然而，此政策背后自有美国政府的考虑。墨西哥非法移民问题的解决有利于各党在2004年大选中多拉得墨裔和南美裔选民的选票。布什总统急欲解决美国境内的墨西哥非法移民问题还有相当重要的政治考虑。由于墨西哥裔美国公民在美国南部地区选举投票中所占的比重越来越大，所以如果能以此博得墨裔美国选民的欢心，那么无异于给自己在2004年大选中又争得相当的筹码。而美国民主党人也支持尽早、尽快解决这一问题，原因同样是想争夺墨裔和南美裔美国选民的选票。比如说支持布什政府解决非法移民法案的美国众议院民主党领袖吉普哈特本人就是2004年总统大选的一个潜在候选人，面对日益增加的拉美裔人口和越来越多的选票，民主党岂肯让出江山。这些非常现实而又迫切的原因，是这一政策的背景。
2004年２月墨美两国政府签署了旨在保护墨西哥非法移民生命安全，加强两国边境安全的谅解备忘录，以及边境安全合作共同行动计划，美国将从2004年7月12日至9月30日把那些在美墨边境非法越境时被捕，且又表示“自愿”回国的墨西哥移民遣返墨西哥内地或原籍，所需费用由美方支付。目前，滞留在美国的墨西哥籍非法移民达530万人。由于没有合法身份，这些非法劳工往往受到美国雇主非人道的对待，人身安全以及其他权利得不到保障。卡托研究所贸易政策研究中心的葛里斯华德说，美国的边界执法政策并未发挥作用，而让墨西哥移民合法进入美国工作，能够帮助美国发展经济、刺激投资，政府也可以把资源和人力腾出来对付恐怖主义。美国移民局局长齐格勒，日前也表示“移民是解决美国劳工需求的最好办法。美国必须设法满足不断增加的劳工需求”。不过，他并不赞成大赦已在美国境内的非法移民。齐格勒指出，要击败恐怖主义，必须找出有意伤害美国的人，而不是对付想到美国工作的移民。美国境内现有二千多万名非法移民，他们对拉斯维加斯等城市的经济贡献极大。然而，目前美国雇主正日益担心失去移民人力市场逐步带来的隐患。据《华盛顿时报》报道，齐格勒发表谈话时强调，政府重要官员正针对已在美国的移民讨论一些方案，不过最后拟定的任何计划都必须由政府和国会共同决定。
美国当局已经开始直接遣返墨西哥无证移民。目前，当局正直接用飞机把部分抓获的墨西哥移民运到墨西哥机场，然后让他们乘巴士返回家乡，而不像过去那样仅仅送出美国的边境。美国政府第一批遣返的138名墨西哥非法移民于2004年7月12日搭乘民航飞机从美国的亚利桑那州图森市返回墨西哥首都墨西哥城。这标志着遣返在美墨西哥非法移民计划正式启动。美国海港、机场及陆地边卡也已经采取较为迅速的移民遣返办法。国内安全部长指出，今后将对在美国边界上逮捕的移民也实行即捕即解。他说，这一政策变化意在增加陆地边境的安全。美国的其他入境点已经加强了保安措施。恐怖分子可能试图通过广大的陆地边界潜入美国。国内安全部实施的第二个政策变化是，凡持有特别过境卡的墨西哥人可以在美国西南边境地区停留30天，而不是以往的3天，此举意在发展边境地区的旅游业和商业。美国政府希望发出的信息是，遵守合法移民程序的人能够得益。从这项规定中获益的将有42.5万墨西哥人。
在2005年12月，美国众议院通过法案，计划在美墨边境修建一堵长达数千公里的“隔离墙”，墨美边境“移民墙”，总长达1100公里，从墨西哥湾到太平洋沿岸，将经过美国所有与墨西哥交界的州，包括加利福尼亚、亚利桑那、新墨西哥和得克萨斯州。以制止来自墨西哥和中美洲的非法移民进入。美国的圣迭戈市与墨西哥的边境城市蒂华纳之间已经修建了一条很长的隔离带。预计这道新“移民墙”的总造价将达10亿美元，需要花费几年时间修建。对这个新的设施，美国政府坚持称其为“屏障”或“围栏”，而墨西哥政府则认为，它就是一堵“墙”，以此来暗示已经拆除的柏林墙。对于美国此次修订移民法，从墨西哥政府到普通移民都有排斥反应。而一向主张以强硬手段对待移民问题的美国共和党议员托马斯·坦克雷多强调根据修改后的移民法，非法移民将被判处监禁，而不再是简单地被驱逐回国。此外，美国企业家在雇员工之前必须确定这些人是合法移民，并已获得工作许可。对于那些雇非法移民的企业主将加大民事和刑事处罚力度。这项法案不仅不符合美国目前需要大量劳动力的现状，更激起了墨西哥及中美洲各国的强烈抗议，使美国和墨西哥关系一度恶化。
然而，2006年3月30～31日，美国、墨西哥和加拿大三国首脑在墨西哥坎昆举行会谈。美国总统布什、加拿大总理哈珀和墨西哥总统福克斯30日和31日在墨西哥坎昆旅游区会晤，重点讨论2005年3月建立的“北美安全与繁荣联盟”的进展情况。3月31日，第二届“北美安全与繁荣联盟”首脑会议闭幕，美国总统布什、墨西哥总统福克斯以及加拿大总理哈珀发表《共同声明》，表示将在更大范围内合作，以进一步推动北美地区的安全和繁荣。但在这为期两天的会谈中，边境安全和移民问题占据了最重要位置，使得会谈气氛并非如同会议举办地墨西哥著名海滨度假胜地坎昆一般风平浪静。在会谈结束后举行的记者招待会上，布什、福克斯和哈珀共同表示，三国将继续加强彼此间的贸易和能源合作，这对提升北美地区竞争力有重要作用。因此，三国领导人拟定，今后将成立“北美竞争理事会”，提高北美各行业在国际市场上的竞争能力；建立北美地区防灾救灾机制，在任何一国遭受灾难时，都能协调进行快速救助；共同努力，防治禽流感；加强能源安全合作，确保能源供应；建立高科技的边境管理体系，防止恐怖袭击。此次会议还决定，下一届“北美安全与繁荣联盟”首脑会议将于2007年在加拿大举行。虽然如《共同声明》所体现的那样，美国、墨西哥和加拿大将进一步加强地区政治和贸易合作，但在会谈中，三方所关注的边境安全和移民问题并未得到妥善解决。布什在首脑会议上再次重申，安全是繁荣的基础。美国将安全摆到了地区合作的首位，屡次引发和周边国家的摩擦。
2006年3月27日，美国参议院司法委员会通过一项移民法修正案，该修正案计划不再修建“隔离墙”，取而代之的是“临时工作计划”，也就是在加强边境安全管理的基础上，每年有规划地向墨西哥及中美洲移民发放40万个临时工作签证，并在今后3年内解决150万美国境内非法移民的身份。这是美国参议院司法委员会的两党议员在移民法改革上获得的罕见突破，他们在给美国境内2000万名非法移民赢得公民身份问题上达成了协议，也为将来寻求移民的无技术工人设置了临时工作计划。
委员会主席斯佩克特接受了肯尼迪和麦凯恩两位参议员所提的立法建议。委员会准备支持《麦凯恩—肯尼迪法案》中的有关主张，并考虑允许外籍人以合法的临时工作身份进入美国境内，让他们有机会赢得永久居留身份。在美国法律之下，获得永久居留权以后就能获得公民身份。保守派则反对把非法移民的身份合法化，认为那是在非法移民违犯美国移民法之后给予奖赏。但支持者则强调了经济和安全的理由。他们说，向非法移民提供一条通向永久居留，最后通向公民身份的通道，可以避免制造出一个永久的下层工人阶层，可以帮助非法移民走出黑暗的阴影。肯尼迪告诉委员会，他和麦凯恩的提议不是大赦非法移民，想要获得合法身份的人，必须付出2000美元的罚款、申请六年的暂时身份、须有职业、交税、学习英文，并证明自己对美国政府结构有所认识。在他的建议之下，非法移民不会比那些正在等待合法入境的300万名外籍人更快地获得永久居留。委员会对于布什总统所寻求的“临时客工计划”也达成初步协议。肯尼迪跟德州共和党参议员科尼达成协议，未来的客工在工作四年之后将有机会寻求永久居留。美国商界赞成设置临时工作计划，让客工承担美国人不能或不愿做的工作。商界和劳工团体都赞成给现有的无文件移民一个机会把身份合法化。是否国会能在2006年11月选举之前完成移民法立法，尚属未知。两党议员都可能要用移民法立法问题来取利。
布什在与福克斯举行的双边会谈中承认，“临时客工计划”是他本人在2004年1月提出的。他表示，美国不希望看到非法移民在美国四处找活，而是希望双方合作，使得劳工有序地进入美国市场，以确保边境安全。布什认为，确保边境安全是美墨双方共同的责任，必须在两国的合作下进行。他在任期间将致力于制定一部全面的、合理的移民法，布什的表态显然缓和了美墨两国在移民问题上的一些尖锐矛盾。福克斯因此也做出了良好的姿态，表示将尽力改善墨美边境安全状况，并且会与中美洲各国一起，发展本国经济，改善人民生活，以减少非法移民在偷渡时丧命的悲剧。
事实上，要真正解决墨美移民矛盾并非一日之功。1994年美国、墨西哥和加拿大签订自由贸易协定，三方都认为，北美地区经贸一体化可以增加就业机会，减少非法移民的出现。但十几年过去，随着美国和墨西哥人均收入差距的拉大，偷渡现象非但没有减少，而是愈演愈烈了。有关专家认为，移民问题是个供求关系问题，只要美国有需求，而墨西哥又大量存在低收入的劳力，美国实施的各种反非法移民举措就不会成功。只有提高墨西哥的经济实力或者是美国实行开放的移民政策，才能解决困扰已久的移民问题。
第三节墨西哥移民政策的调整
墨西哥政府与美国政府一样，也希望能制定出妥善处理大批墨西哥移民的相关政策，而且，从移民带给墨西哥的积极作用看，对移民墨西哥政府事实上是持鼓励和保护态度的。墨西哥裔美国人与其他美国人的生活方式并没有显著差异，随着墨西哥移民向美国的不断涌入，对于墨西哥的发展无疑带来深远的影响。墨美关系很大程度上也会随着墨美双方对移民的相关政策调整发生变化。每年都有大量移民从墨美边境进入美国。到目前为止，没有人可以说清楚美国到底有多少拉美裔移民。皮尤研究中心估计，在美国的非法移民人数约一千万。但其他一些机构的统计数字却显示，在美国的非法移民人数已达到二千多万，其中墨西哥非法移民占了大多数，达一千二百多万，而60％的墨西哥移民没有合法身份。还有数据显示，每年大约有90万非法移民进入美国，其中85％来自墨西哥。这种局面让墨美边境地区变成了一个高危地区。每年都有成千上万的非法移民在试图穿越边境时不幸身亡。墨西哥与美国之间的边境线成了分隔贫穷与富有的一条鸿沟，也成了每天都在这里上演的移民悲剧的最直接见证者。在美国公布移民法修改草案后，墨西哥总统福克斯立即予以回击，并把这道即将修建的“移民墙”比喻为象征耻辱的柏林墙。福克斯表示，这是美国这个由移民构成的国家的“虚伪”举动。“进入21世纪，我们怎么可以在两个互为姊妹和伙伴的邻国之间修建这样一道墙？这是这个以民主自居的国家的耻辱，更何况它是由众多移民共同建设出来的国家。”福克斯说，“我们认为，继续修建隔离墙及动用武力甚至暴力等措施都是无用的，我们将对这些有碍墨美关系发展的改革方案提出抗议。”据墨西哥总统府官员透露，政府打算把此事提交联合国或者其他国际组织评议。
移民问题一直是困扰墨美关系的主要问题。福克斯总统在2000年上任时把与美达成移民协议列为其主要政治目标，但是美国出于反恐需要，日益收紧其移民政策，并加强美墨边境的安全措施，致使墨美移民协议谈判停滞不前。最近加利福尼亚州招募边境巡逻志愿者发起所谓“民兵计划”，主要就是针对来自墨西哥和中美洲国家的非法移民。
