冷战已结束,世界在急剧变化,各国在新的国际形势前,都试图探索适应自身发展的新途径。墨美关系也随之发生着变化。建立何种国际关系氛围才符合时代特点的问题引起了越来越广泛的关注。人类进入新世纪,国际上也很关切:一个拥有丰富资源,但又在经济上对美依赖甚多的拉美大国,一个还在发展中不断寻找有效模式的发展中国家——墨西哥,与美国的关系将趋向何方,在移民、环境、媒体问题的解决上还有多长的路要走?
从国际关系角度分析,在世界政治、经济格局发生深刻变动的背景下,全球范围内经济区域一体化呈现出强大的发展趋势,而这一切已成为推动墨美关系发生转变的外在动因。美国的发展战略从多边主义向地区主义倾斜是导致墨美进行区域化合作的主导因素。墨西哥最终走上开放的自由贸易之路,促进了NAFTA由梦想变为现实。然而,自由贸易推动下的结构改革对墨西哥民众营造的冲击与分化,在社会和政治领域表现得极为明显,突出问题表现在:人口外流推动的移民潮,以及边境工业发展带来的严重环境污染,媒体的非客观导向。因此,墨西哥在贸易自由化中虽然得到了益处,但同时又必须接受贸易自由化所带来的问题和压力这一现实。
首先,在双边问题处理方面,即在墨美移民、环境、媒体问题的解决上,要有新的思考。在NAFTA背景下,并没有从根本上摆脱旧的困惑:一方面,可以看到墨美双方在区域合作中的互补性收益,使墨美两国作为各自相对独立的主权国家,已越来越不得不重视起区域合作应当遵循的某些共同的道义尺度;另一方面,还要看到在移民、环境、媒体、贸易等问题上,墨美之间还是存在矛盾的。主要体现在北美自由贸易协定生效后,墨西哥移民的不公正待遇和墨西哥边境环境污染问题仍然没有彻底地解决上。过去的墨美双边关系是固态的、防范式的。随着经济全球化的发展,区域一体化的建立,要处理好当前的墨美移民、环境、媒体问题,必须看到墨美关系事实上是一个很复杂的动态变化过程。
其次,传统的强硬外交方式已经不能涵盖墨美关系的全部内容,它已包含有更大的容量,更广阔的范围了。纵观当今世界,变革与发展决不只是墨西哥一个国家的事,各国,尤其是各拉美国家在冷战结束之后,无不在根据变化着的环境进行自我调整和变革(包括内政和外交两方面),无不在为即将到来的合作发展趋势做各种谋划及准备。从理论上讲,外交的转型并不是当代独有的现象,它发生在自民族国家产生以来的所有阶段上。然而,在当今经济全球化发展的推动下,墨西哥的对美外交确有一些独特的新内容、新趋势。冷战结束以后,世界由“战争与革命”朝“和平与发展”的时代变化,而且更在最近的几年内,目睹了苏联解体、海湾战争、亚洲金融危机、全球经济及科技的一体化趋势、全球政治与理念的多极化趋势等历史性事件,所有这些事实都不可避免地给墨美新时期的外交留下深刻的印记,并且对于发展未来的墨美关系带来启示。因此,墨美关系不得不变得更加多层次、多渠道,墨美各自的对外政策不得不既服务于本国的改革、发展与稳定,又同时去迎合全球化、区域化合作的大趋势。墨美双边的问题很难用一个尺度来权衡和应对,必须系统深刻地加以梳理和说明。
第三,国家主权是和国际合作的体制密不可分的。一个国家想要获得外部世界的尊重,获得安全,首先要有一个健康、完善、公平的外围体制,才能不断自我完善。这是非常重要的也是符合时代特色的新内容。冷战结束以后,墨美关系中一个愈来愈明显的现象是,双边合作的趋势日益增强,区域规范对于约束两国行为变得更加有力,墨美关系及双边交往中更多采取了合作而不是对抗的方针。应当说这是一种历史的进步,既是墨美共同努力的结果,也是两国间相互依存不断增大的结果。国际合作制度与规范,其实是一些相当宽泛的概念,覆盖着众多的领域和问题。在NAFTA背景下的墨美合作中,墨西哥不断寻求的是作为一个发展中国家,如何恰当地把握维护主权、捍卫发展权与促进墨美双边合作的协调关系,同时,随着墨美区域经济合作的不断加强,墨西哥也为其他发展中国家如何有效实现南北合作树立了生动的典范。
现在的国际环境合作观念明显体现出更尊重民众的生存、发展、自由、充实,保障国家间的互利发展。国际关系已远不仅仅意味着政治家或者上层是不是对外有宣战权、缔约权,而是要维护好地球公民幸福、社会安康,使整个世界的面貌不断改善。这才是一个不断符合时代进步的国际关系。新的国际关系实际上是同每个国家的权利相互联系的,是动态的关系。国家间合作是要尊重主权、保护各自国民的权利的。通过共同达成的国际体制、政策,使所有国家得到保护。国际社会的政治、经济也是相关的、积极的、互动的。苏联的解体和冷战的结束,并没有像有些观察家预测的那样,自动导致“和平的千福年”。如何缓解此起彼伏的民族冲突,遏止不恰当的外部干涉和由此引发的矛盾,争取国家间双边更大程度的稳定、安宁与发展,仍然是摆在国际社会面前的艰难任务之一。墨西哥与其他拉美国家一样正积极寻找政治、经济相互融合的契机,更好地营造墨美及美拉间政治、经济和社会生活的平等、和谐氛围。今后的墨美关系将如何发展,还要看两国政府内外政策的变化。总的来看,当前的墨美关系还是不错的。
2005年11月第5届美洲首脑会议上,墨西哥坚决站在美国一边,要求重新启动美洲自由贸易区的谈判,而且墨西哥十分注意美国每一届政府的政治变化动向。冷战后,墨西哥还不断加强在政治和经济上同其他拉美国家的合作,减少对美国的依赖。这反映了墨西哥积极争取独立发展的愿望。目前,墨美两国出于对各自长远的政治利益和经济利益的考虑,对待双边问题的解决都将谨慎行事。双方为了各自的利益,既要维持“友好”关系,又不可避免地要应对诸多的矛盾。当前在移民、环境、媒体问题上就充分反映了墨美两国间的这种复杂关系,墨美两国均在合作中寻找机会,以促进墨美关系的良性发展。