登陆注册
9666200000013

第13章 公共广播电视与国家利益的同构及制度困境(2)

第三节多变政治压力下的美国公共广播电视

一、作为市场补充的美国公共广播电视

美国公共广播电视的发展以“Public Television”即公共电视的发展为主。

美国的电视业从一开始就被定位为自由市场的产物。虽然早期的规范认为电视频率是一种公共服务产品,并且只有通过联邦政府的管理执照才能开办电视台,但美国的电视业基本上还属于私营行业。在这点上,美国和欧洲大为不同。

在欧洲,电视被看做是一种稀缺的公共资源,由于它的重要性决不能简单地被市场力量所操纵。在美国,直到20世纪60年代,考虑到电视与市场还有美国公众生活质量的关系,批评家们认为,由于商业电视依赖广告商及追求收视率的特点,决定了商业电视不可能以更宽泛的文化、信息和教育功能服务于民主的大众传播体系,这是以市场为导向的美国电视业的掣肘所在。为了弥补这种市场结构固有的缺陷,改革家们提出了创造一种公共电视模式,以满足公民的民主需要。

1967年1月,美国卡内基教育电视委员会在名为《公共电视:行动纲领》的报告中,首次提出了建立一个全国性的公共服务广播系统的建议,它被设计为一个独特的受联邦政府资助而不是控制的全美机构。卡内基委员会阐述了新的公共广播电视系统在民主社会中的重要作用,并催促联邦政府尽快建立一个全国性的公共广播电视实体,这便是现在的公共广播电视公司(Corporationfor Public Broadcasting,简称CPB)的前身。1967年11月,林顿·约翰逊总统签署了《公共广播电视法案》,国会特许成立公共广播电视公司CPB,由它筹备建立全国性和地方性节目安排体系。1968年成立的公共广播电视公司(CPB)分别于1969年、1970年组建了公共电视网(Public Broadcasting Service,简称PBS)和全国电台网(National Public Radio,简称NPR)。

《公共广播电视法案》从第一次提出讨论到最后通过只有9个月时间,却成了约翰逊总统的伟大社会计划中的最后也是唯一组成部分。这一快速的决议过程反映了当时一种坚定的意志,那就是美国需要一种健康的、由联邦政府资助的非商业电视体系。新提出的《公共广播电视法案》有两个特点:一是资助机制,二是组织方式。关于经费来源,卡内基委员会建议从电视机税收中拨款2%作为资助,以确保公共广播电视机构相对于政府的独立性,但是国会否决了这一建议,而采用了国会直接拨款资助的方式;关于组织机构,法案指出由代表不同文化、专业的和地区的人员组成公共广播电视组织机构,但又规定其15名成员在国会提议和同意后由总统任命,从此开始了公共广播电视联邦政府化的进程。这种政府化为后来美国公共广播电视机构的多舛命运埋下了伏笔。在法案通过后的25年里,公共广播电视不但经历了不断发展的过程,它与政治压力集团之间的关系也在不断地变化调整中。如果说现在的公共广播电视出现了缓慢但执著的私营化趋势的话,可以说是来自于一种长期担心的结果。这种担心就是害怕联邦政府政治上的控制已经超过了对公共电视商业化的担心。

这种担心并不奇怪,因为在美国广泛的政治文化环境中,任何社团生活受到“大政府”的干预是令人不能接受的。但公共广播电视的担心却是事实,这种成见来自于历史上政府尤其是白宫的干涉。

二、多变的政治压力

在美国,作为市场补充的美国公共广播电视从诞生之日起就预示着其多舛的命运。如果说欧洲的公共电视为了避免政府的控制,设计了专门的管理和财政系统对公共电视进行资助,但在美国的《公共广播电视法案》中,虽然建立了一个管理机构CPB,但只是受托分发联邦政府的定期拨款,金融资助的主导权则在于联邦政府。其结果是,即便是公共广播电视的资金被授权应该在保证三年供给的基础上,每两年进行一次预算,但从20世纪70年代后期开始,资金问题就成了一个纠缠不清的政治议题而被白宫政府踢皮球。

1967年,美国总统约翰逊曾承诺公共广播电视将获得一个长期的资助计划,但这个计划随着他在1968年总统大选中的落选而落空。新当选的理查得·尼克松总统认为,越战期间,公共广播电视扮演了自由派记者大本营的角色,他们拿着政府的资助却在公共事务上制造偏见,所以不能给予更多资助。

到了1970年,尼克松内阁对公共广播电视播出的一些纪录片如“银行与穷人”大为不满。这个节目深刻揭露了银行的一些举措加剧了城市中的贫穷,关闭了总共有133名参议员和众议员参与或直接担任要职的银行机构,而他们正是越战圣歌的幕后指挥者。这样,白宫决定对公共电视采取牵制措施。联邦资助是带在公共电视头上的一个紧箍咒,白宫也正是通过这一杀手锏,对CPB的拨款采取了一系列限制措施。

1972年6月30日,尼克松总统否决了CPB的授权取得资助的法案,认为公共电视过于集中化成为了“第四广播电视网”,通过对公共广播电视公司CPB和其系统所谓集中化的指责,白宫希望藉此造成CPB和PBS、NPR之间的关系紧张。而他们真的达到了目的,此后,CPB内部董事成员之间,CPB与合作伙伴全国教育电视台NET之间的关系均出现了问题,后者曾是CPB“银行与穷人”节目的合作制作方。这一策略在改变CPB的董事会成员和转移公共电视关注公共事务的注意力上取得了成功。另一方面,它也使白宫免于戴上插足或审查公共电视报道的罪名。在后来的两个月中,公共广播电视公司的主席、经理和主任相继辞职,8月底,尼克松政府在接受了他们的辞呈后,签署了1973年度的公共广播电视拨款法案。发生在尼克松总统与CPB之间的政治斗争产生了三个结果:首先,它显示出了公共广播电视很容易受到来自政治,尤其白宫方面的压力,这是从决定公共电视要接受联邦政府的定期资助时便被预言的。第二,它意味着公共电视要建立一个自我保护的机制,尽可能避免在将来受到来自政治的压力。这一必要性带来了一种新的分散的节目基金分配方式,电视节目委员会SPC成为了从1974年到1990年期间公共电视节目的主要提供者。SPC的出现是试图减弱政治势力对CPB节目干预的尝试之一。第三,公共电视系统意识到它需要寻找更多的收入来源,尤其是从私营部门寻求资助以摆脱对高度政治化的联邦政府拨款的依赖。最重要的,尼克松总统的否决案使公共电视的制片人把注意力转向了一些保险企业,于是,大的石油公司成为他们优先选择的节目资助来源。

这三个方面的变化贯穿了美国公共电视的发展历史,而1972年的尼克松否决案也开了政治干预公共电视系统的需要和结构的先河。

与尼克松时代相反,卡特总统采取了对公共电视相对温和的政策,国会中的民主党人士继承了支持公共电视的传统,公共电视和民主党部门之间的关系趋和也暂时缓解了来自政治方面的压力。但到1981年罗纳德·里根总统上台后,公共电视又重新面临着来自白宫方面的政治、经济双重压力。某种程度上,对公共电视的敌意已经达到了意识形态层面。里根政府采取了广泛的取消政府规制措施,它不赞成公共电视应有政府资助,也就是说,公共电视是里根政府中不受欢迎的公共机构。另一方面,这种敌意又带有党派遗风,尼克松时代所谓的公共电视的新闻自由主义倾向又老调重弹,里根政府在1981年的公共电视修正案中又进一步削减了资助份额,公共电视的联邦资助方案再次遭到围攻。在多变的政治压力下,美国的公共广播电视不得不面临着在夹缝中生存的命运。

第四节欧洲广播电视市场的转型

一、欧洲公共广播电视垄断的结束

从20世纪30年代公营的英国广播公司BBC成立到1980年代以前,欧洲乃至世界的广播电视业都处在公共服务广播占据优势的黄金岁月。1946年,战后英国广播公司BBC的电视部分恢复播出。由于战争期间的突出表现,BBC在国内的声望大增,然而仅仅过了十年,BBC在英国的垄断地位就受到了威胁。

第二次世界大战后,关于广播电视的垄断问题曾引起激烈的社会争论。

1949年,英国国会成立贝弗里奇委员会,负责调查并制定广播电视的未来政策。1951年该委员会提交报告认为应继续保持BBC的独占地位,立即引起主张实行商业广播电视人士的不满。他们发起压力运动指出垄断的弊端和竞争的好处。1952年,由英国保守党政府拟订的《广播第一白皮书》提出,在日益发展的电视行业里,应当保持适当的竞争。1954年,英国议会通过了允许建立商业电视台的《电视法案》,1955年9月,英国第一家商业性独立电视网(ITV,即第3频道)首次播放节目。该电视网与BBC一样为公共法人电视机构,但以广告为主要财政来源,受独立电视局(ITA后改为IBA)管理。独立电视网的成立,标志在公共广播电视的大本营欧洲,公共广播电视一统天下的垄断局面被打破。

ITV最重要的贡献在于它改变了广播电视的旧有氛围和格局。与BBC的沉闷官僚作风相比,ITV更像一个竞技场。它不顾及传统的道德约束,全力争取更多的观众。它的总经理瓦尔·帕内尔曾说,看那些伟大的小丑的表演也会有许多文化上的收获。ITV最能吸引观众的有“有奖竞答”、“排行榜”、“喜剧时间”等。而它的新闻节目、纪录片、古典音乐和戏剧节目因不如BBC而被砍掉三分之一。事实上,竞争已经成为BBC和ITV发展的一部分。在ITV成立之前,BBC已经开始了内部改革,商业电视仿佛一种催化剂,它们不受传统习俗束缚的风格影响着BBC,促使BBC在节目风格和组织形式上发生变化。

同类推荐
  • 诚信与道德

    诚信与道德

    诚信是一个道德范畴,是每个人日常行为的诚实和正式交流的信用的合称。孔子在《论语·学而》中讲:“与朋友交,言而有信。”这句话的含义就是说同朋友交往,说话要诚实、恪守信用。诚信是为人之本,从业之要。
  • 弓萧缘;石榴记

    弓萧缘;石榴记

    弓箫缘:从长安出发,筹建北庭都护符的四十万石粮草意外遭劫,“镜铁山五义”之一李波也卷入此案中。陈澌,一个神秘的武林人士,奉唐皇之命调查粮草遭劫案,不料行程伊始就收到戍边将军张武威麾下秘密高手“威武十卫”的追杀。李波的小妹李雍容被箫声吸引,意外目睹了陈澌与“威武十卫”的对决,少女情怀一发而不可收。然而,这一段恋情终究不能弓箫齐鸣,就像当初那一箭,终究不能射中那个人…
  • 重构文学场

    重构文学场

    该书运用传播学、社会学、文化与文艺学等学科的前沿理论,结合当代文学情境和文化实践,探讨电视、网络等电子媒介的文化内涵及其对当代文学的影响,并对媒介变迁与文学转型、电子媒介时代文艺发展的可能性等问题进行了深入的探讨。
  • 转型期中国出版业制度分析

    转型期中国出版业制度分析

    新制度经济学代表人物诺思认为,制度是决定经济长期纯净的根本因素。国际竞争说到底是制度的竞争,中国出版业要稳定快速发展并在全球市场竞争中胜出,关键要靠制度。本书以转型期中国图书出版业为研究对象,考察了政治经济和文化转型背景下的出版业转型,对三十余年来我国出版业的发展从制度层面进行了深入全面的研究,并对我国出版业制度的进一步完善 提出了见解,具有一定的理论价值殛现实意义。
  • 教师如何成为学生的心理专家

    教师如何成为学生的心理专家

    《教师如何成为学生的心理专家(修订版)》结合翔实案例,针对中小学生中存在的常见心理问题进行剖析,探究这些心理问题产生的根源,并提出行之有效的解决策略,理论联系实际,具有很强的针对性、代表性。全书内容全面,分析具体,为教师在对学生进行心理健康教育工作提供有力的参考和借鉴,是一本不可多得的心理健康教育培训用书。
热门推荐
  • 重生之淡定生活

    重生之淡定生活

    要赚钱,要赚更多钱,赚到多少才够?要面子,要有大面子,要做到怎样才足够?一朝重回三十年前农村老家,不惑的少年惟愿赚点小钱能喝山泉,不争不急,淡定如松,人生,足矣!
  • 王俊凯:时间无罪

    王俊凯:时间无罪

    夏时:“那个人,是我半生猜不出的谜底,等了他很久也还是没有一个结果。”当初的承诺回忆起来却是只剩苦涩,最开始的无法放下还是不可避免的成了无关痛痒。王俊凯:“我成全不了她曾经的梦。”曾经的羁绊被说的轻松,除去了不少冠冕堂皇的理由,依旧什么都不剩。年少轻狂的感情还是逃不过磨灭在时光里,曾经爱的多深还是成了回忆录里轻描淡写的一段。十三年,写满了遗憾。两个人的悲哀,终无可避免的化成花开两朵的结局。“可能并不是时间的错。”对啊,时间无罪,错在最初的我们。
  • 老痰酸菜面

    老痰酸菜面

    司法学员谭朔的坑蒙拐骗生活,吃喝玩乐日常。
  • 你好,慕先生

    你好,慕先生

    结婚两年的模范丈夫背地出轨,酒后吐真言,之后还带小三上门,害我失子引产。民政局门口,我和他前脚刚离,他就带着小三再结,我深深的望着他们苍白的笑着。好不容易我的生活恢复平静,没想到,命运使我再遇他们,同时也遇到了他——慕远。一个宛若神一般的男人,是他让我重新再有勇气去爱一个人。可是,一切都不过是个谎。慕远,假如你只是慕远……该有多好……
  • 被杨咩咩宠上天

    被杨咩咩宠上天

    (本文故事内容自编,还有杨洋是十二岁去的艺术学校,本文改成了八九岁,很多内容都与现实不同,大家不要被误导。)“哥,每天都要打电话给我”“好~”“哥,你和她有吻戏?!”“那你吻回来?嗯?”..........记忆中,自从被领养以后,几乎一直和某咩咩待在一起,后来又跟着一起搬出学校,其他人也挺放心,可为什么总感觉像是被宠在家里的童养媳呢?
  • 绝色催眠师,逆天大小姐

    绝色催眠师,逆天大小姐

    苏璃,二十一世纪顶尖特工,擅暗杀,会催眠,天使的容颜,魔鬼的身手,一次任务失败重生到孤竹国贵族世家苏家大小姐身上。容貌被毁?身份被替?哼,庶妹你就这点追求吗?被准未婚夫怀疑身份?本小姐才不稀罕!且看她如何收空间、夺魂剑、训凤凰、习医术,仙道魔道两不误,辱她伤她欠她的,一样一样都要讨回来!长冥,仙派南无掌门,黑发银瞳,帅绝三界,他长袖一甩淡淡道:“徒儿,虐完渣记得回家。”苏璃:“遵命!”
  • 玩具熊的午夜后宫

    玩具熊的午夜后宫

    由玩具熊的午夜后宫动画大电影2改编,如有写的不好的地方请指教
  • 无尽信念

    无尽信念

    遭人陷害的怨灵投胎转世,踏上复仇之路,破解自身迷雾,只有一往无前的信念,才是打破一切桎梏的最强力量!
  • 当神记

    当神记

    平凡少女被骗,魂穿到异世当土地小神,带着婆妈兔子、酷拽老虎闯天下。关注各地民生困苦,顺便到宫廷掺和个四王夺嫡、江湖恩怨、卫国战争、神魔大战什么的。反正是穿越、种田、宫廷、神魔、逆后宫、女尊、萌物……作者比较自我,喜欢的都有,不知里面有各位看官喜欢的没?
  • 福妻驾到

    福妻驾到

    现代饭店彪悍老板娘魂穿古代。不分是非的极品婆婆?三年未归生死不明的丈夫?心狠手辣的阴毒亲戚?贪婪而好色的地主老财?吃上顿没下顿的贫困宭境?不怕不怕,神仙相助,一技在手,天下我有!且看现代张悦娘,如何身带福气玩转古代,开面馆、收小弟、左纳财富,右傍美男,共绘幸福生活大好蓝图!!!!快本新书《天媒地聘》已经上架开始销售,只要3.99元即可将整本书抱回家,你还等什么哪,赶紧点击下面的直通车,享受乐乐精心为您准备的美食盛宴吧!)