一项处理中国严重侵犯人权行为的决议。
4.支持中国的非政府组织。美国将鼓励和支持在中国新出现的、大多在地方一级努力表达它们对包括人权在内的一系列问题的看法的许多民间组织。这种合法的和适当的支持一般将由美国的非政府组织提供。
第二天，中国外交部发表声明，对克林顿总统无条件延长中国的最惠国待遇，将最惠国待遇问题与人权问题脱钩的决定表示欢迎，同时要求美国政府解除所有的对华制裁，取消一切不利于两国关系发展的措施。
从美国政府将中国的最惠国待遇问题与人权问题的挂钩与脱钩可以清楚地看出，尽管美国想借最惠国待遇问题向中国施加压力，但事实证明，这种做法不符合两国人民的根本利益，是不明智的，是徒劳的。
此后，美国政府还是一年一度地审查中国的最惠国待遇，但基本上没有出现太大的麻烦。1998 年7 月，克林顿总统在白宫签署了美国内税务署改革法案，其中包括将“最惠国待遇”的提法改为“正常贸易关系”。7 月27 日，中国外交部发言人发表评论，对此表示欢迎。发言人说，克林顿总统最近签署了含有将“最惠国待遇”更名为“正常贸易关系”内容的法案。这一更改是明智和现实的。将“最惠国待遇”更名为“正常贸易关系”恢复了事物的本来面目，它给美国公众带来的一些误解也将会随之消除。因为它从来不是美国给予其他国家的贸易优惠待遇，更不是什么单方面的恩赐，而是一种正常的贸易关系。但令人遗憾的是，美国仍未放弃对中美两国之间这一正常贸易安排进行年度审议。这一歧视性做法不仅给中美经贸关系带来不稳定因素，也不利于中美关系的顺利发展。为了促进中美经贸合作和两国关系健康、稳定、持续地向前发展，美国政府应该从中美两国人民的根本利益和共同愿望出发，尽早停止对中美之间正常的贸易关系进行年度审议的做法。
1999 年11 月15 日，经过长达13 年的艰苦谈判，中美两国就中国加入世界贸易组织问题达成协议。2000 年5 月24 日，美国众议院表决通过了对华永久正常贸易关系议案。根据这项议案，在中国“入世”后，美国将终止按《1974 年贸易法》有关条款对中国“最惠国待遇”（“正常贸易关系”）进行年度审议，并实现永久对华正常贸易关系。但该议案也包含了企图利用人权等问题干涉中国内政的条款。2000 年5 月25 日，中国外经贸部发言人和外交部发言人都就美国国会众议院通过对华永久正常贸易关系议案发表谈话指出，美方解决对华永久正常贸易关系问题是执行中美关于中国加入世界贸易组织双边协议的基础和前提。美国国会众议院通过对华永久正常贸易关系是明智的。解决对华永久正常贸易关系有利于中美双方在平等、互惠的基础上发展经贸关系，也有利于为中美关系的健康、稳定发展创造条件。发言人同时指出，美国国会众议院通过的对华永久正常贸易关系议案同时包含了借口人权等问题企图干涉中国内政、损害中国利益的条款，这是中国政府不能接受的，中方对此表示严重关注和不满，中国政府已就此向美国政府提出严正交涉，并保留进一步作出反应的权利。干净利落地解决对华永久正常贸易关系问题是美方的义务，中国政府坚决拒绝任何以人权或其他问题为借口干涉中国内政、损害中国利益的图谋和做法。中方要求美方切实遵守中美三个联合公报、国际关系基本准则和世界贸易组织规则，以确保中美关系和经贸往来沿着健康、稳定的方向发展。同年5 月28 日晚，中国国家主席江泽民与美国总统克林顿通电话时指出，前几天，美国会众议院投票通过了支持美对华实现永久正常贸易关系，这是明智的，尽管这个议案附加了一些中国不能接受的内容。我一直认为，早日解决美对华永久正常贸易关系问题有利于促进中美经贸合作和双边关系，符合我们两国的根本利益，也是两国人民的共同愿望。克林顿说，他对美国会众议院通过美对华永久正常贸易关系议案感到非常高兴，因为他本人和美国政府都为此作出了许多努力。美对华永久正常贸易关系的解决，一定会进一步巩固美中关系的基础。他表示，美政府将努力推动美国会参议院尽快通过这一议案。9月20 日，美国国会参议院通过对华永久正常贸易关系议案。中国对此表示欢迎。就在美国国会参议院表决通过美对华永久正常贸易关系（PNTR）议案的当天，中国外经贸部新闻发言人和外交部发言人发表谈话指出，美国国会参议院表决支持实现美对华永久正常贸易关系，这是符合世界贸易组织非歧视原则的决定。美国民主、共和两党及各界有远见的人士为实现对华永久正常贸易关系作出了很大努力，我们对此表示赞赏。对华永久正常贸易关系问题的解决有利于中美经贸合作和双边关系的发展。但发言人同时指出，美国参议院通过的议案中仍保留了借口一些与贸易无关的问题企图干涉中国内政、损害中国利益的条款，这是中国政府坚决反对的。我们希望，中美双方把美对华永久正常贸易关系问题的解决作为新的起点，共同努力推动两国经贸合作和中美关系在新世纪取得新的进展。11 月10 日，美国总统克林顿签署了对华永久正常贸易关系（PNTR）法案，使之正式成为美国法律。随着中国加入世界贸易组织，中美之间围绕最惠国待遇问题的斗争就成为了历史。
三、围绕美国国务院人权报告的斗争
从1977 年开始，美国国务院每年都要向美国国会提交一个人权报告，以“人权卫士”自居，对各个国家的人权状况评头品足，引起许多国家的不满。美国辩解说，美国是一个移民国家，移民来自世界各地，他们都很关心自己母国的人权状况。因此，美国每年的人权报告都要对各个国家的人权状况进行介绍和评论。其实，美国的这种说法是不能令人信服的。既然美国是一个移民国家，那么，各国人民都关心自己的同胞移民到美国的情况，美国在人权报告中应该更多地介绍美国的人权状况，好让各国人民了解他们的同胞在美国的处境。但是美国并没有这样作，而是在人权报告中对各国进行指责，惟独不谈自己。由于这种做法遭到越来越多的国家的反对，美国国务院在2001 年2 月抛出的2000 年度的人权报告中才开始轻描淡写地谈到美国的人权问题。其实，美国国务院的《人权报告》是根据美国国会的要求提供的。最初是把人权与军售、军援挂钩，美国国会要求国务院报告接受美国军援、购买美国武器的国家的人权状况，防止这些国家利用美国武器镇压本国人民、侵犯人权，后来扩大范围，要求国务院报告所有国家的人权状况。人权报告是冷战的产物，从一开始就是美国攻击社会主义国家、向发展中国家施加压力、推行霸权主义的政治工具。
1989 年以前，美国的人权报告主要攻击的对象是苏联，1989年天安门事件以后，其矛头就主要对准中国了。美国国务院从1990 年发表的1989 年度人权报告到2002 年发表的2001 年度人权报告这13 份人权报告中，都把中国作为重点攻击对象。
美国人权报告的中国部分具有这样一些特点：一是攻击中国的篇幅愈来愈大。1989 年度人权报告中涉及中国的部分24页，此后逐年增加。到2001 年度的人权报告中涉及中国的部分长达130 余页。二是涉及的范围愈来愈广。美国在人权报告中对中国的政治、经济、文化、社会等各个方面的人权状况进行全面攻击，不仅攻击中国的基本制度，而且对中国的具体政策、具体事件进行攻击。三是每年攻击的问题有所侧重。比如，1989年度的人权报告侧重对中国平息动乱事件的攻击，1999 年度和2000 年度的人权报告除了老调重弹以外，就是把我国打击分裂主义势力、取缔“法轮功”等作为重点攻击的问题。四是歪曲事实，颠倒是非。美国的人权报告经常把中国维护人权的事例当作侵犯人权的事例。如把中国政府对少数民族的扶助，改善少数民族的生活状况说成是破坏少数民族的生活方式；把维护社会治安说成是镇压“持不同政见者”；等等。五是以谣言为依据。报告大量使用“据说”、“据传”、“未经证实”、“没有资料表明”等猜测性材料来攻击中国政府。人们只要注意看一下美国的人权报告就会发现，美国每年的人权报告对中国的攻击其格式、观点、语言表达几乎是一样的，所不同的是，就是每年增加一些内容，补充或更换一些事例。显然，美国的《人权报告》储存在电脑中，每年只需将新搜集到的所谓情报添加进去就行了。而这些所谓情报很大一部分就是道听途说得来的，根本就不足信。而美国国务院公开发表以这些根本不足信的“事实”为根据的人权报告，说明美国政府是很不严肃、很不负责的。
美国国务院在人权报告中对中国的攻击不仅直接影响到美国国会对中国的政策，而且影响到中国的国际形象。为了澄清事实真相，维护中国的国际形象，从1990 年开始，中国不得不对美国的人权报告进行批驳，以反击美国对中国人权状况的攻击。
1990 年2 月21 日，美国国务院发表1989 年度的《人权报告》，报告长达千余页，其中中国部分24 页。报告以谣言和谎言为依据，以“人权问题”为借口对中国政府进行毫无根据的指责。报告称“1989 年，中国的人权气候大大恶化”。在北京“大屠杀”，“全国大镇压”，“直到年终，镇压仍在继续”。攻击中国政府“加强极权措施，控制政治见解”，“限制言论自由”等，并诬称在西藏和其他地方存在着普遍严重的违反人权的事例。对这种违背国际关系基本准则、粗暴干涉中国内政的行径，引起中国政府和人民的极大愤慨。1990 年2 月22 日，中国外交部发表声明，就此向美国政府提出强烈抗议。声明指出，美国干涉中国内政的行径是彻头彻尾的霸权主义和强权政治。美国国内存在着严重的人权问题，美国政府不去认真解决自己的问题，却到处伸手干涉别国的内部事务。事实证明，侵犯人权的正是美国政府自己。美国政府没有资格谈别国的人权，没有权利对中国内部事务说三道四，横加干涉。中国人民是站起来了的人民，从不屈服于任何外国的压力。我们不干涉别国的内政，也决不允许外国干涉我国的内政。中国人民走自己选定的道路的决心是坚定的，任何国家都无权剥夺我们的这一权利，任何外来的攻击、压力和制裁都必将以失败告终。同日，中国驻美国大使朱启祯奉命向美国国务院转交我外交部声明，抗议美国政府粗暴干涉中国内政。2 月25 日，《人民日报》发表评论员文章《霸权主义的新表演———评美国国务院的人权报告》。文章一针见血地指出，美国打人权旗号是假，利用当今国际大气候，逼迫中国就范是真。美国企图使中国放弃四项基本原则，放弃社会主义制度，完全是看错了对象，打错了算盘。中国人民不怕压，不信邪，走社会主义道路的信念不会动摇。
从1994 年开始，中国对美国的人权报告加大了反击力度。不仅外交部发言人对美国一年一度的人权报告进行批驳，而且还组织专门文章，召开专家会议，全面系统地批驳美国人权报告对中国的攻击，并揭露美国存在的严重人权问题。
1994 年1 月31 日，美国国务院发表的人权报告是克林顿政府发表的第一个人权报告。该报告称，1993 年中国在人权问题上采取了一些积极行动，但还“远远没有达到”国际公认的标准。2 月1 日，美国负责人权事务的助理国务卿约翰·沙特克在美国国务院就人权报告举行的新闻发布会上说，1993 年中国人权状况的有限改进“根本不足以满足总统行政命令中规定的全面的重大的进展的条件”；必要的话，美国将继续施加压力。2 月3日，中国外交部发言人在记者招待会上说，人权问题本质上是属于一国主权范围内的事，并通过各国的国内立法来体现。中国的宪法和有关法律充分保证了我国各族人民的各项民主权利。美国的《人权报告》无视这一事实，对中国的国内情况进行歪曲、指责和攻击，这是毫无道理的，也是不负责任的。美国无权对中国以及其他国家的内部事务说三道四。我们坚决反对以人权为借口干涉我国内政。中国民间学术研究团体———人权研究会用了三个多月的时间，对美国人权报告中所述的人和事进行了调查与核实，于6 月8 日撰写出题为《评美国国务院人权报告的中国部分》的文章，用确凿的材料和客观的分析驳斥了美国国务院对中国人权状况的指责。文章说，美国在人权问题上使用双重标准，人权报告自相矛盾，对中国的指责缺乏事实根据，攻击一点不及其余。文章最后说，由于各国国情不同，在人权问题上从来就存在着不同观点，国际社会成员应该在平等的基础上进行对话和开展国际合作，求同存异，这样才有利于世界人权的维护和改善。我们反对那种把自己的观点强加于人，借口人权问题干涉别国内政，对别国施加压力的霸权主义。
1995 年2 月1 日，美国国务院的人权报告对中国的人权状况又进行了歪曲和攻击。报告攻击中国继续“侵犯人权”，如迫害政治犯，限制宗教自由，监狱中的暴行，性别歧视等。2 月2日，中国外交部发言人在记者招待会上说，建国几十年来，中国在保护和促进人民合法权益方面所作的努力和取得的进展是世人有目共睹的。美国国务院的《人权报告》无视这一事实，对中国的人权状况妄加评论，完全是别有用心的。美国无权对中国以及其他国家的内部事务指手画脚。我们坚决反对这种借口人权问题干涉别国内政的行径。2 月26 日，国务院新闻办公室发表题为《歪曲事实、颠倒是非的报告》的长篇文章，批驳了美国国务院《人权报告》的中国部分。文章指出，这个报告“歪曲事实，欺骗世界舆论”，“颠倒是非，把维护人权说成是‘侵犯人权’”，“关心人权是名，推行霸权主义是实”。文章最后说，将人权用于政治目的，企图借人权问题改变别国的经济、政治和社会制度，这种霸权主义和强权政治只会给世界人权事业带来灾难。3 月3 日，中国人权研究会在京举行座谈会，批驳《美国国务院1994年人权报告》对中国内政的诬蔑和干涉。与会者指出，美国国务院的人权报告根本无视中国在人权方面取得的成就，千方百计地罗织中国违反人权的罪名。这实际上是利用人权问题干涉中国的内政，企图“西化”、“分化”中国。这是中国人民绝对不能答应的。
1996 年3 月6 日，美国国务院发表了1995 年度《人权报告》。对世界190 多个国家和地区的人权状况进行指责。报告的中国部分无视中国人权状况极大改善的基本事实，继续对中国的人权状况百般责难，肆意诬蔑。报告指责中国“侵犯人权”，攻击中国实行“一党专制”，又一次暴露了美国政府以维护人权为借口干涉别国内政，推行强权政治的真面目。3 月7 日，中国外交部发言人在记者招待会上指出，当前，中国政治稳定，经济发展，社会进步，民族团结，人民安居乐业，享有前所未有的民主权利。美国国务院的《人权报告》却无视这一事实，对中国的人权状况妄加评论，完全是别有用心的。希望美国彻底改变在人权问题上对别国内部事务说三道四、借口人权问题干涉别国内政的错误做法。3 月10 日，中国人权研究室以“任言实”的署名发表了《中美两国人权比较》一文，对美国国务院的人权报告予以回击。文章以其人之道还治其人之身，以大量事实材料和统计数字，从24 个方面揭露了美国在人权保护方面不如中国的客观事实。3 月28 日，中国国务院新闻办公室发表了《维护人权还是干涉内政？———评美国国务院1995 年人权报告中国部分》一文，进一步对该报告的反华反共实质及其歪曲、攻击中国的卑劣手法进行深入揭露和批判，对中国的人权记录作了强有力的辩护。文章指出，报告充满着对中国政府和社会制度的政治偏见和错误立场，与国际公认的人权原则是完全背道而驰的。世界上任何一个主权国家都有权利要求美国停止这种干涉别国内政的蛮横行为。
1997 年1 月30 日，美国国务院发表的1996 年度《人权报告》的中国部分，继续采取无中生有、歪曲事实的手法，对中国的人权状况进行恶毒攻击和诬蔑。报告称“中国是一个独裁主义的国家”，“中国政府继续违反国际上均接受的人权标准，有案可查地广泛侵犯人权”。报告采用道听途说、歪曲事实、甚至凭空捏造等卑劣手法，使用大量毫无事实依据的材料指责中国“违反国际公认的人权标准”、“缺乏保护基本自由的法律”、“不能容忍人权团体的存在”，并不择手段地把危害国家安全、扰乱社会秩序的违法犯罪分子说成是“持不同政见者”、“政治犯”、“良心犯”，不顾事实地把中国描绘成人权状况不断恶化的国家。2 月1 日，中国外交部发言人在记者招待会上说，中国政府一贯根据宪法和有关法律保护和促进中国各族人民的人权和基本自由，取得了有目共睹的成就。事实证明，将人民的生存权、发展权摆在首位，同时加强民主与法制的建设，在改革、发展、稳定的基础上全面促进人权，是符合中国国情和全体人民的根本利益的。美国政府无视上述事实，对中国的人权状况进行歪曲和指责，严重违反国际关系基本准则，中方对此表示坚决反对。美方应当停止借口人权问题干涉中国内政的错误做法。3 月5 日，《人民日报》发表题为《请看美国的人权纪录》的署名文章。文章用主要来自于美国报纸和刊物上公开登载的材料从“宪法保护低于国际标准”、“金钱的民主”、“没有安全感的国度”、“严重的两极分化”、“种族歧视根深蒂固”、“妇女、儿童状况堪忧”、“侵犯别国人权”等七个方面说明美国是当今世界上人权纪录很差的国家。文章奉劝美国政府在对别国指手画脚之前，还是先清理自己的门户，管好自己的后院。3 月14 日，国务院新闻办公室发表题为《利用人权制造对抗的又一表现———评美国国务院1996 年〈人权报告〉中国部分》的文章。文章从“冷饭重炒故技重演”、“罗织罪名不择手段”、“曲解自由丑化中国”、“冷战思维违背潮流”几个方面批驳了美国的人权报告，揭露了报告利用人权制造对抗、干涉中国内政的图谋。文章说，美国既不是一个世界政府，又没有得到任何公认的国际组织或国际会议的授权，却要冒充“世界人权法官”，年复一年地发表报告，对别国进行指责。这种逆时代潮流而动，在人权领域人为地制造对抗的做法，违背了《联合国宪章》的精神和国际社会的人心所向，理所应当地遭到包括中国在内的世界越来越多国家的反对。
1998 年1 月30 日，美国国务院发表的1997 年度的《人权报告》花大量篇幅再次对我国人权状况进行恶毒攻击和诬蔑，妄图损害我国的国际形象。报告继续诬称“中华人民共和国是一个专制的国家”，“中国当局继续广泛、有案可查地侵犯人权，违反国际公认的准则”，中国政府“留下了广泛而又证据充分的践踏人权的记录”，在有的地方，“警察镇压了大规模的工人示威”，等等。1998 年2 月1 日，中国外交部发言人在记者招待会上指出，美国在人权问题上搞双重标准，对中国的人权状况说三道四，蓄意歪曲，横加指责，而对自己国内存在的严重违反人权的现象却闭口不谈。美方关心中国人权问题只是借口，干涉中国内政才是其真实用意。对美国政府这种严重违反国际关系基本准则的行径，我们表示坚决反对。3 月3 日，中国人权研究会发表《名为人权，实为强权———评美国国务院1997 年〈人权报告〉中国部分》的文章。文章指出，报告的内容颠倒是非，混淆黑白，暴露出作者对中国的政治偏见，是美国推行强权政治的工具，充分反映了其作者对中国共产党和社会主义制度的敌视。文章奉劝美国政府改弦更张，在人权问题上走向对话与合作的正确轨道。
1999 年2 月26 日，美国国务院又抛出了1998 年度国别《人权报告》，对世界194 个国家和地区的人权状况进行指责，其中国部分长达78 页，比上年增加50%的篇幅。该报告不得不正视中国在人权建设方面取得的成就。报告说：“总的说来，普通公民在他们日常生活中的个人自由比以往更多了，可支配收入更高了，经济控制宽松了，行动自由更大了，得到外部信息来源的机会增加了，个人选择的余地扩大了，同时文化生活更加丰富多彩了。”但像往常一样，报告继续诬称中国是一个“专制国家”。说中国的经济改革并没有带来政治自由，持有不同政见的中国人“生活在一个充满压制的环境中”。报告说，“从年底的最后几个月开始，政府人权记录急剧恶化，镇压了有组织的持不同政见者”。中国政府“实行普遍的且证据确凿的践踏人权的做法，有悖国际公认的标准”。“当局对那些它认为会威胁政府权力或国家安全的人毫不手软。那些试图公开表达不同政见及宗教观点的公民，仍然生活在充满压制的环境中”。报告还编造了大量个案对我进行诬蔑。2 月27 日，中国外交部发言人针对美国1998年度《人权报告》的中国部分作了评论。发言人说，中国政府一贯尊重《联合国宪章》和国际人权文书关于促进人权及基本自由的宗旨和精神，按照宪法和有关法律保护和促进中国人民的人权和基本自由，并为此作出了长期不懈的努力。半个世纪以来，特别是改革开放20 年以来，中国政府在改善中国人民的生活水平和人权状况方面所取得的巨大成就是有目共睹的。中国人民广泛享受政治、经济、社会、文化等各项权利。发言人还指出，美国政府对自己国内存在的严重违反人权的现象闭口不谈，却发表所谓国别《人权报告》，对他国人权状况肆意歪曲，对他国内部事务说三道四，横加指责，这是在人权问题上搞双重标准的典型表现。对美方的这一做法，中方表示强烈不满和坚决反对。我们要求美方遵守国际关系准则，停止借口所谓人权问题干涉别国内政。3 月2 日，《人民日报》发表署名文章《美国的人权记录》。文章以大量的事实揭露了美国广泛侵犯人权的情况，劝告美国不要老是对他人指手画脚，干涉别国内政，还是多关心自己国家的人权，管好自己家里的事。3 月5 日，中国驻美国大使馆举行记者招待会，批驳美国国务院人权报告对中国的指责，反对美国干涉中国内政，呼吁美方放弃错误做法，通过对话和磋商解决在人权问题上的分歧。使馆发言人说，保护和促进人权是一个国家的内部事务，不容外部势力干涉。在中美人权对话恢复举行1 个月后，美国发表这个报告，尤其令人遗憾。中国一贯认为，正确处理中美人权问题分歧的方法是，承认两国间分歧，在相互尊重的基础上，通过对话和磋商而不是用指责和对抗来解决分歧。
2000 年2 月26 日，美国国务院发表的1999 年度国别《人权报告》，无视中国人权状况不断改善的客观现实，再次用大量篇幅对中国的人权状况横加指责。报告说，中国不仅镇压持不同政见者，而且还大力镇压“法轮功”，加紧控制媒体和因特网，对未登记的教会团体以及少数民族，特别是西藏人表达政治和宗教信念加强控制。报告还在偷渡问题和居留权问题上对中国香港进行攻击。第二天，中国外交部发言人在回答记者提问时指出，中国政府一贯尊重关于人权的普遍性原则，并根据中国的具体国情，积极致力于促进和保护人民的人权和基本自由。经过长期不懈努力，中国人民享有的人权和基本自由的水平得到了前所未有的提高，目前处于历史上的最好时期，这是有目共睹的事实。美国国内存在严重违反人权的状况，迄今非但没有改善，反而不断恶化。美国政府对此视而不见，闭口不谈，却发表所谓别国的《人权报告》，对他国的人权状况肆意歪曲，对他国的内部事务说三道四，这是毫无道理和别有用心的，也是在人权问题上搞双重标准的典型表现。对美方的这一做法，中方表示强烈不满和坚决反对。2 月27 日，《人民日报》发表国务院新闻办公室的文章《1999 年美国的人权记录》。文章从“公民政治权利受到威胁”、“经济社会权利状况严峻”、“种族歧视积重难返”、“妇女儿童权利遭受侵害”、“粗暴侵犯别国人权”五个方面对1999 年美国的人权状况做了一番透视。说明美国国内存在着严重的人权问题。文章最后指出，美国政府应当首先正视自己的问题，把自己的事做得稍好一点，不要总是热衷于利用人权干涉别国的内政。针对美国人权报告在偷渡问题和居留权问题上对香港进行攻击，3 月10 日，出席全国人大会议的香港代表范徐丽泰说，美国在人权报告里提出的香港问题是完全没有根据的。说我们香港是人蛇，专门送非法移民到美国去，这是胡说八道。范徐丽泰表示，关于居留权问题，当时香港终审法院未咨询人大常委会就解释了基本法，其结果却可能造成香港无法承受的人口压力。所以香港市民向特区政府提出首先要由人大常委会作出正确的解释，而且基本法的解释权在全国人大常委会，这早有明文规定。这次在解释基本法的过程中，人大常委会尊重各方意见，也没有干预特区终审法院作出最后决定。其实美国人对此事很清楚，却故意以此为借口攻击我们的人权，干扰别国的事务，不得不让人怀疑其政治用心。她指出，如此大国作出这样的报告，很不够水准。谭惠珠代表在谈到这个问题时也指出，香港终审法院解释法律的权力是人大常委会授予的，而不是独立于人大常委会的权力之外，因为香港并不是一个独立的国家。香港所有的民意测验均表明，香港人支持全国人大常委会解释基本法。我们很清楚美国对中国持双重标准，很清楚美国常常以人权问题刁难中国。3 月20 日，原中国国务院副总理兼外交部部长、中国人权发展基金会名誉会长黄华在《人民日报》发文说，今天，改革开放的中国，物质日益丰富，法制日趋健全，人权状况可以说是历史上最好的时期。过去半个世纪，一些国家，一些人用种种办法干预我国内政没有成功，今天想用人权干预我国内政，也注定要失败。中国受欺凌的时代一去不复返了。
2001 年2 月27 日，美国国务院发表了2000 年度国别《人权报告》。这篇报告涉及195 个国家。报告虽然首次提到了美国，但对美国国内存在的严重人权状况极力回避，而把中国当作攻击的重点。美国国务卿鲍威尔在为美国《2000 年人权报告》撰写的前言中说，2000 年，人权状况得到诸多改善，但中国和古巴的状况继续恶化。报告攻击中国的部分长达134 页，比去年多1万来字。报告说，中国政府的糟糕的人权记录恶化了。政府继续广泛侵犯人权。报告还对中国取缔法轮功邪教组织进行攻击。报告说，中国政府加紧了对宗教的镇压，将近100 多名法轮功练习者由于在拘留时被严刑拷打和虐待而死亡。不仅如此，报告还在中国香港问题上指责中国。2 月27 日，中国外交部发言人在回答记者提问时要求美方遵守国际关系的基本准则，纠正错误，停止利用所谓人权问题干涉中国内政。发言人说，“法轮功”已被证明是一个地地道道的邪教组织，专门愚弄、控制和坑害人民，造成了十分严重的社会后果。任何负责任的政府对这种邪教都不会放任不管。中国政府依法取缔和打击“法轮功”邪教组织，正是为了维护和保障中国公民的基本人权和自由，受到了全国人民的坚决拥护和国际社会的广泛支持。美国公开为危害人类的邪教辩护，这是毫无道理和别有用心的，也是美方在人权问题上搞双重标准的典型表现。对美方的这一做法，中方表示强烈不满和坚决反对。同日，中国国务院新闻办公室发表了《2000 年美国的人权记录》一文，对美国国内的人权问题进行了全面的揭露。文章最后奉劝美国政府改弦易辙，切实采取措施改善一下本国的人权状况，多做有利于人权领域国际合作的事，不要动辄借口人权对他国颐指气使。2 月28 日，外交部驻港特派员公署发言人也就美国国务院人权报告对香港人权状况的指责发表了评论。发言人指出，香港回归三年多来的事实证明，中国中央政府始终坚持“一国两制”方针，从不干预香港自治范围内的事务。特区政府严格按照基本法施政，广大香港同胞安居乐业，继续享有广泛的人权、民主和自由。这是有目共睹的。美国国务院人权报告不顾事实，对香港人权状况无端指责是毫无道理的，我们对此表示强烈不满和坚决反对。香港特区是中国的一部分，香港特区事务纯属中国的内政，别国无权妄加评论，横加干预。3 月2 日，中国人权研究会举行座谈会，驳斥美国国务院发表的《2000 年国别人权报告（中国部分）》对中国人权状况的恶意歪曲与攻击。与会专家学者指出，美国年复一年的“人权报告”已成了美国的“国骂”，虽然年年陈词滥调，但骂人的调门却一年比一年高。美国政府今年的“人权报告”和往年一样，照例是泼向中国的一桶脏水。这种将人权用作政治工具的霸权行径，不能不引起包括学术界在内的中国人民的反感与愤慨。与会者指出，“法轮功”危害社会、戕害生命、泯灭亲情、违背人性，在中国内地已夺去1600 多条人命，任何一个负责任的政府都不能不采取措施。中国政府维护人权的正义之举，却被美国“人权报告”诬陷为迫害人权。当美国指责中国取缔邪教的时候，人们清楚地记得美国自己是用军警、坦克、装甲车和直升机来对付本国的邪教，并理直气壮地认为自己是在维护人权，但
却指责中国依法取缔“法轮功”是践踏人权。这难道不是双重标准吗？与会专家学者呼吁美国政府放弃这种干涉别国内政、挑起人权对抗的霸权行径。3 月6 日中国外交部长在回答香港亚洲电视台记者问时指出，美国国务院人权报告有关香港的部分，不顾事实地对香港的人权状况进行无端攻击，我们对此表示坚决反对和强烈不满。
2002 年3 月4 日，美国国务院发表《2001 年度国别人权报告》。像往常一样，其中国部分对中国的司法制度、民族政策和人权状况进行种种指责和攻击。诬蔑中国“人权记录仍然很糟糕”，存在着“大规模侵犯人权的状况”。报告还诬蔑中国政府实行“集权主义”、“干涉司法进程”、“国家缺乏民主政治生活”等等。报告无视去年“9·11”事件发生后国际社会共同打击国际恐怖主义的大局，公然为主张分裂中国、与恐怖主义势力沆瀣一气的新疆“东突”张目，称应当对这些分裂主义势力加以保护，指责中国政府利用全球打击恐怖主义镇压新疆的少数民族和穆斯林。报告除对新疆和西藏地区的状况指手画脚外，还指责中国打击邪教、维护社会安全的正义行动，为“法轮功”的顽固分子鸣冤叫屈。美国的这个人权报告激起了中国的愤怒。3 月5 日中国外交部发言人就美国国务院发表的所谓《2001 年度国别人权报告》发表评论时指出，美国的人权报告是美方利用所谓人权问题干涉中国内政的又一表现，中国政府和人民对此表示强烈不满和坚决反对。美方在人权、少数民族等问题上搞双重标准必将继续遭到全世界所有主持正义的人们的蔑视和坚决反对中方要求美方尊重国际关系基本准则，纠正错误做法，停止利用所谓人权问题干涉中国内政。3 月8 日，中国人权研究会在京举行座谈会，与会专家学者用大量事实批驳美国《2001 年度国别人权报告》对中国人权状况的指责。与会者指出，美国年复一年地发表国别人权报告的做法，违背了当今国际人权领域要对话、不要对抗的时代潮流，不利于世界人权事业的健康发展，是很不得人心的，终将使其陷入十分孤立和尴尬的境地。与会者认为，维护与促进人权的事业是一项人类共同的、崇高的事业。美国将人权作为政治工具和外交工具，以维护人权为名，行干涉发展中国家内政、向发展中国家施加压力之实，并在人权问题上实行双重标准，理所当然地遭到许多国
