桂中土地重大项目每一个示范村和改造村建设,都是聚合涉农资金,增大土地整治工程效果的缩影。
为了确保资金到位,为工程顺利推进提供保障,郭书记2012年5月23日到桂中土地重大项目区视察时强调,我们一定要下定决心保质保量完成建设任务,该配套的资金一定要配套到位,即使是“砸锅卖铁”也要把工程干好,决不能把惠农项目搞得虎头蛇尾。
长期以来,特别是“十一五”期间,GX在严格按照项目及资金管理办法管好用好项目资金的同时,研究建立财政支持农村土地整治项目的资金整合投入新机制,研究完善前期工作经费投入机制,进一步探索新增费支持农村土地整治项目的资金分配方式。
然而,根据以往经验,在实际操作中,土地整治项目聚合涉农资金并非易事。这并不是相关的项目管理人多说一两句话,多跑一两次腿就能解决的事,它需要的是政府的强力主导。
以往在聚合资金方面,GX的土地整治项目有些被动。在政府主导较为薄弱的情况下,聚合资金往往会由一个只需要依法依规的程序,演变为一个求爷爷告奶奶也很难行得通的过程。
桂中土地重大项目启动之初,由于有关部门联动协作不够,没有形成工作合力,导致涉农资金聚合工作不细致,报出数据不真实。据最初上报材料统计,涉农资金聚合的数字达8.68亿元,但是,据设计单位现场调查和与相关部门对接,综合各子项目的规划设计报告统计,点头答应进入项目区的涉农资金仅4.07亿元,且大部分数据仅处于“报数”状态,缺乏有关部门的项目支撑材料,处于水中花、镜中月状态。
如能让各部门各行业的项目资金,共同为土地整治工程增效,是一件为民造福的大好事,值得土地整治工作进行制度上的探索,也为今后聚合涉农资金提供经验。
2011年,仅全区财政部门支农资金达69亿元,其中65亿用于项目建设,如何管好用好支农资金?如何在政府统一协调下,形成跨行业、跨部门、多渠道、多种资金的优化组合?这是新常态下面临的新课题。可是不少地方支农资金的使用是“铁路警察”各管一段,各部门各吹各的号,各唱各的调,致使支农资金分散,钱用不到刀刃上,达不到理想的效果,农民也有意见。
涉农资金要聚合进项目区,这需要政府各行业部门的支持。
GX自治区本级在大力整合资金、承担桂中土地重大工程全部配套资金任务的同时,以政府主导的优势,按“渠道不变、集中投入、各计其效”的原则,把当年的自治区预算分配的耕地开垦费、水利交通工程、农业综合开发、以工代赈、中低产田改造、扶贫和退耕等各类专项涉农资金,在桂中土地重大工程实施期间,优先集中安排在该项目区内。这给各部门、各市县做了示范,带来了启发。
在桂中土地重大工程第四次领导小组会议上,自治区交通厅、环保厅的主要领导向林念修副主席汇报了本厅的一些资金聚合进入桂中项目的思路。自治区交通厅打算将针对乡村道路建设的奖励资金,用于奖励桂中土地重大项目的道路建设,并调整了部分项目建设与重点交通工程的工程布局,加大投入桂中土地重大项目区;自治区环保厅的示范村污拉小型项目正准备推进,打算优先进入桂中土地重大项目的新村建设和改造村建设。这才是实实在在的聚合资金。