二、西欧社会党的组织变革
为了应对政党的运行环境发生的种种变化，增强政党的组织力量，从20世纪80年代起，西欧政党普遍推动组织变革，其中最突出的是西欧社会党的组织变革。与以往的组织变革不同，这次变革是社会党总体变革中的一个重要组成部分，既有理论基础（英国工党的“第三条道路”、德国社会民主党的“新中间道路”），又有普遍的危机感和进行变革的共识，因此能够触及党的组织结构和党内生活原则等一系列深层次的重要问题，是社会党为摆脱困境、实现复兴而作出的战略抉择，而不是权宜之计。社会党的改革措施包括以下几点。
（一）扩大政党组织的代表性和开放性
西欧社会党组织变革的核心是把党从一个以工人运动为主的政党改造成以选举运动为主的政党，从传统的阶级党改变成现代的全民党，党的最高目标由是否代表工人阶级的利益改为能否在大选中获胜。为此，必须在组织体系上加以改造。英国工党领袖金诺克早在20世纪80年代就提出使工党成为拥有百万党员的真正的大众党的目标。从1993年起，工党废除了有关集体党员的规定，与工会拉开了距离，转而从社会上大量吸收个人党员。法国社会党在2002年大选中提出，社会党的意图是要成为为公民服务的政党、人民党。社会党应该对所有的社会群体开放，并不断与它们对话，以利于自身的创新。党组织采取了许多灵活的办法来吸收个人参加党的活动。如法国社会党党章规定，非党人士可以参加党的会议，在政策制定过程中，享有一定的发言权和投票权；允许一些从事学习和研究活动的特别组织参与党的生活。根据这些规定，社会党加强了党的同情者网络的建设，取消了入党方面的种种限制，鼓励青年人、外籍移民和欧盟成员国公民在党内担任一定的领导职务，向社会开放党的竞选名单，积极发展与各种群众性、互助性、合作性组织的关系。德国社会民主党主席施罗德认为：“社民党已经由阶级政党转变为全民党，但社民党永远是代表劳动和劳动者利益的党，永远是社会弱者的保护力量。”他强调，应该开放党的组织，尽可能吸收党外精英入党。
（二）加强和扩大党内民主
虽然社会党一向比较强调党内民主，但由于历史原因，在不同国家的社会党内部，党内民主的程度是有区别的。所以，在改革中不少社会党仍然强调要加强民主。社会党要扩大党的群众基础，首先要巩固已有的队伍，重新激发党内生活的活力和吸引力。在这方面，各国党都有一些具体设想和做法。法国社会党领袖若斯潘建议，党的各级领导人今后不再任命而由选举产生，让党员特别是年轻党员更多地参与党的决策，增加党员中女性的比例，减少党费，放宽入党条件等。鉴于社会党执政时丑闻不断，他特别提出要增加党内财务管理的透明度，要求党员做遵纪守法的模范。英国工党领袖布莱尔同样极力主张扩大党内民主，实行“一人一票制”，让每个党员在党内都有表决权、发言权。1996年，布莱尔把全民公决的模式引入党内，让全体党员对选举纲领进行表决。德国社会民主党允许各级党组织成立各种论坛，允许这些论坛向同级党代会提交提案、派出代表等。该党强调保留党内公决形式，使每个党员都有机会发表自己的意见。在党的总书记明特费林的8点建议中，还提出了由全体党员，而不只是由党代会代表投票决定党的总理候选人的主张。德国社会民主党还把“民主化”延伸到了党外。在关于党纲的讨论中，参加者不限于德国社会民主党的党员，还邀请了非党人士及欧洲其他国家的社会党参加。根据党的总书记的提议，2006年以后社民党各选区的联邦议员候选人将由全体党员和党外人士共同提出。
（三）改革党的组织方式，寻求多样的、有效的方式来吸引更多的社会群体参与社会党的活动
传统的社会党主要是通过自己的党员来发挥其政治影响力。
党的组织结构是一种垂直的多层次结构，主要是通过党的积极分子来联系党的上层与基层。这种组织结构形式单一，带有官僚等级制的特点。另外，工会普遍在这种权力结构中拥有较大的发言权。在后工业社会和信息时代，这种结构越来越难以适应党的多层次发展的需要。所以，各国社会党普遍进行了组织改革。德国社会民主党还尝试建立“项目党籍”制度，设想在继续以居住地为原则设置党组织的前提下，也按照人们感兴趣的问题或项目设立党组织，允许那些对党的部分政策主张持赞成态度、但又不准备承担党员所有义务的人在一段时间里入党并随时退党。
（四）利用现代化传媒加强党的组织
今天的政党处在一个通讯和媒体高度发达的时代，为高效和节省经费的党务活动提供了便利的条件。社会党普遍认为，过去那种金字塔式的组织结构既缺乏效率又缺乏吸引力，不再适应党内民主和沟通、参与的需要，必须改变党的活动方式，以保证信息的快速传递和对社会上出现问题作出迅速的反应。因此，对媒体的利用成为社会党最为关注的一个问题。党的组织活动方式如何适应新的变化，特别是如何最大限度地利用传播媒介，成为各政党的当务之急。
20世纪90年代中期，德国社会民主党提出要把党从“新闻报道的对象”变成“影响新闻报道的主体”，把拥有“适合媒体社会的交流能力”视为党的工作的重要目标之一。近年来又提出了建立“网络党”的目标。1995年，该党率先在互联网上建立了网页，允许在网上登记入党。社会民主党总部与各州的党组织之间已经实现了内部联网。德国社会民主党还启动了两个重要计划：一是“红色电脑”计划，在2002年前将本党的12500个基层组织全部联入内部信息网；二是“红色手机”计划，打算经过5-6年的努力，做到通过手机向所有党员发布有关消息。法国社会党也采取了一系列措施利用网络技术：创建了全国所有省委和总支的社会党人都能共享的网站，定期或不定期地组织各级领导人与党员和党的同情者在网上见面，等等。
本章对西方政党组织力量的分布进行的分析表明，在体制内政党与体制外政党的关系上，权力从体制外政党转向了体制内政党。在体制外政党的各级组织中，权力中心发生了“向上”和“向外”的转移，“向上”是指美国和西欧政党的组织力量都有从政党的基层组织和地方组织向全国性政党组织和党的领袖那里集中的变化趋势，“向外”则反映了党的力量从政党组织向以候选人为中心的组织转移的趋势。当代西方政党组织力量的这些变化趋势表明：一方面，政党的普通党员和中下级组织受到削弱，与“群众党”时期相比政党与社会建立巩固联系的能力降低，对政党的长远发展产生了不利影响；另一方面，政党依靠对党的领袖、中央机构和“政府中的政党”等组织层级的强化，保证了自己在竞选过程中的组织运转和动员选民作用的发挥。
此外，我们从社会党的组织变革中可以看出，一些西方政党并没有放弃建设党员队伍、完善党的各级组织的努力。它们开展组织变革的基本思路，是在保持政党组织力量的前提下推进政党组织的现代化。为此，它们根据社会阶级结构的变化和技术条件的改变，面向社会各个阶层发展党员，利用方便快捷、受众广泛的先进传播媒介扩大政党组织的影响力，在加强党内高层和“政府中的政党”权力的同时，也赋予普通党员一些权利。这些变革着眼于建设更开放、更有效的组织结构，具有灵活、务实的特征，适应了西方国家变化了的竞选市场的需要，取得了比较明显的短期效果。
