“九五”计划期间国家进一步加大了产业结构的调整，加强了对城市基础设施和环境设施建设的投资力度。同时，由于城市市政公用事业投资、建设和管理体制改革的进一步深化，扩宽了市场资金投入渠道，对市政公用事业固定资产投资额度增加的幅度是前所未有的。“九五”计划前四年的资金投入就达到了５１５８．２８亿元，是“八五”计划期间五年投入总和的２１０．６％。同时，占全社会固定资产投资的比例也由“八五”计划末的４．０３％提高到５．３３％。这与我国“七五”计划以前各个五年计划中这一数字始终徘徊在１．０％-３．０％的情况形成了鲜明对照。“九五”计划前三年固定资产投资额平均年递增２２．２３％，超过了全社会固定资产投资额年递增率１２．４４％近１０个百分点。特别在１９９８年，国际上出现的亚洲金融危机和国内特大洪灾给国民经济发展带来巨大压力。国家采取的扩大内需和加大基础设施建设投入拉动国民经济增长的政策获得了显着成效。在国家发行的１０００亿元国债中，城市市政公用设施建设项目安排了７１２个，投入资金３６４．５亿元。同时，还安排了与之相配套的银行贷款资金１３８．５亿元。
１９９８年共完成市政公用事业固定资产投资１４７５亿元，比上年增长２９．２％，超过全社会固定资产投资年增长１５个百分点。占全社会固定资产投资比例也进一步上升到５．２％。投资完成额、投资增长幅度和占全社会投资比例均创下历史最高纪录。预计这一增长势头还将持续。投资额度的增长，使得城市市政公用设施建设的增长幅度也创下了我国历史之最。
城市供水的日供水能力进一步发展。１９９９年城市日综合供水能力达到２．１５５亿立方米，人均日生活用水量由１９９５年的１９５．４升增加到２１７．６升，供水普及率也提高到９６．８％。统计数字表明，１９９９年城市年生产用水为２３６．４８亿立方米，城市年总用水为４６７．５亿立方米；城市生产用水较１９９４年减少了７７．１３亿立方米，城市年总用水量也减少了２２．０亿立方米。实际上，由于城市产业结构的调整，第三产业和高新技术、高附加值产业不断增加使得城市用水结构也产生了变化。城市年总用水量自１９９４年达到４８９．４６亿立方米最高值后，始终再未超过这一数字。随着城市供水设施口供水能力的增加，城市供水短缺局面得到进一步缓解。
城市用水“供需比”由１９８８年的０．８６上升到１９９９年的１．２３。
由于国家加大了对城市环境整治的力度，城市排水、环境卫生和垃圾处理工程建设的投入也有了较大的增长。“九五”计划前三年城市污水日处理能力增加了１３０５．９万立方米，年处理污水总量增加了３８．０３亿立方米，分别较１９９５年增长５３．０％和５５．１％。
城市污水处理率也由１９．６％提高到２９．９％。一些城市水环境质量得到了改善。在此期间进一步加强了城市垃圾处理厂的建设。
城市垃圾粪便无害化日处理能力达到了２９．６８万吨，年处理量达８３２０万吨，分别比“八五”计划末增加了６１．６％和３８．３％，垃圾粪便无害化处理率达到了５８．５％。
城市道路和公共交通设施建设也有了较大发展。１９９９年城市道路长度和城市道路面积分别达到了１５．０７万公里和１７．６９亿平方米，分别比“八五”计划末增长了１５．７％和３０．３％。人均道路面积也进一步增加到８．７７平方米。公交车辆增加了２０．９８万辆，较“八五”计划末增加了５４．１％。万人拥有公交车辆达到了９．３６标台。公交车辆年客运量由１９９５年的２７８亿人次增加到３１９．７亿人次，仅增加了１５．０％，还低于公交车辆和运营线路增长的幅度。“公交优先”的原则还要继续落实，公交运营潜力还将进一步发挥。在此期间，城市出租汽车继续以较快速度发展。１９９９年出租车已达７９．１４万辆，较１９９５年增加了５７．０％。从总体看，城市道路建设和公交的发展还远不能满足城市客流和物流增长的需要，城市交通拥挤、堵塞问题还未得到有效缓解。
加快城市燃气和供热设施建设不仅直接关系到提高居民生活质量和水平，同时也是加强城市环境治理的重要措施。１９９９年城市使用燃气人口达到了１．６９４亿人，较“八五”计划末增长了３０．７％。城市用气人口普及率已达８４．０２％。城市供热面积也进一步由１９９５年的６．４６亿平方米，增加到９．６８亿平方米，增长了４９．８％。
１９９９年城市公共绿地面积１３．１４万公顷。人均公共绿地面积也由５．０平方米增加到６．５２平方米。城市建成区绿化覆盖率达到２７．４％。城市生态，环境绿化和城市景观面貌都得到进一步改善。
实施改革开放以来，市政公用设施建设投资情况有如下主要特征：
（１）市政公用事业固定资产投资增长加快，按１９９０年不变价格计算，１９９８年投资为１９９０年投资的７．１７倍。２０世纪９０年代前８年市政公用事业固定资产投资翻了２．８番。这是建国以来从未有过的，详见图１１。
（２）国家加大了对城市基础设施发展的支持力度，市政公用事业固定资产投资占全社会固定资产投资比例逐步上升，详见图１２。
（３）以１９９０年不变价计算，９０年代城市市政公用事业固定资产投资年均增长速度高于全社会固定资产投资年均增长速度，其平均年递增分别为２７．９４％和１８．０３％，高出近十个百分点，详见图１３。
二、现阶段城市基础设施建设取得的成绩（２００２年）
１．城市建设固定资产投资力度继续加大，有效供给能力不断提高
２００２年，各级政府贯彻积极的财政政策，继续加大对城市市政公用基础设施的投资力度。全年完成城市建设固定资产投资３１１９亿元，比上年增长３２．６％。城市建设固定资产投资额占同期全国全社会固定资产投资总额的７．２％，比上年增加０．９个百分点。全年新增固定资产１７２９亿元，固定资产投资交付使用率５５．４％。新增生产能力或效益是：供水日综合生产能力８１８万立方米，人工煤气日生产能力４０３万立方米，天然气储气能力２８０万立方米，城市道路长度６８５９公里，城市污水日处理能力７０７万立方米，城市生活垃圾日处理能力１４３８８吨。
２．城市市政公用设施能力提高，服务功能增强，城市供水、节水工作积极推进
２００２年，城市供水总量４６６亿立方米，与上年持平；全年生产运营用水量２０９亿立方米，比上年减少１２亿立方米，生产运营用水量占总供水量的比例由２００１年的４７．４％下降到４４．８％；全年公共服务用水量６２亿立方米，占总供水量的比例由２００１年的１２．６％上升到１３．４％；全年居民家庭用水量１５０亿立方米，占总供水量的比例由２００１年的３１．１％上升到３２．２％。城市用水人口２７３３５．９１万人，城市用水普及率７７．３４％，比上年提高５．０８个百分点。人均日生活用水量２１３升，比上年减少３升。２００２年，全国城市节约用水量３７亿立方米。
３．城市燃气供应结构发生变化，集中供热有新发展
２００２年，人工煤气供应总量１９９亿立方米，比上年增加６２亿立方米；天然气供应总量１２６亿立方米，比上年增加２６亿立方米；液化气供应总量１１３６万吨，比上年增加１５４万吨。城市用气人１３口２３６５４．１万人，燃气普及率６６．９３％，比上年增加６．５１个百分点。２００２年末，蒸汽供热能力８３３４６吨／小时，热水供热能力１４８４９８兆瓦；集中供热面积１５３７６７万平方米，比上年增长５．１％。
４．公共交通快速发展
２００２年，全国城市拥有公共交通车辆２３７０６３标台，比上年增长９．４％。每万人拥有公共交通车辆６．７标台，比上年增加０．６标台。全年运送乘客３６５亿人次，比上年增加１４．１亿人次。拥有城市客渡船只９８５艘，运送乘客２．９亿人次。城市出租车辆８６．７万辆。
５．市政设施建设快速发展
２００２年末，拥有城市道路１９．１万公里、道路面积２７６３６１．８９万平方米，其中人行道面积５６７４０万平方米。城市人均道路面积７．８平方米，比上年增加０．８平方米。全年城市污水处理量１３５亿立方米，城市污水处理率３９．９％，比上年提高３．５个百分点。
６．城市绿化稳步发展
２００２年末，城市建成区绿化覆盖面积７７２７４９公顷，比上年增长１３．３％。建成区绿化覆盖率由上年的２８．４％上升至２９．８％。全国拥有城市公共绿地面积１８８５３６公顷，比上年增加２５５１３公顷，城市人均拥有公共绿地５．３３平方米，比上年增加０．７７平方米。
７．城市环境卫生设施建设加快，市容市貌持续好转
２００２年末，城市道路清扫保洁面积２１３４４９．８８万平方米，其中：机械清扫面积３４４０７万平方米，机械清扫率１６．１％，比上年提高２．３个百分点。全年清运生活垃圾、粪便１６７９８万吨，大中城市垃圾粪便基本日产日清。
三、关于城市基础设施建设问题的简要分析
城市基础设施建设存在的问题是计划经济体制向市场经济体制过渡的进程中出现的问题，实质上是政府与企业的关系的处理和调整，即政府在城市基础设施建设中如何做到功能到位，而不是缺位或越位。政府功能正确定位和到位的关键又在于政府职能的切实转变，以及国有资本和国有企业如何更好地在发挥应有的作用，而不是垄断市场，限制竞争。以上海为例，在城市基础设施建设的过程中，影响政企分开和国有资本发挥功能作用的重点和难点在于传统的国有资产管理体制以及有待健全完善的市场体系和市场环境。
１．公益性、基础性领域的市场化程度不高
根据国家统计局有关统计口径分类看，城市基础设施建设领域国有企业有相当一部分是属于公益性行业或带有公益性的行业，如煤气生产和供应业，自来水生产和供应业，市内汽电车业、出租汽车业、轨道交通业，园林绿化业、环境卫生业，公路管理及养护业，市政工程管理业等等。除了公益性外，城市基础设施建设领域还有一些行业在整个经济体系中处于基础地位，如建筑业和交通运输业，虽然属于竞争性行业，但对整个地区经济发展仍起到决定性和基础性作用。
公益性企业是政府提供公共服务的直接基础，任何一个经济体制或社会形态下，公益性企业都是不可缺少的。公益性企业是政府实现其基本职能的重要基础之一，关系到整个社会的稳定。
而基础性企业在地区经济发展中承担了重要的作用，这些企业作用发挥大小，关系到地区经济发展目标实现的程度。因此，政府管理部门必须加强对这些企业的管理。加强对公益性和基础性企业的管理是政府应尽的职责，即使在市场经济比较成熟的国家也是这样。
但是，目前我们的状况为，一方面是公益性和基础性领域现在市场化程度不够，企业众多，对推进政企分开有较大的影响；另一方面是在长期的计划经济体制下，我们对公益性企业和基础性企业管理都比较传统或滞后。通常，这类企业基本上都是由政府兴办的，并采取垄断的方式来经营，这些企业实际上是政府管理部门职能的延伸，承担了实现社会经济发展和提供公共服务的职能。
计划经济体制下，这类企业基本上是政企不分的。建立社会主义经济体制改革后，在公益性企业和基础性企业中积极引入竞争机制，打破垄断，取得了十分明显效果，但总体上政企不分的格局没有根本性改变，市场化程度不高。
２．国有资产管理模式滞后，政府管理部门与国有企业关系“微妙”
随着市场经济体制逐步建立，从理论上看，政府管理部门实施的是面向全社会的管理，而直属国有企业在改制后成为享有民事权利、承担民事责任的法人实体，政府应对直属国有企业和其他社会企业一视同仁。实行国有资产授权经营后，政府管理部门与直属企业之间形式上是实现了政企分开，但实际上，政府与直属企业之间仍然保留一种超越市场经济要求的紧密关系。这种难以割断的紧密关系实际上是一种利益关系。
首先，从政府管理部门看。长期计划经济体制下，国有企业是从属于政府管理部门的，是政府管理部门实现其管理职能的重要工具，这种情况使政府管理部门与直属国有企业之间形成了一种共同的利害关系，政府部门的利益是直属企业的利益，直属企业的利益也是政府部门的利益。改革开放后，随着政企分开的推进，政府管理部门与直属企业之间的关系有所淡化，但直属企业的经营者选择、国有资产的管理仍然要受到政府管理部门的控制，政府管理部门与直属企业之间的利害关系有所减轻，但没有发生根本性的变化。政府管理部门通过对直属企业的控制：一是确保自己承担的社会管理目标和经济发展任务的实现；二是实现自己部门的利益，如机关干部的交流、安置，另外还有计划生育、社会稳定等社会管理目标的完成等等；三是满足部门的经济利益，如依靠直属企业取得机关干部的经济补贴，部门事务的经济支持等等。
其次，从直属国有企业看。随着市场经济体制的建立，企业的市场竞争主体地位逐步取得，企业的自主性有了很大的提高，但直属国有企业始终不愿意主动割断与政府管理部门直接关系，这实际上也是由利益关系所决定。一是依靠政府主管部门可以在市场竞争中获得额外优势。由于经营者选择和国有资产管理决定权在政府管理部门中，政府管理部门必须要对直属企业采取政策倾斜，使企业在市场竞争中获得优势。二是可以降低经营者的市场经营风险。根据主管部门的要求或指示参与市场竞争，出现问题企业经营者可以减少应负的责任。三是可以使企业获得额外收益。当企业经营出现问题时，可以通过主管部门获得各种经济上的支持，如各种补贴。
所以，政府管理部门与直属企业之间的利益关系是推进政企分开最直接的障碍，这在城市基础设施建设领域表现比较明显。
这是因为，首先，在长期计划经济体制下，城市基础设施建设领域的主要行业基本上都属于垄断经营的行业，政府管理部门和直属企业关系的紧密程度要超过其他行业的政府与企业的关系。其次，现实的情况是城市基础设施建设领域的政府管理部门及直属国有企业要多于其他系统。上海建设系统共有８个政府管理局和１个带有政府管理职能事业局，在全市的各系统中承担的公共服务和社会经济发展任务相对较重，直属的各种国有企业也比较多。据不完全统计，市建委及归口管理的各政府行政局拥有的三个层次国有及国有控股企业１８００家。第三，整个社会的经济体制改革不配套。从整个社会来看，如果市场化的经营者选择方式还没有形成，管人、管资产、管事的体制还没有建立，这对行业多、政府管理部门多和国有企业多的城市基础设施建设领域来说，切断政府管理部门与直属企业之间利益关系难度就更大。
３．国有企业改革中股权结构和治理结构不尽合理
