四、监管体系普遍调整
面对广播电视业一系列全方位的新变化，各国政府于近年来纷纷根据本国广播电视的发展现状而修改、调整法规政策和监管机制，以应对数字化时代带来的诸多变化，给广播电视在未来数字化时代的健康有序快速发展铺平道路。
在修改政策法规方面，各国虽然有所不同，但大致不出三个方面：一是应对新传播技术的迅猛发展，修订、补充广播电视法规或出台相应新法规。如美国、加拿大等国家对新媒体、数字广播电视的管理、频率的发放等都制定了新的规则。二是加强内容质量监管、确保公众利益。如英国2006年2月公布的关于公共电视质量的报告中，提出了强化公共电视质量的一系列改革措施。三是对传输与内容市场的整合加强管理。如欧盟于2006年6月公布了《关于电子通信管理框架的评估报告》，部分修改了频率政策、电子通信服务管理政策等。此外，美国、加拿大、欧盟等国家和区域性组织还纷纷修改了有关反垄断的法律规定，限制媒介市场的过快集中和过度垄断，防止国外资本对本国广电媒介的控制，并促进本国内容产业的发展，确保市场竞争有序进行。
在监管机制方面，近几年来的一个明显趋向是相当多的国家为适应当前世界广播电视的巨大变化而实施“大机构”综合管理，以大幅度简化行政管理框架，减少监管机构与职能的重叠，对电信与传媒产业更好地进行跨行业的均衡管理，确保公众选择各种服务的权利。如英国在2003年根据新的《英国通信法》，重组了新的电信与广电监管机构——通信办公室（Ofcom），形成了新的监管体系和协调监管机制；2005年英国政府对英国广播公司的管理框架也进行了改革，取消了原英国广播公司理事会和执行委员会，组建英国广播公司托管委员会（BBC Trust）和新的执行委员会，以使监管与运营两种职能互相分离、互相独立。美国为进行跨行业监管，早在2002年3月即对联邦通信委员会进行了机构调整，同时建立起了由联邦通信委员会、司法部反托拉斯局、联邦交易委员会等部门共同构成的监管、制衡机制。韩国于2000年3月重新组建了韩国广播电视委员会（KBC），作为处理所有与广播电视有关事务及管理以前未纳入法律体系的互联网内容的一揽子机构，并且于2006年7月成立了广播电视通信融合委员会，对广播电视与通信两个系统监管机构之间的关系以及IPTV、数字电视、数字内容产业发展等重大问题进行政策研究。澳大利亚于2005年7月1日将原澳大利亚通信局（ACA）和澳大利亚广播局（ABA）正式合并，成立澳大利亚通信媒体局（ACMA）。新加坡也将新加坡广播管理局、影片和刊物局同新加坡电影委员会合并为新加坡媒体发展管理局，以便更好地协调对媒体业的管理，并推动媒体业的长期发展。
随着数字化时代的来临，各国广播电视的监管体制和政策还将为适应新的变化而不断调整，从中近期看，各国广播电视监管体系的改革将集中于调整通信政策与广播电视政策，构建新的特别是内容的监管体制机制，制定新的公共服务政策、产业发展政策、市场竞争政策、有效限制市场的过度垄断等。
五、内容传播呈现多种新趋向
多形态趋向加强。新技术发展的趋势表明，各种媒介间的传统壁垒已经消失，不同平台之间正呈现出互补关系。因此越来越多的广播电视机构，特别是大的媒体集团，都已搭建了包括广播、电视、网络、有线、卫星及多种新媒体平台，因此，节目的传播形态由原来的单一样式趋于多种样式，既在广播网或电视网播出，也以文字、音频与视频相结合的形态出现在网站上；既在模拟电视频道播出，也在数字频道播出；既在免费的有线电视频道上播出，又在互动点播电视频道上供订户选看；既在传统媒体上播出，也在手机等移动载体上供受众收阅。如德国之声近年一直在实施“多平台战略”，即向短波、中波、调频广播平台，卫星、有线、地面电视平台，数字广播电视平台和包括互联网、音视频播客服务、点播服务、MP3以及一切以IP技术为基础的、用于移动装置上的新兴平台全方位出击。
多文化合作趋向加强。新世纪，由于信息的全球化传播越来越普遍，不同文化间进行双边或多边广播电视合作以利于内容传播，也是当前的明显趋向。如BBC近五年来在印度、柬埔寨、尼日利亚、埃及、缅甸、尼泊尔、南非、索马里、苏丹、埃塞俄比亚、加纳、尼日尔等约30多个国家开展联合项目，共同制作节目，以此增强内容的亲和力和贴近性。印度的艾滋病人位居世界第二、仅次于南非，BBC即与印度国家广播电台和电视台共同制作有关预防艾滋病等传染病及性卫生等知识的节目，包括制作一部交互式电视连续剧、一部“真人秀”旅游电视系列节目、一个广播热线节目和若干插播广告，播出时间总长为10个月，除印度国家电台和电视台外，还有1000多家印度电台、电视台播出了这些节目和广告。据尼尔森公司的调查，在印度北部5个邦，共有60％的目标受众收听、收看了节目，达5000多万人，有些电视节目的全国周收视人口甚至达到1.5亿。
本土化趋向加强。卫星、网络等新传播技术的迅速普及和广泛应用，使广播电视内容的跨文化传播已成为普遍现实。为最大程度地争取受众、占领市场，实施节目的本土化基本上已成为当前所有进行跨文化传播的广播电视媒体的共同策略。新闻集团、CNN、美国音乐电视网、BBC、德国之声电视台等世界级大媒体公司均以此方略进军全球各大地区。其主要方式是：根据对象地区或国家受众的需求与喜好，对节目模式、内容编排、形式、风格、语言直至采播主持人员等进行全方位的本土化包装，针对不同地区制作不同节目版本，并在当地或一定区域范围内设置信息采集、节目制作机构，充分利用当地的信息、文化、人力资源等等，使跨文化传播的广播电视节目越来越突出对象地区或国家当地的本土色彩。如美国之音中东广播电视公司聘用当地专业人士担任记者和编播、主持人员，使用阿拉伯语，利用当地节目资源，将原创节目进行富有阿拉伯民族特色的包装或改造，创建符合中东受众思维与接受习惯的节目模式。其广播网的传播模式就是以中东地区五种阿拉伯方言播出最流行的音乐为引导，促使当地青年一代逐渐习惯接受美国新闻与时评等的内容。
普适化趋向加强。跨文化传播也使许多进行国际传播的广播电视机构在注重节目本土化的同时，日益注重节目中包含的世界共通的文化内核、多元文化的共同关注，即普适性。像环保、医疗、健康、教育、贫穷、妇女、儿童等世界普遍关注的问题，经常成为一些进行全球或地域性传播的广播电视机构在创制节目时的主题；对一些战乱频仍的国家，它们还增加难民救援、家园重建等主题。这些具有普适性主题的节目对不同文化的受众产生了强大和广泛的共同吸引力。像BBC在阿富汗、埃及、沙特阿拉伯、叙利亚和也门这些妇女平等、就业、教育等问题较为突出的国家，分别制作了《今日世界妇女》、《我的生活》等节目，以广播热线、论坛等互动形式探讨妇女健康、教育、工作、家庭、子女、烹调等问题以及音乐、文学等，同时使这些国家的妇女能够了解别国妇女的状况；用波斯语、普什图语、索马里语、尼泊尔语、葡萄牙语和阿泽利语制作了有关这些国家的难民儿童的谈话节目；用英语、豪萨语、伊格博语和约鲁巴语，以广播连续剧和讨论节目形式对非洲国家播出公共教育节目《声音》。美国对外广播电视机构近年也制作了多档针对贫穷国家的医疗健康节目，主题包括艾滋病、肺结核等疾病的防治知识，儿童营养与养育知识，以及保健与现代医学进展等信息，满足当地受众需要，达到赢得受众的目的。
娱乐性趋向加强。数字技术和各种新平台的出现使广电频道数量和容量迅速增加，对于内容的需求因而急剧上升。从目前来看，填补这些内容空白的，除新闻、信息类节目是一大潮流外，则属娱乐性节目。据英国Ofcom对本国公众进行的一项对数字电视认知度的调查，选择数字电视的受众最希望看的节目类型中以音乐、体育及电影、电视剧等其他娱乐性节目为最多。以BBC为例，它所开办的10套数字广播节目中有7套基本上是音乐、体育节目；它的8个数字电视频道中，除一个全新闻频道、两个儿童频道、一个议会频道、一个综合性频道外，有三个都是以电视剧、喜剧、音乐、电影、综艺、文化类节目为主的频道。据美国广播广告局（RAB）2006年的一项调查，美国最受欢迎的15类电台中，有13类是各种音乐电台，1类是体育电台，1类是新闻/谈话电台。
互动性趋向加强。新传播技术进一步改变了广播电视传统的单向传播方式，极大地增强了与受众的互动。数字广播电视、网络广播电视、手机广播电视、付费点播电视、个性录像机、宽带电视等等为开发和拓展广播电视与受众的互动提供了极其广阔的天地。据美国互动电视联盟称，目前在美国已有上百家公司开办或制作互动电视节目，其中不仅包括迪斯尼、美国广播公司、家庭影院公司、康卡斯特有线公司、美国在线、娱乐体育节目公司等著名媒体，还有大量其他通信、传媒集团；全国现共有5000多万个家庭拥有互动电视机顶盒，可以接收不同层次的互动电视节目。英国已有70％以上的家庭可以接收游戏节目、进行电视或网上购物等互动服务。BBC现已开办了娱乐频道、新闻频道、体育频道和气候频道共4套互动电视节目，并在其儿童数字电视频道上开办了互动服务。其互动体育频道可在屏幕上打开2至5个小屏幕同时观看各场的比赛，尤以每年转播的温布尔登网球赛赢得的英国观众为最多，2005年该比赛的第一天就有约265万观众以互动方式收看。目前在英国位居第一的互动电视节目制作公司——双向电视公司（Two Way TV）2006年仅为英国独立电视网（ITV）就提供了500多小时的互动节目，并在澳大利亚和新西兰也开办了互动电视内容与技术服务。英国的BSkyB、NTL、Telewest等卫星-有线电视公司、英国电信（BT）等都开办了付费点播的电影、体育、图文、游戏等各种互动电视服务，吸引了大量订户。
〔作者单位：中国国际广播电台〕
