一、原奏筹饷一条。近日财用极绌，人所共知，欲图振作，必统天下全局，通盘合筹，而后定计。新疆各城，自乾隆年间始归版图，无论开辟之难，即无事时，岁需兵费尚三百余万，徒收数千里之旷地，而增千百年之漏卮，已为不值，且其地北邻俄罗斯，西界土耳其、天方、波斯各回国，南近英属之印度，外日强大，内日侵削，今昔异势，即勉图恢复，将来断不能久守。屡阅外国新闻纸及西路探报，喀什噶尔回酋新受土耳其回部之封，并与俄、英两国立约通商，是已与各大邦勾结一气，不独伊犁久踞已也。揆度情形，俄先蚕食，英必分其利，皆不愿中国得志于西方，而论中国目前力量，实不及专顾西域，师老财痡，尤虑别生他变。曾国藩前有暂弃关外、专清关内之议，殆老成谋国之见。今虽命将出师，兵力、饷力，万不能逮，可否密谕西路各统帅，但严守现有边界，且屯、且耕，不必急图进取，一面招抚伊犁、乌鲁木齐、喀什噶尔等回酋，准其自为部落，如云、贵、粤、蜀之苗猺土司，越南、朝鲜之略奉正朔可矣。两存之则两利。俄、英既免各怀兼并，中国亦不至屡烦兵力，似为经久之道。况新疆不复，于肢体之元气无伤；海疆不防，则腹心之大患愈棘。孰重孰轻，必有能辨之者。此议果定，则已经出塞及尚未出塞各军，似须略加核减，可撤则撤，可停则停，其停撤之饷，即匀作海防之饷。否则，只此财力，既备东南万里之海疆，又备西北万里之饷运，有不困穷颠蹶者哉！至此时开办海防，约计购船、练兵、简器三项。至少先需经费一千余万两。本年八月间户部奏覆文祥宽筹饷需折内，议请暂停内府不急之需，而海防用项仍无可筹。姑令各省先尽各项存款移缓就急，抵充防费，究之各省留支奉拨之数，视岁入之数无不浮溢数倍；更有何款可以存留借抵？必不得已，应仍照总理衙门五年奏案，专提部存及各海关四成洋税一款，为目前开办之需。除津海、东海关四成奏归天津机器局，江海关四成内之二成奏归上海机器局，山海、江汉两关四成内奏明拨充奉兵及淮军月饷，淡水一关奏留台防军需，均为海防而设，毋庸置议外，其余各海关四成洋税及部库历年提存四成，应请专备总理衙门及海防统帅大员会商拨用。此后即责令各关另款封存，径行报解，不准本省借留，亦不必再解部库，致多转折。此项每年计可得银百数十万两，加以部库另存三百余万，其有不敷，拟仍暂借洋款，由续收四成项下拨还，或另行设法归楚，以应急需。其息银以七、八厘为度，归本以十年、八年为度，亦各国常有之事，无足诧虑也。至于日后久远之费，当于开源节流求之。现在丁漕课税正供之外，添出厘金、捐输二款，百方罗掘，仍不足用，捐输所得无几，流弊甚大，而内地厘金又为半税所绌，如铜、铁、羽呢、洋布等类，皆关民生日用，洋船转运迅捷，输纳又仅半税，于是奸民包揽冒骗，大宗货物皆免完厘，因税则载在和约，无可议加，以至彼此轻重悬殊，商民交困；丛爵渊鱼之喻，何堪设想！丁日昌拟设厂造耕织机器，曾国藩与臣迭奏请开煤铁各矿，试办招商轮船，皆为内地开拓生计起见。盖既不能禁洋货之不来，又不能禁华民之不用，英国呢布运至中国，每岁售银三千余万，又铜、铁、铅、锡售银数百万，于中国女红匠作之利，妨夺不少。曷若亦设机器，自为制造，轮船铁路，自为转运，但使货物精华，与彼相埒，彼物来自重洋，势不能与内地自产者比较。我利日兴，则彼利自薄，不独有益厘饷也。各省诸山多产五金及丹砂、水银、煤之处，中国数千年未尝大开，偶开之又不得其器与法，而常忧国用匮竭，此何异家有宝库封锢不启而坐愁饥寒。西士治地质学者，视山之土石，即知其中有何矿。窃以为宜聘此辈数人，分往遍察，记其所产，择其利厚者次第开挖，一切仿西法行之，或由官筹借资本，或劝远近富商凑股合立公司，开得若干，酌提一、二分归官，其收效当在十年以后。臣近于直之南境磁州山中，议开煤铁，饬津、沪机器局委员购洋器、雇洋匠，以资倡导，固为铸造军器要需，亦欲渐开风气，以利民用也。近世学者，鉴于明季之失，以开矿为弊政，不知弊在用人，非矿之不可开也。其无识绅民，惑于凿坏风水，无用官吏，恐其聚众生事，尤属不经之谈。刻下东西洋无不开矿之国，何以独无此病，且皆以此致富强耶！若南省滨江近海等处，皆能设法开办船械制造，所用煤铁无庸向外洋购运，榷其余利，并可养船、练兵，此军国之大利也。至于洋药一项，流毒中国，本年三月间钦奉寄谕以醇亲王请饬密筹杜绝，饬即妥议办法等因。臣查阅醇亲王折内，有不必仓猝施行，要在矢志弗懈，俟外洋鸦片不来，再严中国罂粟之禁等语。实属洞达大体。适因台湾事起，未便置议。兹查洋药自印度进口，每年约七万数千箱，售银三千余万之多。英国明知害人之物而不欲禁，洋商贩运，并欲禁中国内地自种，用意殊极狡狠。上年修约，总理衙门与英使言之屡矣，并预声明既不能禁英商之不贩洋烟，即不能禁华民不食洋烟，惟有暂行弛禁罂粟，不但夺洋商利权，并可加增税项。将来计穷事迫，难保不出于此。其时，英使闻之亦颇心动。而该国卒不见听。臣即再与辩理，恐亦无益，应仍循总理衙门原议，阴相抵制，以冀洋药渐来渐少，再加厉禁为宜。查云、贵、陕、山西各省，多种罂粟。疆臣、台谏每以申明禁令为言，是徙为外洋利薮之驱，授吏胥扰索之柄，究之罂粟日种日广，势仍不可遽禁。闻土药性暖价廉，而瘾亦薄，不比洋药为害之烈。为今之计，似应暂弛各省罂粟之禁，而加重洋药之税厘，使外洋烟土既无厚利，自不进口，然后妥立规条，严定限制，俾吸食者渐戒而徐绝之。民财可杜外耗之源，国饷并有日增之势，两得之举也。查洋药每箱百斤，新关正税三十两，厘捐则各省多寡不同，福建每箱捐银三十六两，江苏每箱捐银三十二两，北洋、天津等关捐银二十四两，捐愈重则偷漏愈多。英国条约原有洋药如何征税听凭中国办理之说，如能于洋税一律议加，自可毫无渗漏，裨益更大。否则，南北各口通定一加重捐数，均照闽省之式，无稍参差，以免趋避，专收作海防经费，由统帅提用，合之亦成巨款。此外，沿江、沿海各省，皆令整顿货厘、盐厘，每省每年限定酌拨数万两，协济海防。以上数端，皆开源之事也。若夫裁艇船以养轮船，裁边防冗军以养海防战士，停宫府不急之需，减地方浮滥之费，以裨军实而成远谋，亦节流之大者。苟非上下一心，内外一心，局中局外一心，未有不半涂而废者矣。
一、原奏用人一条。拟派统帅责成经理及遴派得力提镇将领为之分统。查南北洋滨海七省，自须联为一气，方能呼应灵通。惟地段过长，事体繁重，一人精力断难兼顾，各督抚未必皆深知洋务兵事，意见尤不能尽同，若责成统帅调度，既恐扞格不行，若会同各省商筹，又恐推诿贻误。从前办粤、捻各贼，何尝不屡简统帅，臣亦曾备位其间，深知甘苦，饷权疆政非其所操，不过徒拥空名，而各督抚仍不能不问兵事。畛域分则情形易隔，号令岐则将士难从。是欲一事权而反紊也。何况有事之际，军情瞬息变更，傥如西国办法，有电线通报，径达各处海边，可以一刻千里，有内地火车铁路，屯兵于旁，闻警驰援，可以一日千数百里，则统帅尚不至于误事，而中国固急切办不到者也。今年台湾之役，臣与沈葆桢函商调兵，月余而始定，及调轮船分起装送，又三月而始竣。而倭事业经定议矣。设有紧急，诚恐缓不及事。故臣尝谓：办洋务、制洋兵，若不变法而徒骛空文，绝无实济。臣不敢明知而不言也。窃计北洋三省，设一统帅，即才力倍于臣者，尚虑不能肆应；南洋四省，口岸更多，似亦非一统帅所可遍及。若因创设铁甲兵船等项，须责成大员督筹经理，如前江西巡抚沈葆桢、前江苏巡抚丁日昌，皆究心此事，熟悉洋情，似堪胜任。丁日昌拟设北、东、南三洋提督，分统各船，不为无见。但文武兼资、素习风涛、驾驶轮船操法者，实不易得耳。抑臣更有陈者，用人最是急务，储才尤为远图，洋人入中国已三十余年，驻京已十余年，以兵胁我，殆无虚岁，而求练达兵略、精通洋法者，恒不数觏。由于不学之过。下不学，由于上不教也。军务肃清以后，文武两途，仍舍章句、弓马末由进身，而以章句、弓马施于洋务，隔膜太甚。是以沈葆桢前有请设算学科之奏，丁日昌前有武试改鎗炮之奏，皆格于部议不行，而所用非所学，人才何由而出？近时拘谨之儒，多以交涉洋务为浼人之具，取巧之士又以引避洋务为自便之图。若非朝廷力开风气，破拘挛之故习，求制胜之实济，天下危局终不可支。日后乏才，且有甚于今日者。以中国之大，而无自强、自立之时，非惟可忧，抑亦可耻。臣愚以为科目即不能骤变，时文即不能遽废，而小楷试帖太蹈虚饰，甚非作养人才之道，似应于考试功令稍加变通，另开洋务进取一格，以资造就。现在京师既设同文馆，江省亦选幼童出洋学习，似已辟西学门径，而士大夫趋向犹未尽属者何哉？以用人进取之途全不在此故也。拟请嗣后凡有海防省分，均宜设立洋学局，择通晓时务大员主持其事，分为格致、测算、舆图、火轮、机器、兵法、炮法、化学、电气学数门，此皆有切于民生日用军器制作之原，外国以之黜陟人才，故心思日出而不穷，华人聪明才力本无不逮西人之处，但未得其法、未入其门，盖无以鼓励作新之耳。如有志趣思议，于各种略通一二者，选收入局，延西人之博学而精者为之师友，按照所学浅深，酌给薪水，俾得研究精明，再试以事，或分派船厂、炮局，或充补防营员弁，如有成效，分别文武照军务保举章程，奏奖弁阶，授以滨海沿江实缺，与正途出身无异。若始勤终怠，立予罢革。其京城同文馆、上海方言馆，习算学生及出洋子弟，学成回国，皆可分调入局教习，并酌量派往各机器局、各兵船差遣，如此多方诱掖，劝惩兼施，就所学以课所事，即使十人中得一成，就已多一人之用；百人中得十成，就已多十人之用；二十年后，制器驶船，自强之功效见矣。
一、原奏持久一条。窃以古无久而不敝之法，惟在办事之人同心协力，后先相继，日益求精，不独保境息民，兼可推悟新意，裕财足用，如泰西各国皆起于弹丸之地，创造各样利器未及百年，而成就如此之精，规画如此之远，拓地如此之广，岂非其举国上下积虑殚精、人思自奋之效乎？中国在五大洲中，自古称最强大，今乃为小邦所轻视，练兵、制器、购船诸事师彼之长，去我之短，及今为之，而已迟矣。若再因循不办，或作旋辍，后患殆不忍言。若不稍变成法，于洋务开用人之途，使人人皆能通晓，将来即有防海万全之策，数十年后主持乏人，亦必名存实亡，渐归颓废。惟有中外一心坚持必办，力排浮议，以成格为万不可泥，以风气为万不可不开，勿急近功，勿惜重费，精心果力，历久不懈，百折不回，庶几军实渐强，人才渐进，制造渐精，由能守而能战，转贫弱而为富强，或有其时乎！是天下臣民所祷祀求之者也。
筹办铁甲兼请遣使片（十一月初二日）
再，正在缮折间，承准军机大臣密寄十月二十八日奉上谕文祥奏敬陈管见一折。台湾之事，虽权宜办结，后患在在堪虞。日本与闽、浙一苇可杭，倭人习惯食言，难保不再生枝节。前因议买铁甲船及水炮台各节，仓猝莫办，刻下事机已缓，亟宜赶紧筹划，以期未雨绸缪。着沈葆桢等悉心筹商，并着李鸿章、李宗羲将前议购买未成之铁甲船、水炮台及应用军械等件，迅速筹款购办，庶几兵械精良，有备无患等因。钦此。并钞录文祥原折到臣。
