刘 晗
摘要：本文从规范的两层含义出发，论述了规范对烟草行业的重要性，从体制、机制、文化、信息四个方面，对进一步提高烟草行业规范水平提出一些粗浅的想法。
关键词：烟草行业 规范 竞争力
规范有两层含义，名词是指成文的或不成文的标准和制度，包括法律、法规、规范文件、技术标准、道德准则等，动词是指使行为符合标准的方法和过程，包括宣传、检查、处罚等。发达国家的发达得益于规范，整洁的环境、严格的时间观念、一丝不苟的程序，无不透出规范：其成文的标准达到了苛刻的地步，甚至规定了一个螺丝钉该拧多少圈，计算了包装箱用的每一颗钉子对所包装商品产生的成本；其不成文的规范也有深刻的含义，一个从日本回来的朋友说，在日本坐电梯，第一个上电梯的担任操作员，若中途离开，靠近的人顶替，对比我们身边的情况，应能体会其中的道理；特别值得推崇的，还有那些国家对规范的严格执行，没有下不为例，没有可能、也许、差不多。在新加坡，一个美国人违反了城市整洁的规定，应施以8次鞭刑，当时的美国总统出面请求赦免，但被照打不误。作为发展中国家，我们的差距是多方面的，归根结底是规范水平不高，或者没有标准和制度。比如食用野生动物的问题，目前还没有完善的法律、法规；或者不尽完善。比如对在城市中乱吐、乱扔、乱过马路等问题，虽有“五讲、四美、三热爱”、某某处罚标准之类的倡导和规定，但由于执法主体、力度等原因，没有实质性的作用；或者没有得到很好的贯彻执行。比如一些法律、法规，法理清晰、操作性强，但由于种种原因，没有发挥应有的作用。
烟草行业20余年的发展历史，就是一个从不规范逐步走向规范的过程。在制定规范方面，逐步建立了比较完善的制度体系，比如专卖法、实施条例、三个令、内管规定、五条纪律，以及各种技术标准、职业规范等；在执行规范方面，通过查处行业内外违纪、违法案件，维护了规范的严肃性；从经济运行质量看，在经历了大甩大卖、体外循环的不规范经营阶段后，逐步走上了自主经营、自我约束、专卖专营的道路，特别是近年来，按照“一要规范，二要改革，三要创新”的工作思路，以规范为基础和突破口，以改革和创新为动力，狠抓专销两个网络建设和品牌培育，开始步入良性循环的轨道。
在充分肯定成绩的同时，也应该看到存在的问题和不足，比如品牌分散、地方封锁、创新能力不足、体外循环仍然存在、部分员工竞争意识和能力不强等，需要认真加以解决。一方面要进行改革和创新，消除体制、机制方面的障碍，另一方面要进一步加强规范，对改革和创新的成果加以总结，并为其提供制度保证和思想保证。所谓核心竞争力，对烟草工业来说是品牌，对烟草商业来说是营销网络，对整个行业来说是规范，提高核心竞争力，很重要的就是提高规范水平。有人将核心竞争力概括为领导的决策能力和员工的执行能力，体现这两种能力，规范在其中起着十分重要的作用：领导决策应有一个规范的程序，从实践中来到实践中去，员工的执行需要纪律、规则作保证。
分析行业现状，应从以下四个方面着手，进一步提高规范水平：
一、建立保证和促进行业规范运行的体制环境
体制环境是“大环境”。与烟草行业密切相关的包括专卖体制，税收制度，烟草工商关系、专商关系等。目前，烟草行业正在着手进行工商分离，逐步消除造成地方封锁等不规范现象的体制原因。由于体制的建立、运行和变革是一个复杂的过程，这里谈一点理想化的想法。
1.培育具有国际竞争力的竞争主体。旧的烟草体制农、工、商、专四位一体，省级局（公司）一个法人统管，同时对国家局和省级政府负责，加之实行分税制，容易形成自产自销的封闭运行，阻碍统一、开放、竞争、有序的全国大市场的形成。工商分离是提高规范运作水平，塑造工业，进而塑造行业核心竞争力的必然选择。工商分离分三步走，首先是以省（市、自治区）为单位，对各自辖区内的烟厂进行重组整合，在国家局的直接领导下，在国内外市场开展竞争；第二步是通过品牌实行跨地区重组，建立3～5个跨区域集团；第三步是通过这几个集团，以品牌和资产为纽带，对全国烟草工业，乃至商业进行重组。
2.改革烟草税收体制，变工业环节征税为商业环节征税。烟草行业最大的问题是地方封锁，其根源是分税制的体制，在商业环节征税，可以有效抑制地方保护，迫使工业企业加快重组步伐，实现大品牌、大企业、大市场。
3.改革专商体制。工商分离取得成功后或与之同时，着手进行“专商分离”的改革，比如，随着烟草税制的调整，将烟草专卖局并入税务局，通过批发环节征税、对卷烟贴印税标等方式，保证规范经营和国家财政收入。
二、建立健全保证规范运行的机制环境
机制是规范企业内部运行的规章制度及其运行的总称，包括管理理论、三项制度、管理风格、处置方式等多个层面。在机制建设方面，应注意以下几个问题：
1.抓住机制的核心，搞好“三项制度”建设。由于主、客观方面的原因，烟草行业“三项制度”建设相对滞后，一定程度上存在“大锅饭”现象，部分员工进取心不强，竞争能力不足。加强机制建设，就是要突破“三项制度”建设的瓶颈，真正实现“三能”，即干部能上能下，职工能进能出，收入能高能低，以建设一支适应行业发展要求的职工队伍，这支队伍是否合格的标准也是“三能”，即能干、能写、能说。
2.清理、完善规章制度，提高其可操作性。规范不在多，关键在于针对性和可操作性。公安部出台的“五条禁令”，烟草行业出台的“五条纪律”，抓住了各自存在的不规范现象的要害，并且提出的处罚措施简便可行；长沙卷烟厂虽位居中国卷烟市场综合竞争力排名第一位，但它们推行“简单管理”，将三级门卫改为一级门卫，三级质检改为一级质检，规章制度由1448个减为200个，制止职工偷烟的制度由几千字变为“偷烟20支即开除”7个字。制度少了，程序简化了，但消除了推诿、强化了责任，效果反而更好。
3.用铁的手段执行规范。“立规范易执行难”，规范水平的提高是坚持不懈与不规范行为做斗争的结果。不执行的制度不如不要，不兑现的纪律不如不订。新加坡等国家的规范得益于长期坚持铁腕治理：公安部“五条禁令”受到称赞，在于违令者“斩立决”，短短几个月内，已有几百名公安人员因违反禁令被开除；烟草行业“五条纪律”深入人心，是因为国家局根据“五条纪律”，对云南水富县烟草公司和11家烟厂体外循环问题进行了严肃查处。
三、建立保证规范运行的文化环境
企业文化是建立在机制之上员工共同的价值取向、行为方式以及企业的形象。机制是企业文化的基础和载体，企业文化是机制的升华。现代管理理论认为，制度管理只能发挥员工30%的能力，良好的企业文化能够激发出另外70%的潜能，提高执行规范的自觉性和执行的质量。每个企业都在追求建立优良的企业文化，但要真正取得成功并不容易，所谓“建机制易建文化难”，很多企业建立起了良好的机制，但不能说建立起了良好的文化。在文化建设方面，行业内外有不少成功的例子，比如行业外的海尔、行业内的红河卷烟厂。
1.“红河现象”与烟草企业文化建设。红河卷烟厂始建于20世纪80年代后期，位于云南边陲的弥勒县，曾被认为建立在错误的时间和错误的地点。建厂后相当长的一段时间内，各项指标位居全国烟厂末位，1992年后，开始步入良性发展道路，目前，综合指标稳居全国前5位，“红河”品牌已成为全国第二大卷烟品牌。其快速崛起，被业内外人士称为“红河现象”。著名经济学家厉以宁教授说：“红河卷烟厂的价值不仅是每年向国家上缴十几亿的税收，还在于它摸索出了国企激励员工的有效方式。红烟在传统企业管理中无师自通地注入了先进的因素。”其“激励员工的有效方式”是什么？就是机制，在用人方面，红烟实行竞聘，在劳动用工上，实行竞争，在收入分配上，实行“岗位工资+突出贡献奖”，在对待冗员上实行退养。很多烟草企业都有类似的做法，但力度不足，实际效果相去甚远，红烟的竞聘选出了25岁的副厂级总部经理，红烟的竞争造成不到30岁的人退养，红烟的收入差距达到十倍、几十倍，红烟退养的人达到600余人，占在岗人员的60%；其“在传统企业管理中注入的先进因素”是什么？就是企业文化，并以之最大限度挖掘员工的潜力，造就一流员工和团队，成就一流企业和品牌。如果没有一种共同的价值取向和行为方式，没有一种健康向上的主流意识，25岁的副厂级，20多岁的退养工，几十倍的收入差，超过一半的退养人员是不可想像的。
2.烟草行业需要建立竞争性的企业文化。红河卷烟厂的企业文化没有时髦的称谓，其实质就是公正持恒的竞争，就是适者生存。不妨将其定名为竞争性的企业文化。烟草行业今后也许可以建设更有影响的文化，比如“以人为本”、“团队精神”等，但目前，作为已面临冲击的垄断行业，竞争的理念和运作是必须首先建立的。烟草行业应明确提出建设竞争性的企业文化。从“红河现象”看，竞争性企业文化应具备以下四个特征：
（1）竞争意识统率整个企业，深入每个员工灵魂，是“我要竞争，而不是要我竞争”。其体现是“四有”，一是有竞争的渴望，每个员工都希望以竞争取得更高的位置和更好的收入；二是有能力，每个员工都能干、能说、能写，甚至一专多能；三是有竞争的平台，比如频繁的竞岗、选拔、考试、业绩档案等，对能力差距进行客观、公正的评价；四是有体现，即能者上，收入高；无能者退出竞争，收入减少。
（2）员工成为学习型的员工，企业成为学习型的企业，竞争实力不断提高，是“我要学习，而不是要我学习”。其体现是每个员工都在学习，其能力与时俱进。
（3）建立科学、公正、持续的竞争绩效评价体系，且评价结果得到广泛认同。红河卷烟厂的评价体系包括四个方面：一是建立厚厚的个人业绩档案，作为员工参与竞争的客观依据；二是实行三类九级工资制，最高与最低相差10倍以上，在确定工资时，个人申报与评定相结合；三是实行突出贡献奖，奖额很高，申报与评定相结合，每个人都必须申报，即使放弃也要写明理由；四是建立分级放权管理、评定责任等制度，使每一个人、每一个岗位的责、权、利相统一。
（4）建立保障制度，对竞争弱者进行一定程度的保护。这既是国有企业优越性的体现，也是烟草竞争性企业文化的前提之一。
四、建立保证规范运行的信息环境
企业信息化指以信息掌握、运用为手段，对企业的计划、组织、领导和控制过程进行标准化、规范化和现代化。通过信息化，提高规范运行水平已成为行业的共识，但一些企业，少数干部职工，甚至一些领导干部对信息化认识不足，认为信息化就是买几台电脑，开发个软件，把手工劳动变为机器劳动；一些单位虽然对信息化认识到位，但由于缺乏高科技知识，走了不少弯路，投入很大，实际效果并不理想。加强信息化工作，应注意以下问题：
1.进一步提高认识。信息化是企业进一步提高管理水平、规范水平的过程。企业在实施信息化的过程中，必须对经营和管理进行全面的反思和改造，通过信息化，推动企业由传统型向现代型转变。因此，国家局将其定位为“一把手”工程，主要领导应成为信息化的第一负责人，从系统论证、流程分析、软件开发、实际运行全过程参与，以找到人与机器，企业与软件的最佳结合点。大连烟草和红河卷烟厂搞信息化，“一把手”亲自抓，历时三年，在完成信息化阶段目标的同时，使企业实现了由传统企业向现代企业的转变，规范水平大幅度提高，大连烟草实现了电子商务、电子政务和ERP、CRM，红河卷烟厂机关管理人员从最初的600人精简到200人。
2.结合实际开展信息化工作。信息化建设不能贪大求洋，不能搞拿来主义，必须切合实际。实践证明，“自主开发，整体推进，持之以恒”是取得成功的关键。“自主开发”指不能照搬所谓先进、成熟、流行的东西，而应自我开发，找到切合实际的模式、流程、节点；“整体推进”指涉及企业几个主要环节的软件要同时考虑、同步开发、同步提高，做到信息互通、共享，防止因开发商、开发平台、开发时间、硬件环境不同，形成“信息孤岛”；“持之以恒”既是指信息技术要与时俱进，不断完善，更是指一种态度、一种精神，那就是不厌其烦，反复思考、反复磨合，通过信息化，使运作水平、管理水平、规范水平达到新的高度。
（作者单位：重庆市渝北区烟草专卖局）
