八月，漳州府通判王上言：“人君修德之要有二：忠厚以为心，宽大以为政。昔者周家忠厚，故垂八百年之基；汉室宽大，故开四百年之业。盖上天生物为心，春夏长养，秋冬收藏，其间雷电霜雪，有时而搏击肃杀焉，然皆暂而不常。向使雷电霜雪无时不有，上天生物之心息矣。臣愿陛下之法天道也。浙西既平，租赋既广，科敛之当减。犹可议者，臣愿陛下之顺人心也。”上嘉纳之。时反元政，尚严厉，故以为言。
上谓宋濂等曰：“秦始皇、汉武帝好尚神仙，以求长生，卒无所得。使移此以图治天下，安有不理。以朕观之，人君能清心寡欲，使民安田里，足衣食，熙熙而不自知，即神仙也。”
始置六部官。先是，中书省惟设四部，掌钱[QDXD]、礼仪、刑名、营造。至是，乃定置吏、户、礼、兵、刑、工六部，分理庶务。御史中丞刘基致仕。先是，上北巡，命基同李善长留守京师。
基言于上曰：“宋、元以来，宽纵日久，当使纪纲振肃，而后惠政可施也。”上然之。基素刚严，凡僚吏有犯，即捕治之；宦者监工匠不肃，启皇太子捕置法；宿卫舍人奕棋于直舍，按治之；人皆侧足立。中书都事李彬法事觉。彬素附善长，善长托基缓其狱。基不允，遣人驰奏，请诛彬，上可其奏。时大旱，善长等方议祷雨，而诛彬之报适至，善长曰：“今欲祷雨，可杀人乎？”基怒曰：“杀李彬，天必雨。”遂斩彬，善长之。上还，怨基者多诉于上前。善长亦言基专恣，语颇切。会基有丧，告归，许之。
上幸北京，放元宫人。命学士詹同等十人分行十道，旁求隐逸之士。有司奏造乘舆服御诸物应用金者，特命以铜为之。有司言费小
不足惜，上曰：“朕富有四海，岂吝于此。然所谓俭约者，非身先之，何以率下。且奢侈之原，未有不由小至大者也。”冬十月甲午，司天监进元所置水晶刻漏，备极机巧。中设二木
偶人，能按时自击钲鼓。上览之，谓侍臣曰：“废万几之务，用心于此，所谓作无益害有益也。”命左右碎之。十一月辛丑，建大本堂，命取古今图籍充其中，延儒臣教授太
子、诸王，以起居注魏观侍太子说书。上问太子：“近儒臣讲说经史何事？”对曰：“昨讲《汉书》七国叛汉事。”遂问：“此曲直孰在？”对曰：“曲在七国。”上曰：“此讲官偏说耳。景帝为太子时，常投博局杀吴王世子。及为帝，又听晁错之说，黜削诸侯。七国之变，实由于此。若为诸子讲此，则当言藩王必上尊天子，下抚百姓，为国家藩辅，以无挠天下公法。如此，则为太子者知敦睦九族，隆亲亲之恩，为诸子者知夹辅王室，尽君臣之义。”
甲辰，以孔希学袭封衍圣公，孔希大为曲阜知县，皆世袭。立孔、颜、孟三氏教授，司尼山、洙泗二书院。命博士孔克仁等授诸子经，功臣子弟亦令入学。
十二月己巳，上退朝还宫，太子、诸王侍。上指宫中隙地谓之曰：“此非不可起亭台馆榭，为游观之所，诚不忍重伤民力耳。昔商纣琼宫瑶室，天下怨之。汉文帝欲作露台，惜百金之费，当时国富民安。尔等常存儆戒。”
辛未，诏中书省令礼官定官民丧服之制。时人民仍元俗，丧葬作乐娱尸，御史高原侃奏禁之。二年春正月庚子，上御奉天门，召元旧臣，问其政事得失。马
翼对曰：“元有天下，宽以得之，亦宽以失之。”上曰：“以宽得之，则闻之矣；以宽失之，未之闻也。夫急则踬，弦急则绝，民急则乱，居上之道，正当用宽。元季君臣，于逸乐，循至沦亡，其失在纵弛，非宽也。大抵圣王之道，宽而有制，不以废弃为宽；简而有节，不以慢易为简；施之适中，则无弊矣。”
免中原田租，诏曰：“朕本淮右布衣，因天下乱，率众渡江，十有四年。命将北征，兵渡大河。齐、鲁之民，欢然馈迎。近平燕都，下晋、冀，民久被兵，困征敛。其北平、山东、山西，免今年税粮。河南诸郡，西抵潼关，北界大河，南至唐、邓、光、息，亦行蠲免。秦、陇新附之民，俱如一体，以称朕意。”
免江南田租，诏曰：“朕渡江之始，驻兵太平，继克镇江，下宣城，西征北伐，罔不底定。朕念创业之初，诸郡供亿繁重，尝深悯之。今天下十定其九，太平、应天、镇江免粮税一年，宁国、广德、无为、滁、和亦如之。”
二月丙寅，诏修《元史》。上谓廷臣曰：“近克元都，得元十三朝实录。元虽亡，史所以劝惩，不可废。”乃诏左丞相李善长、前起居注宋濂、漳州府通判王总裁，征山林遗逸之士汪克宽等十六人同纂修，取元《经世大典》诸书资参考。又遣儒士欧阳佑等往北平，采访元统、至正事迹。
壬午，上躬耕籍田于南郊。既又命皇后率内外命妇蚕于北郊，以为祭祀衣服。三月戊申，上与詹同论文章，上曰：“古人为文章，以明道德，通世务。典谟之言，皆明白易知。至如诸葛孔明《出师表》，亦何尝
雕刻为文，而诚意溢出，至今诵之，使人忠义感激。近世文士，立辞虽艰深，而意实浅近，即使相如、扬雄，何礻卑实用。自今翰林为文，但取通道理，明世务者，无事浮藻。”
夏四月癸巳，淮安、宁国、镇江、扬州、台州各献瑞麦，一茎五穗、三穗者甚众。群臣贺，上曰：“朕为生民主，惟思修德致和，使三光平，寒暑时，为国家之瑞，不以物为瑞也。汉武帝获一角兽，产九茎芝，好功生事，卒使海内空虚。其后神爵、甘露之侈，至山崩地震，而汉德于是乎衰。由此观之，嘉祥无征而灾异有验，可不戒哉！”已而礼部尚书崔亮奏：“祥瑞，国家休征。按《唐六典》四瑞，有大瑞、上瑞、中瑞、下瑞。大瑞：景星、庆云、麟、凤、龟、龙之类；上瑞：白狼、赤兔之类；中瑞：苍鸟、朱雁之类；下瑞：岐麦、嘉禾、芝草、连理枝之类。今拟祥瑞，合大瑞者，所司表奏，余瑞验实图进。”上曰：“卿等所议，但及祥瑞而不及灾异。不知灾异乃上天示戒，所系尤重。今后四方或有灾异，无论大小，皆令所司实时飞奏。”
上与侍臣论待大臣之体。刘基曰：“古者公卿有罪，盘水加剑，密室自裁，未尝鄙辱之。”詹同因取《大戴礼》、《贾谊疏》以进。六月丁卯，谕国子学官教养人才，国子生习骑射。
秋八月己巳，命吏部定内侍诸司官制。上曰：“朕观《周礼》，阉寺未及百人。后世至俞数千，卒为大患。今虽未能复古，亦当为防微之计。古时此辈所治，止于酒浆酰醢，司服守祧。今朕亦不过以备使令，可斟酌其宜，毋令过多。”又顾侍臣曰：“求善良于中涓，百无一二。用为耳目，即耳目蔽；用为腹心，即腹心病。驭之之道，但当使之畏法，不可使之有功。有功则骄恣，畏法则检束。”
监察御史睢稼请命府州县长吏月朔会民读法。诏儒臣纂修《礼书》。九月，上诏问群臣建都之地。或言关中天府之国，或言洛阳天地之中，汴梁亦宋旧京，或言北平宫室完备。上以平定之初，民未
休息，供给力役，悉资江南。建业长江天堑，足以立国。临濠前江后淮，以险可恃，以水可漕，诏以为中都。
冬十月辛巳，诏天下郡县皆立学。上谕中书省臣曰：“学校之设，名存实亡。兵革以来，人习战斗。朕谓治国之要，教化为先。教化之道，学校为本。今京师虽有大学，而天下学校未兴，宜令郡县皆立学。”于是诏府设教授一、训导四、生员四十人。州设学正一、训导三、生员三十人。县设教谕一、训导二、生员二十人。学者专治一经，以礼、乐、射、御、书、数设科分教。务求实才，顽不率者黜之。
三年春二月壬戌，上行后苑，见鹊巢卵翼之劳，喟然而叹，令群臣亲老者，许归养。召浙西、苏州富民至京师，面谕：“毋凌弱，毋贪贫，毋虐小，
毋饮老。孝敬父母，和睦亲族，周恤贫乏。”各赐酒食而遣之。戊子，诏天下有司推访贤才。三月庚寅，免应天、徽州等十三府州，河南、山东、北平税粮。
丁酉，郑州知州苏琦上言三事：“一、关辅、平凉、北平、辽右余孽未平，调兵转粟，事难卒办。请议屯田积粟，以示久长。一、选重臣才兼文武，练达边务者，分镇要害，怀之以德。其沙漠非要害处，当毁其城郭，徙人民于内地。一、垦田以实中原。自辛卯河南兵起，天下骚然。十年之间，耕桑之地变为草莽。宜责之守令，召诱流徙未入籍之民，官给牛种，及时耕耨。其守令能增户开田，从巡历御史按察司申举。”书奏，命中书省采行之。
夏四月，以危素为翰林侍读学士，已，谪素居和州。素居弘文馆，一日，上御东阁，闻履声橐橐，上问为谁，对曰：“老臣危素。”上曰：“是尔耶！朕将谓文天祥耳。”素惶惧顿首。上曰：“素元朝老臣，何不赴和州看守余阙庙去！”遂有是谪。素俞年卒。
夏五月甲午，置司农司。上以中原兵兴以来，田多荒芜，命省臣议计民授田，设官以领之。于是设司，开治所于河南。乙未，严宫阃之政，著为令，俾世守之。上以元末宫嫔女谒，
私通外臣，或番僧入宫，摄持受戒，而大臣命妇亦往来禁掖，氵渎亵乱。遂深戒前代之失，著为典：皇后止得治宫中嫔妇事，宫门之外，不得与焉。宫费奏自尚宫，内使监覆之，始支部。违者死，私书出外者罪如之。宫人疾，言其状，征药。群臣命妇，节庆朔望朝见中宫，无故不得入。人君无见外命妇礼。天子亲王后妃宫嫔，慎选良家子女，进者勿受。
己亥，诏设科取士，定科举格。初场，各经义一道，《四书》义一道。二场，论一道，诏、诰、表、笺内科一道。三场，策一道。中式者，后十日以骑、射、书、策、律五事试之。诏曰：“成周之际，取才于贡士，贤者在职，民有士君子之行。汉、唐、宋科举，但贵词章，不求德艺。前元设科取士，权家势要，结纳奔竞，贤者耻与并进，甘隐山林。自今八月为始，特设科举，务在经明行修，博古通今。其中选者，朕将亲策于廷，观其学识，第其高下而任之。非由科举者，毋得为官。许高丽、安南、占城诸国，以乡贡赴试于京师。”
丁未，诏行大射礼。令太学生及天下郡县学生员皆习射。
辛亥，诏定服色。礼部奏：“夏尚黑，殷尚白，周尚赤，秦尚黑，汉尚赤，唐服饰尚黄，旗帜尚赤。国家取法周、汉、唐、宋以为治，尚赤为宜。”上从之。
六月癸亥，诏岳镇海渎，并去前代所封名号，以山水本名称其神，禁淫祠。免苏州逋粮。诏苏、松、嘉、湖、杭五郡，民无田产者往临濠耕种，以所种田为世业，官给牛种，舟粮资遣，三年不征税。时徙
者四千余户。
秋九月，《大明集礼》书成，诏刊行之。其书以吉、凶、军、宾、嘉、冠服、车辂、仪仗、卤簿、字学、乐为纲。所该之目，吉礼十四：曰祀天，曰祀地，曰宗庙，曰社稷，曰朝日，曰夕月，曰先农，曰太岁，风、雷、云、雨师，曰岳镇海渎，天下山川，城隍，曰旗纛，曰马祖、先牧、社马步，曰祭厉，曰祀典神，曰三皇、孔子。嘉礼五：曰朝会，曰册拜，曰礼冠，曰婚，曰乡饮酒礼。宾礼二、曰朝贡，曰遣使。军礼三：曰亲征，曰遣将，曰大射。凶礼二：曰吊赙，曰丧仪。又冠服、车辂、仪仗、卤簿、字学各一。乐三：曰钟律，曰雅乐。曰俗乐。凡升降仪节、制度名数皆备具，通五十卷。
冬十月丙辰，御史袁凯言保全功臣之道，从之。敕省台延聘儒士于午门，与诸将说书。四年春二月，免太平、镇江、宁国田租。命工部遣官往广东买
耕牛，给中原屯种之民。三月，策试进士于奉天殿，始令进士释褐，行释菜礼。遣使祭历代帝王陵寝，祀帝王三十五。在河南者十：陈州祀伏羲、殷高宗，孟津祀汉光武，洛阳祀汉明帝、章帝，郑州祀周世宗，
巩县祀宋太祖、太宗、真宗、仁宗。在山西者一：荣河祀商汤。在山东者二：东平祀唐尧，曲阜祀少昊。在北平者三：内黄祀殷中宗，滑县祀颛顼、高辛。在湖广者二：酃县祀神农，宁远祀虞舜。在浙江者二：会稽祀夏禹、宋孝宗。在陕西者十五：中部祀黄帝，咸阳祀周文王、武王、成王、康王、宣王、汉高帝、文帝、景帝，兴平祀汉武帝，长安祀汉宣帝，三原祀唐高祖，醴泉祀唐太宗，蒲城祀唐宪宗，泾阳祀唐宣宗。
闰三月，命吏部定内监等官品秩，自监正令五品以下，至从七品有差。上谓侍臣曰：“古之宦坚，不过司晨昏、供使令而己。自汉邓太后以女主称制，不接公卿，乃以阍人为常侍、小黄门通命。自此以来，权倾人主。吾防之极严，犯法者必斥去之，履霜坚冰之意也。”
夏五月，免江西、浙江田租。六月戊申，吏部尚书詹同、礼部尚书陶凯作《宴享九奏乐章》：
曰《本太初》，曰《仰大明》，曰《民初生》，曰《品物亨》，曰《御六龙》，曰《泰阶平》，曰《君德成》，曰《圣道成》，曰《乐清宁》。上以协律善之，悉屏俗乐。
秋八月，免淮扬、临濠、泰、滁、无为田租。上手书问刘基曰：“近西蜀平，疆宇恢广。元以宽失天下，朕救之以猛。然小人但喜宽，遂恣诽谤。今天鸣八载，日中黑子叠见，卿宜条悉以闻。”基上言以为：“雪霜之后，必有阳春。今国威已立，宜少济以宽。”上以其书付史馆。或有言杀运三十年未除者，基曰：“若使我当国，扫除俗弊，一二年后宽政可复也。”
五年夏六月甲辰，命工部造红牌，镌戒谕后妃之辞，悬于宫中。定宦官禁令。冬十二月甲戌，敕中书，命“有司考课，必有学校农桑之绩，违者降罚”。已而，莒州日照知县马亮考满，无课农兴学之效，而长
