一节公务员挫折的表现及其原因
“挫折”一词主要有两种含义：一是日常生活中的含义，泛指人们的行为受阻、事情进展不顺利，含有阻挠、受挫、失败之意。二是行为科学中的含义，指人们在从事有目的的活动中，遇到障碍或干扰，使得个人需要和动机不能得到满足时的情绪状态。这里说的挫折，主要是指后者，即指人的一种情绪状态。如乡镇领导换届选举中落选的心理状态，就是挫折。挫折是一种普遍存在的社会心理现象。俗话说“人生逆境十有八九。”人生在世，谁都不可能一帆风顺。心想事成、万事如意的人，现实中是不存在的。公务员是一个特殊的社会群体，与其他群体相比，其素质要求更高，工作更具有挑战性。因此相对来说，公务员遭受一些挫折也是很正常的事。小至一个合理要求得不到满足，或一个良好的建议被领导否决；大至工作中出现失误，或者职务难晋升等等，都会使公务员有挫折感。作为公务员的管理者各级行政组织及其领导以及公务员本人，了解公务员挫折的表现、原因，对于调动广大公务员的积极性、化消极因素为积极因素，从而提高行政效率，无疑是很有意义的。
一、公务员所受挫折的几种表现
公务员由于职责的重要性，加上关注度高，竞争激烈，挫折也在所难免，而公务员平常所遇到的挫折主要有以下几种负面影响：
1.事业型挫折
指由于个人事业不成功，使人无法满足需要而形成的挫折，这是公务员最大的挫折。人生最大的乐趣，莫过于事业的成功。一般说来，公务员的素质相对较高，有较强的上进心与事业心，一旦受挫，给人带来的负面影响是很大的。例如，长期得不到提拔晋升，或调动工作无望；领导换届时落选，上级的考核、任免、奖惩不公或不当，评优、评奖无名；用非所学或大材小用，怀才不遇或现有岗位难以充分发挥才能，年龄偏大或知识能力不适应时代潮流，领导不赏识，工作成果或工作设想得不到应有的承认和重视，长期得不到业务学习、进修的机会；工作压力大而力不从心，都可能成为公务员产生挫折感的原因。
2.生活型挫折
指由于物质匮乏或生活变故而给公务员带来的挫折。例如：社会分配不公；工资待遇低、单位福利差，家庭经济困难，家庭不幸或遭遇突发性事故，子女人托、入学、就业难，家务繁重，年老或体弱多病，恋爱、婚姻失败或丧偶，家庭关系不融洽，夫妻两地分居等等。这类挫折谁都可能碰上，并非公务员所独有。
3.人际关系型挫折
由于人际关系紧张或不协调，给公务员带来的挫折。人际关系有公务关系、家庭关系、社交关系等多种类型。这里主要是指公务员在公务活动中所形成的关系，如领导与下属的关系、同事之间的关系等，可以称之为工作人际关系。人际关系实质上反映的是人与人之间相互寻求满足需要的一种心理状态。人与人之间彼此满足了各自的需要，就会感到愉悦；反之，关系紧张或不协调，就会产生抑郁、忧伤、苦闷、孤立、消沉等挫折心理。在公务员中，由于人际关系紧张、不协调而造成挫折的因素是很多的。例如：上级不关心，下级不支持，领导班子不困结；工作互相扯皮，批评不讲方式方法，领导作风不民主，甚至打击报复，给人组织成员之间关系冷漠、互相防备、不敢说真话，失去安全感，被人误解、遭人暗算或无端受到讥讽、诽谤等等。
4.罪错型挫折
由于公务员职务犯罪或工作过错而带来的挫折。前者如买官卖官、权钱交易、贪污受贿、失职渎职等，后者如领导无方、指挥不当、决策失误、工作过失等。从主体动机上看，公务员罪错有故意与非故意两种情况。故意的因为事先已估料到罪错的严重后果，所以往往很少有挫折感。非故意的因为事先不知道，事后才了解罪错，给国家和人民带来了严重后果，所以往往会陷入深深的内疚与痛苦之中，产生很强的挫折感。
5.心源型挫折
从本质上讲，所有的挫折都是“心源性”的。但和前四类挫折不同的是：心源性挫折并不存在一种能引起挫折的客观因素，只是当事者完全凭主观心理作用而产生的挫折。所以也可以说心源型挫折是一种“无中生有“的挫折。例如，因嫉妒别人而产生的挫折，想“下海”赚钱又想端“铁饭碗”的“鱼和熊掌”式的矛盾心理而产生的挫折，就属于心源型挫折。心源型挫折既是一种挫折类型，又是一种挫折原因。
二、公务员挫折的原因分析
引起人们挫折的原因主要有客观、主观两大类。前者如生理条件、经济条件、社会制度、宗教信仰、道德观念、风俗习惯、文化教育、人际关系等，后者如个人素质、志向高低、世界观、价值观等。我国公务员队伍庞太，情况复杂，不同层次、职务、年龄、性别的公务员，挫折类型是不相同的，其原因也是千差万别的。但归根结底也不外乎主、客观两大原因。其中，起主要作用的是公务员所在的组织和公务员本人两种因素，前者称为组织因素，后者称为个人因素。现分述如下：
1.组织因素组织因素也称组织起因，指挫折主要因公务员所在的组织而引起。组织之所以会给公务员带来挫折，主要是因为它存在以下几方面的问题。
（1）组织中不正常的人际关系
不正常的人际关系既是一种挫折类型，又是一种挫折原因。组织内人际关系和谐、融洽，上下左右同心同德，人人心情愉快，这本身就是公务员追求的目标。人际关系紧张，表明目标受挫或失败，这对公务员来说无疑就是挫折；同时，紧张的人际关系必定会给公务员的工作效率带来不利影响，从而进一步影响个人事业的成功，导致公务员挫折。所以，组织内不正常的人际关系是公务员挫折的重要原因。
（2）组织中领导的工作作风、工作方法上的问题
组织中领导的工作作风、工作方法上的问题如领导方法简单、方式陈旧，作风不民主，强迫命令，态度粗暴，不做深入细致的思想工作，不关心他人痛痒，说话居高临下，听不得不同意见；对下属求全责备，官僚主义严重等等，这些都会不同程度地挫伤下属的积极性，给下属带来或加重挫折。由于领导工作作风、方法不当而给下属造成挫折的事是经常发生的。
（3）组织内部的利益分配不公
这里所说的利益是广义的概念，它不仅指工资待遇等物质利益，也包括权力、名誉、地位等非物质利益，如提职、提薪、晋级、分房、配车、评优、评奖、进修、出国、帮助解决子女入学、就业等。利益分配问题贯穿整个公务员管理工作的始终，从公务员录用到退休，其间考核、任免、晋升、调配、辞退、培训、工资、福利、奖惩等各个环节，都存在着利益分配公与不公的问题。在公务员中，人们往往会把组织的利益分配与上级对自己的评价相联系，与自己的贡献、业绩、能力、素质甚至人生价值相联系。在这种情况下，一且感到不公平，失落感、挫折感会很强烈。目前在我国行政机关中，跑官要官、拉帮结派、权钱交易等用人腐败现象的存在，使得一些德才兼备、有真才实学的公务员难有提拔、晋升的机会。久而久之，这些人积极性受挫，产生挫折感。在提薪、评奖、帮助解决具体困难等问题上，也存在类似的情况。
（4）组织现有条件的限制
行政机关的工作性质，决定公务员的工作成果具有“属他性”的特点。公务员不像教师、医生那样可以评职称，也不像工程如队员那样可以报专利。他们的工作成果往往只能以领导或组织的名义出现，个人才盯住有成名成家的机会。另外，由于市场经济的冲击，我国公务员的工资待遇低而工作任务繁重的矛盾，目前还不能从根本上解决，与其他人员相比，容易滋生不公平感。
2.个人因素
个人因素也称个人起因，指挫折主要由公务员本人原因引起。它主要包括如下几个方面：
（1）生理条件的限制
造成公务员挫折的生理条件主要有身体状况、生理缺陷、年龄、性别等先天因素。如提倡干部年轻化，部分五十岁以上的同志就容易产生挫折感。
（2）个人素质的欠缺
由于知识、能力、智力、经验、阅历、工作方法等后天因素的欠缺，使人无法顺利达到目标而导致挫折的事例，在公务员中是很多的。例如一位不懂电脑的人，很难胜任“信息处长”这一职位。同样，一位刚出校门不久、缺少经验和实际工作能力的公务员，要去竞选乡长职位，也是很难如愿以偿的。
（3）个人目标期望值
目标期望值是指对自己所要达到的目标的标准。每个人的行为都有一定的目标，但这些目标应根据自己的实际水平和客观条件来制定。目标过高，不切实际，不自量力，结果往往事与愿违，容易造成挫折。一般来说，目标期望值过高的人，容易遭受挫折。
（4）个人目标的冲突
有时候，人们可能同时追求两个以上的目标。但当这些目标互相矛盾，如“鱼和熊掌”不可兼得，必须有所取舍时，就形成了目标冲突。目标冲突使得人们长期在多种需要的两难选择中犹豫不前，从而造成挫折。丹麦哲学家布里丹写过一则寓言：一头饿驴在一个三岔路口同时找到两堆青草，由于不知道先吃哪一堆好，结果在长时间的选择和徘徊中饿死了。在公务员队伍中，类似的情形是经常碰到的。例如上文在“挫折类型”中提到的既想“下海”又想端“铁饭碗”的矛盾心理，这在江浙沿海发达地区的公务员队伍中是相当普遍的。
（5）个人对挫折的容忍力
面对同样情境的挫折，有的人能从容承受，毫不气馁；有的人却意志消沉，一贩不振。例如某机关甲乙两秘书同时向迎面而来的领导打招呼，而领导却没有回应。对此，甲秘书认为领导眼里根本没有自己，因而自尊心大伤；而乙秘书心想领导可能正在思考问题而没有注意，根本就不把此事放在心上。这种差异主要是个人挫折的容忍力不同而造成的。不但不同的公务员面对同一情境的挫折表现不同，而且同一公务员对不同类型的挫折的容忍力也是不同的。有的能忍受物质生活上的挫折，但对事业型挫折却十分敏感；有的正好相反，事业成不成功元所谓，但个人生活一旦遇挫就惶惶不可终日。个人对挫折容忍力的大小，受生理条件、思想觉悟、社会阅历、过去处理挫折的经验等因素的影响。总之，造成公务员挫折的原因是很复杂的。现实生活中的公务员挫折，是主观和客观、个人和组织等多种因素共同影响的结果。各级行政组织及其领导务必充分重视公务员的挫折问题，应通过科学有效的防范措施与调适手段，从组织与个人两方面入手，努力降低公务员挫折感的发生率，最大限度地调动公务员的积极性。
二节公务员挫折耐受力的培养
一、关于挫折耐受力
所谓挫折耐受力，是指一个人在日常生活或社会交往中可以承受打击或挫折的能力。人们在日常生活、学习和工作中，可能会遇到这样或那样的挫折。其中，有的挫折是短暂的，有的挫折是长期的；有的挫折十分严重，有的挫折则比较轻微。人们对挫折的耐受力有很大的差异性。有的人能够耐受严重的挫折，屡遭挫折，百折不挠，坚持斗争，继续前进；有的人一遇挫折就萎靡不振，灰心丧气，精神崩溃，丧失了前进的信心。人们的这种对挫折的不同适应能力，称为挫折耐受力。
公务员的挫折耐受力与以下几个因素有关：
1.生理因素
一个身体健康的公务员，对挫折的耐受力比一个百病缠身或生理上有缺陷的公务员要高。例如，在艰难困苦中能忍受饥寒交迫，在高温下长时间工作能忍受疲劳等。即使遇到严重的挫折，他也可以凭借自己的体力去抑制自己的情绪。对挫折的耐受力也和一个人的气质类型有关系，多血质的人对挫折的耐受力比抑郁质的人要高些。
2.思想觉悟
思想觉悟高低，对挫折的耐受力也有很大影响。一般说来，如果一个人胸怀大志、心胸开阔，那么他对许多严重挫折都会从容应付，而不会被眼前暂时的挫折吓倒；如果一个人胸无大志，眼光短浅，只关心自己眼前的利益，那么他遇到一些小挫折就会灰心丧气，一厥不振。
3.社会实践经验
挫折耐受力与一个人过去的实践经验有重大关系。社会实践较丰富的公务员，尤其是经常身处逆境，遇到不顺心的事情多，遭受挫折多，那么他容忍挫折的能力就强；相反，身处顺境，生活总是一帆风顺的公务员，缺乏挫折经验，遇到一点挫折就会产生消极情绪，其容忍挫折的能力就低。
4.对挫折的主观判断
由于每个人对客观世界的认识不同，即使客观的挫折情况相同，每个人的判断也不一样，有的人认为是严重的挫折，有的人则认为无所谓，因而对个人所构成的打击或压力就有区别。
例如，甲、乙两个公务员参加一次业绩考核，甲想拿“优”而乙只想拿个“良”，结果两人都只得了“合格”这时，乙对挫折的耐受力就比甲强。
5.对挫折的预见性
人们对挫折是否有预见，也影响挫折耐受力的大小。对挫折有预见的公务员同对挫折毫无预见者相比，前者对挫折的耐受力往往比后者大。
此外，一个心理成熟度高的公务员对挫折的耐受力，一般要比心理成熟度低的公务员要大。
二、公务员提高挫折耐受力的途径
挫折产生时，不论从哪个方面看，都会改变受挫折者当时的心理和行为。一般说来，会产生两种截然不同的效果。如果公务员奋发起来，产生求知、求成的欲望，调整自己的行为方案，就能走向成功；如果公务员强化挫折反应，紧张、愤怒、丧志，不能及时纠正自己的行为，发展到自暴自弃，就会遭遇更大的挫折。挫折是普遍存在的，在人的生命旅途中，任何人都会遇到各种各样的挫折和失败，公务员尤其如此。这就要求广大公务员要用科学的方法，矫正强化挫折后的行为表现，使自己正确地认识、分析产生挫折的原因，采取正确的对策，改变错误的行为，克服对挫折的不良反应，以实现工作目标，增强自己的挫折耐受力。公务员提高自己的挫折耐受力，可采用以下几种方式：
1.提高个体自我抱负水平与实际能力的—致性
