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第25章 运行系统——市场价格制度(7)

房地产市场与经济发展的密切关系,要求我们把握好房地产市场发展的度。如果房地产市场的发展不能适应经济发展的要求,就会使经济发展因不能得到房地产市场的支撑而受到制约。但如果房地产市场发展出现“过热”的现象,也会对经济发展产生消极的作用,最突出的表现就是使经济发展出现“泡沫”。尤其是在房地产市场处于不规范运行的状况下,更容易导致“经济泡沫”的出现。所以,我们在积极推进房地产市场发展的过程中,又必须从宏观上把握好房地产市场发展的度,从制度上规范房地产市场的发展,防止因房地产市场发展“过热”而使整个经济发展出现“泡沫”。

我国在20世纪90年代初,曾经出现因房地产市场发展“过热”而引起“泡沫经济”的发生,其结果不仅使整个房地产市场处于混乱之中,而且也使国民经济出现严重的失调。这方面的经验教训是非常深刻和具有启示意义的。1999年以来,我国的房地产投资、新开工的面积持续保持着高位增长。2001年,在“入世”、“申奥”等一系列宏观形势的引导下,房地产市场的发展出现了增幅过大的情况。当然,这与90年代初的情况还不完全一样,目前还不能说已经出现了“过热”或“经济泡沫”,但当前出现的一些问题则是应该引起重视的。为了保证房地产市场的健康发展,防止出现“过热”的现象,具体应采取以下的政策措施。

第一,要加强土地供给和城市规划管理。房地产市场是否出现“过热”的现象,一个很重要的因素是要看在宏观上对土地的供给是否能够把握好。因为房地产市场最重要的资源就是土地,如果把土地的供给控制好了,就从源头上把住了防止房地产市场出现“过热”的关。房地产市场出现“过热”的现象,总是与土地供给的失控联系在一起的。当前,要严格控制新增土地的供给总量,综合运用土地供给和城市规划管理等手段,把住土地供给这一关口。同时,要对未开工建设的项目用地进行清理,依法打击土地市场上的违规、违法行为。要进一步调整房地产开发结构,积极鼓励发展适应中低收入家庭的经济适用住房,满足中低收入家庭的购房需求。避免出现房地产市场因结构不合理而影响到整个市场的正常运转。

第二,要加强规范金融业务。房地产市场的发展与金融的关系非常密切,因为房地产市场的开放都需要巨额的资金,都必须得到金融的支持。如果金融业务不规范,往往就给房地产市场的过热发展提供了条件。而且,金融业务不规范,会加剧房地产市场的扭曲发展,使本来的一些问题向更加严重的方向发展。因此,要严格按照法律、法规和有关规定,严格执行房地产开发项目贷款发放的条件,切实加强对房地产开发项目贷款的监管,防止金融风险,防止金融业发展给房地产市场可能带来的消极作用。

第三,严格控制自有资金不足,行为不规范的房地产开发企业新开项目。要认真贯彻房地产开发的有关规定,强化房地产开发项目资本金制度和项目手册制度,加强对房地产开发建设全过程的监控。同时对违反合同约定的房地产开发企业,限制其新开项目。在房地产市场上规范销售行为,依法查处商品房销售过程中的违规行为,并加强舆论监督和信息披露,引导房地产开发企业理性投资,引导消费者理性购房。

(7)信息市场

生产的高度社会化和经济的全球化,使信息在经济发展中的地位和作用越来越重要,这一点已成为人们的共识。这种重要性具体表现在信息已经成为生产和经济活动过程中一个不可缺少的要素。信息作为生产要素,生产者和经济主体必然会形成对信息的需求,而且这种需求正以极快的速度在提高。有对信息的需求,就必然会有对信息的供给,即通过对信息的收集、整理、加工等环节,为需求者有针对性地提供各种信息,以满足需求者的需要。有信息的供给和需求,就需要通过信息市场来沟通双方的联系。这样的客观需要,就使信息市场发展起来了。

我国信息市场在改革开放以后经过多年的发展,现在已初具规模。信息市场涉及的内容十分广泛,随着计算机的普及和因特网的发展,人们获取信息的渠道越来越多,获取信息的方法越来越方便,信息市场的发展也具有了更好的条件,可以说,现在信息市场与人民的生活已经密不可分了,经济生活、社会生活的各个方面都需要有信息,都需要通过信息市场来获取信息,这就为我国信息市场的发展开辟了广阔的发展前景。

在信息市场中,居于主体地位的是咨询业市场。市场经济的发展有力地推动着我国咨询业市场的迅速发展。据统计,2000年中国咨询业的营业额就突破了100亿元,从业人员近30万。咨询业的发展成为经济发展中的一个重要组成部分。随着经济和社会的进一步发展,人们对咨询业的需求也会日益增加。这是因为,在经济活动和社会活动中,人们面对着众多的选择,为了使自己的决策更科学、更合理、更有效率,就需要有各方面的信息,而靠自己的能力是无法得到所需要的信息的。这就需要由专门从事这方面信息收集的人来为其提供信息,或者说是花费一定的代价去购买这些信息。如果购买者在得到这些信息以后,使自己的决策更科学,就能够获得巨大的经济效益。总之,经济和社会的发展需要的知识越来越专门化,越来越多,无论是个人还是企业,作为个体来说都不可能具有充分的能力来得到这些信息。在法治社会中,经济和社会活动都需要严格按照法律来进行,人们相互之间的各种关系也需要按照法律的规范来处理,但作为个体是难以得到所需要的全部法律知识的,这也在客观要求通过咨询来获取所需要的知识。因此,对各种信息的需要,对咨询业的需求已成为人民日常生活中不可缺少的一个部分。

由于信息市场和咨询业提供的是“软产品”,这一特殊性决定了规范信息市场的行为是极其重要的,这也是保证信息市场能够顺利发展、有序运行的基本条件。首先,要加强对信息市场和咨询业的行业监管、法规和认证制度的建设,为信息市场的发展提供良好的法律环境。目前,我国在这方面的建设相对比较滞后,应该加快制定和落实这方面的法律制度建设。其次,要加快信息市场的发展。加入WTO以后,咨询业的竞争将更加激烈,外国的咨询公司已经开始进入国内市场,面对这一形势,国内的咨询企业应该有自己的发展规划和目标,以保持在信息市场中占据主导地位。

(8)产权市场

产权市场是实现产权交易的场所,其功能是使产权在不同的经济主体之间转手和让渡。产权交易的对象不是生产要素的物质内容,而是生产要素的产权,即生产要素的权利。在市场经济条件下,生产要素在不同部门的流入或流出,既可以是实物形态的,也可以是产权形式的。通过产权市场为产权交易提供各种服务,促进产权的交易,对优化存量资源的配置、降低企业重组成本有着重要的意义。

产权交易的实现离不开产权交易的中介机构,产权交易的中介机构是依法设立的法人组织和中介服务机构,主要职责是:为产权交易提供合法的场所,接受产权交易双方的委托,促成交易的双方成交,对产权交易的合法性、规范性和真实性进行审查,为产权交易双方提供产权转让信息,进行价格评估、结算等中介服务,维护产权交易双方的合法权益不受侵害。

培育和发展市场体系,需要有良好的市场秩序和社会信用体系。要把整顿和规范市场秩序,健全现代市场经济的社会信用体系作为发展市场体系的重要组成内容。整顿和规范市场秩序,首先要培育行为规范的市场主体。市场主体行为的规范和自律,是外部监督机制无法替代的。关键是要在企业内部健全内部控制机制,在内部建立起守法经营、严格监督的约束机制,使市场主体的自身素质不断提高,这才能从根本上保证有一个良好的市场秩序。市场经济的社会信用既属于道德范畴,又属于经济范畴。良好的社会信用是建立社会主义市场经济秩序的重要保证。要在全社会形成诚信为本、操守为重的良好风尚,建立企业、中介机构和个人的信用档案,使不良行为付出代价。

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