第二天，各部门主要负责人参加的部委联席会扩大会议一召开，首先下发了企划院新制定的《二五计划修正案纲要（征求意见稿）》，文总定了会议基调，大家要在这份规划书的基础上展开讨论，既要照顾不同部门的情况，又要有全局观；既要放眼未来，又要立足实际。各派首脑也表了态，都表示要表现出最大的诚意，这次会议风格总算团结务实起来了。
去年临高发生的暴恐袭击事件给逐渐出现安逸享乐风气的元老们以极大触动，尤其是那些从上岸后就没怎么出过百仞城的酱油元老，他们最大的感受不是惊恐而是羞辱和难以置信。尽管不过盘踞了海南、耽罗等几个岛屿，但这些人内心俨然以世界主宰自居，觉着自己头上隐隐有个光环，上面标着“主角”二字。虽然已经真真切切地在17世纪生活了六七年，但是穿越时空这种奇特经历，仍然在一些人深层的潜意识里产生一种玩电脑游戏的错觉。经过一开始的困难阶段后，他们这几年日常见到的是乖巧的女仆、温驯的归化民、无知的土著、麻木的难民，自身又拥有最恐怖的武器、最先进的文化、最发达的科技和最强大的生产力，而腐朽的大明、野蛮的女真、羸弱的日朝越、落后的西方殖民者不过是涨经验打装备升级的野怪而已，澄迈、广州、福建、山东等一系列小刀切黄油式的胜利更证明了这一点。可是现在这些NPC竟敢对临高腹地主动攻击，简直违反剧情！这尼玛能忍？群情激愤！无数元老都吵吵着要立刻发动报复行动，****，给胆敢太岁头上动土的朱明王朝反动派以致命一击。
但吵吵归吵吵，实际上大家心里都各有盘算，这些姿态只是表明立场、紧跟形势而已。从来都是共患难易、同富贵难。上岸之初，大家必须精诚团结，共同面对未知的危难；而几年后的今天，元老院中不仅形成了大大小小的政治圈子和利益共同体，多数元老也都已经有了老婆孩子，有的甚至妻妾儿女成群了，所以想法自然就复杂百倍，再不能像原先那样单纯就事论事。
在这件事上，很多人想的不是对明战争本身，而是如何让自己和自己的团体在战争中获取更多的利益。表面上的激进论、持重论、和平论、韬光养晦论等各种提案的背后，其实是陆海军方、北美派、法学派、工业派、农业派、驻外派、拥文派、拥马派、各部门、各地区之间错综复杂、波谲云诡的矛盾和博弈。单良、姬信、海林、程咏昕等“异见分子”也趁机串联煽动，鼓吹自己的主张。
在这种形势下，春节期间召开的全体元老大会自然成了一锅烂粥，到了大年初七那天，议程已经普遍转向人身攻击，并有武斗的迹象，大有原时空某省议会的架势。文总与执委会几位巨头一商议，赶紧举行了闭幕式，责成邬德对这次成功的大会、民主的大会、畅所欲言的大会进行经验总结，并针对元老提案中关心的问题，在下一步的工作规划中予以体现。初八年假结束，开始上班，大家只好各回各家。
而两个月后这次会议，与会的只有各部门主要负责人和相关专业技术人员，文总又先预设了主题，氛围便务实很多。等各部门都汇报了自己的情况和面临的问题后，大家深入一分析，发现要对大明大举进攻，达到成功占领的目的，眼下的条件还远远不够，需要准备的太多了。
最后的决议，决定用至少半年的时间，完成战争的全面准备。这不仅需要临高政权对之前的组织架构进行大规模调整，更需要对全体元老和归化民进行全面动员。经过数天的研讨和协调，最后达成的主要计划有下面几条：
一、政策方面。
委会和政府由和平模式逐渐转为战时模式，为下一步的全面战争服务。
（同时，马总理也特别指出：转变政府职能并不意味着放弃原先的工作，要一手抓革命，一手促生产，两手抓，两手都要硬，不可偏废。）
二、组织方面。
1、关于元老：原来各部门负责人职责作了微调，普遍加重了担子；还要把那些小富即安、胸无大志、混吃等死的元老充分动员起来，许多新的岗位和责任必须由他们来承担。
（基于保密和文化水平等要求，很多职务必须由元老来担任，而这样的职务正越来越多。）
2、关于归化民：在临高县城成立一所针对归化民的干部学校，选拔各工农业生产部门中对元老院忠诚度高、工作表现突出、精明干练有培养价值的归化民干部，进行政治信仰、文化水平、工作能力的强化培训。
（各工业部门实在太缺人了。当然，这指的不是那些连数都数不清的力工，而是有一定文化基础，至少能写会算的基层干部。）
三、农业和农村方面。
1、加大农业生产投入，在海南全岛推进高产良种和先进种植方式，组织新归化民开垦荒地，越多越好。
（相对于大明，海南的耕地无论从数量还是质量上都处于劣势。对明战争后将需要海量的粮食，攻上大陆后，最大的挑战或许不是明军，而是大江南北的饥民。）
2、加大副业、养殖业和海洋捕捞业的生产力度。
3、配合第1条，在海南全岛，进行有方法、分步骤的土改，严厉打击大地主和宗族势力，消灭对元老院不服从、不友好的势力，消除隐患；从军队抽调得力人员组建大批土改工作组下乡，同时把天地会的基层组织建立到村，将天地会由生产组织转变为执政组织，真正掌握全岛农村。
（相比工业，农村干部缺口更大，而且必须是熟悉本乡本土的当地人，这就必须要把斗争地主和团结贫农结合起来，才能发现忠于元老院体制的农村干部。）
四、工业和科技方面。
1、优先发展军工科技，民用为军用让路。
2、各工业企业的产值要比全年增加50%，加大战略物资的产量和库存。
3、加大石碌铁矿的开发力度，提高产量；同时将污染严重的企业、部门逐渐转移到石碌河下游的昌化江一代。
（转移重工业基地，一是防止战争破坏，转移到更安全的琼岛中部去；二是计划把临高打造为世界最先进文明的象征，以后临高的职能逐渐向政治和文化中心转移。）
五、军事方面。
1、对大明南方的情报工作全面展开。派遣大批经过政审和培训的情报人员潜入广东及周边各省，一年内摸清各地城镇人口、经济、驻军、道路、桥梁等情况。
2、海陆军各兵种实行以战代练。自1627年来，越南郑阮双方连年交战。由于南方的阮氏结好葡萄牙人，得到先进的火器支持，战局于北方的郑氏不利，尤其是1633年的日丽海战，郑氏大败。按照历史记载，郑氏将在1635年寻求欧洲荷兰人的军事援助。元老院打算将这个生意抢下来，这就需要先对郑氏展示一下实力。
六、医疗卫生方面。
把原来的医护短训班常规化，转变为医学院，培养大量军医和乡村赤脚医生。
七、交通运输方面。
在海南原先市县间驿道的基础上，修整公路桥梁，以能通行蒸汽机车为标准。
（原来全岛的交通多数是乘船沿海岸运行，对内陆的影响有限。）
八、文教宣传方面。
1、改进教育体制。包括加强政治教育、缩短学制、注重定向培养等。
2、组织大批宣传队进入乡村，宣传鼓吹元老院政策的优越性，协助土改工作，与宗族势力争夺群众支持；
……
由于有米丽的提前运作，会议还没结束，苏风云便带着元老院的重托和米丽的期望，率领一队工程兵和大批物资，骑着他那匹高大威武的阿拉伯马御风，兴致勃勃地到石碌矿区上任去了。
