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第35章 蓝色贸易壁垒及其应对策略(4)

a.改革开放以来,我国经济取得巨大发展,但工资水平增幅却很小。随着我国综合实力的增强,应逐渐提高最低工资标准,以更加真实确切地体现我国产品中的劳动力成本。

就我国珠三角地区的出口企业来说,十几年前出口企业生产工人的月工资平均在500-700元,而十年后的今天,这个数字几乎没有变化,许多企业的工人只能按当地的最低工资标准520-570元来拿工资。工人的其他福利更是无法得到保障,任意延长工人工作时间而不予任何报酬的现象也很常见。

在我国的 GDP 构成中,企业所得远高于劳动者所得,表明广大劳动者没有充分分享到经济发展的成果,进一步提高我国的工资标准既有可能,又有必要。我国“十一五”期间,调整投资和消费的关系,将实行“两手抓”的政策。除了继续控制投资的过快增长外,另一方面就是不断地扩大国内的消费需求,而这从根本上说,就是提高人民群众的收入水平。

事实上,提高工资标准、改善用工环境已经成为某些经济发达地区进一步推动经济发展所面临的最迫切问题之一,2004年、2005年在广东、浙江、福建爆发的“民工荒”就是最好的例证。由于长期的低工资状态,曾经作为外出务工人员首选的珠三角和长三角地区正在逐渐丧失对这些务工人员的吸引力。我国作为发展中国家,反对将劳工标准与国际贸易直接挂钩,但是,经济发展应与社会发展同步,我国需要适时调整工资标准。

b.目前,中国的劳动力成本仅是西方发达国家的四五十分之一,甚至比东南亚许多落后国家还要低。

资料来源:Robin Anson, Trends in World Textile and Clothing Trade[J].International Textile Outlook, January-February2003

出口产品的成本过低带来的弊端已经日趋明显:一方面国际社会针对我国出口产品的反倾销案件风起云涌,另一方面发达国家的社会和劳工组织反华情绪日益高涨,对我国的国际影响和经贸事业的发展都产生了很不利的影响。在这种情形下,继续依靠低劳工标准的低成本扩张法,无论对企业还是对整个国家来说都是不可取的。

从整体上看,我国现行的工资标准低于世界上的绝大多数国家,即使做适当地提高,其整体水平仍然要低于大多数国家,我国的劳动力优势仍然存在。

SA8000标准的国际化实际上已宣告了我国靠廉价劳力发展阶段的提前结束。依靠廉价劳动力获取的产品竞争力并不能长久保证中国经济的协调发展,如果这种状况继续的话,不仅会影响企业劳动关系的稳定,而且会危及社会经济和政治的稳定。

(3)重视劳工权益保护,虽然短期来看,会增加企业的成本支出,但从长远来看,有利于企业的可持续发展,加快企业国际化的进程。现代企业越来越注重“人本管理”,强调重视劳工的权益,在经营的同时不忘员工的权益与发展,在经营的同时承担起社会责任。主动承担社会责任是企业长期成功的必然选择。实际上,SA8000关注的劳工问题正是我国企业乃至整个社会所关注的问题,体现了“以人为本”的思想。

在经济全球化的发展进程中,企业的竞争已经从单纯的比价格、比质量、比服务逐渐延伸到追求产品的性能、品牌和生产这些产品的企业的声誉。企业能否出色地履行其所应承担的社会责任已经成了企业核心竞争力的一个重要组成部分。国外一些知名品牌的跨国公司之所以积极推崇SA8000认证,就是为了避免他们生产的产品和供应链上的企业违反法律或国际劳工标准,损害他们的品牌形象,从而对其企业的竞争能力造成损害。

我国“入世”以后,在国际市场上参与的不仅是纯粹的市场竞争,还有劳工标准的竞争,合理的工作条件和融洽的劳资关系已经成为一种新的竞争优势。尽管有的劳工标准带有贸易壁垒的目的,但是劳工权益保护是经济全球化发展的必然趋势,也是中国融入世界经济的必然要求。如,沃尔玛全球采购总部驻深圳办事处总裁对希望成为沃尔玛供货商的中国企业再三强调的“原则”是:所有供货商均要遵守所在国的适用法律和美国法律,尤其是劳工法,在薪酬、工时、禁用童工、工作环境保护等方面,均应严格合法合理,而且要求供货商像沃尔玛一样将员工作为公司的合作伙伴。

国内外实践表明,企业进行良好的社会责任管理,不仅可以获得良好的社会效益,而且可以获得长远的商业利益。联志玩具礼品(东莞)有限公司是香港联志集团旗下的一家公司,主要为国际快餐业巨子——麦当劳生产系列玩具礼品。1997年,该厂在认识到“没有SA8000就没有订单,没有订单就没有发展”后,主动改善工作环境,严格按SA8000标准对厂里的各项工作进行改造。1997年率先通过了SA8000认证,是中国大陆最早通过该认证的企业之一。由于较好地执行了SA8000 标准,不仅麦当劳在该厂下的订单都很稳定,还吸引了其他采购商的大量订单。

世界上发展好的企业,都是将社会的需要作为生存的条件和发展的理由。产品管理体系的认证、产品质量和环境的认证都是企业通向国际市场的一盏绿灯。实施企业社会责任的企业明显地提高了企业形象,也是企业发展的持久动力。

(4)中国的许多企业经过一段时期的发展,已经渡过了创业初期的艰难,进入了成熟的良性发展时期,这些企业已经有足够的能力达到SA8000标准的要求。

实行蓝色贸易制度必然会引起产品成本的相应提高,进而影响产品的比较优势。可是,产品的比较优势不仅包括生产成本优势,还有技术优势,生产规模优势,产品性能优势,市场营销手段优势等。劳工条件的改善所增加的仅是生产成本,然而在完善的“蓝色贸易制度下”,却可以使产品的其他优势凸现出来,弥补因生产成本增加而带来的利润减少,进而增强企业的竞争能力。

在实行严格企业社会责任标准的条件下,企业必然会提高管理效率,降低交易成本,加快技术革新和改造,从而必然带动企业整体管理素质的提高。我们发现,当通过SA8000标准认证时,企业更容易激发创新精神,开发出新的适用技术和产品,从而能够更快的形成新的竞争力。如华药股份公司2004年3月启动该认证,成立了认证推进组,以网络化方式快速推进,在短时间内完成相关文件的编写工作,并于5月1日开始正式实施。法国BVQI(北京)有限公司于9月对华药股份公司进行了为期5天的现场审核,审核组成员对华药SA8000管理体系运行状况给予较高评价,认为运行状况良好,华药一次通过现场审核,从而成为我国医药行业第一家通过国际SA8000管理体系认证的企业。

现阶段,我国有不少类似的企业,其生产和劳动环境已经具有较高的水平,有足够的能力申请并通过SA8000认证。

2.建立“蓝色贸易制度”的具体要求

针对我国企业劳工存在的问题,我们应该把SA8000标准看作对症之药,切实解决存在的问题,建立“蓝色贸易制度”。

(1)政府应该积极采取措施改善国内劳工条件

a.政府相关部门应密切关注SA8000标准,依据相关行业和工业劳动标准修改和完善有关劳动立法,建立更加灵活的劳动标准。

我国的许多地区已经开始逐步提高最低工资标准。据调查,深圳市在2005 年7月1日将当地最低工资标准大幅上调,比原标准提高100元。调整后的深圳特区内最低工资水平在全国各省市中居第一位。北京、上海也分别在2005年提高了各自城市的最低工资标准。

b.有关监督部门要依据目前已有的相关行业和工业劳动标准,不定期的对企业进行抽查,对使用童工、违反工资和工时规定,存在严重危害职工安全的企业处以重罚。

c.为工人反映情况创造便利的沟通渠道以保护劳工权利。如提供免费投诉电话、投诉信箱以及建立专门的投诉网站等。

d.成立专门的工作领导小组,积极为企业提供咨询和信息服务。

(2)企业应该有一种长远的发展观点,自觉保护劳工权益

a.在企业管理组织架构层次中,把劳工保护理念从上到下贯彻到各个管理层次中,从制度上树立以人为本的观念,建立真正意义上的“人力资源管理”。通过激励、调动和发挥职工的积极性和创造性,引导职工实现预定的目标;改善劳动管理,促使薪酬结构合理与激励手段多样化,最大可能激发人力资源的创造性。

b.严格遵守国家劳动法规,保护职工利益,切实采取措施改善劳工条件。加强对生产环境、职工工作生活条件的投资和管理力度,保证企业的健康运营。

c.重视本行业劳工标准信息的收集和分析。要善于充分利用政府和行业中介机构所提供的行业标准信息、要善于充分发挥国外代理商和当地营销人员便于收集信息的作用,及早发现行业的最新进展和客户的最新要求。对行业标准和客户的最新要求要组织学习,必要时派员参加培训或请客户或行业专家来进行培训。

d.及时改变传统的低价竞争战略,及时调整产品结构,加大产品创新和技术创新的力度,加快科技成果转化和技术引进,提高商品的科技含量和附加值,强化品牌管理,树立质量取胜、品牌取胜的观念,推行非价格竞争战略,从整体上提高企业竞争力,从根本上突破“蓝色壁垒”。

(3)宣传、普及SA8000标准知识,鼓励企业积极主动地认证SA8000

a.加大宣传力度,引导国内的主要媒体对SA8000进行系列报道,并建立 SA8000的网站及论坛,使企业充分认识SA8000标准,主动缩小与SA8000标准的差距。加强企业社会责任的培训,培养企业和政府官员的社会责任意识,树立危机感,依据我国《劳动法》和相关法律法规及有关行业劳动标准,使企业自觉地提高劳工标准,改善劳工条件,积极通过SA8000认证。

b.在审核认证工作中:一方面,应立足我国国情,结合国际通用标准,建立、健全我国的认证指标体系,在劳动密集型的出口行业推广应用,并开展自助认证,改变我国企业在社会责任问题上的被动现状;另一方面,加强与国际权威认证机构的合作、交流,建立认证的相互认可机制,为企业取得国际认证创造更加有利的条件。

二、加强信息网络建设,建立“蓝色壁垒”预警机制

建立预警机制,对我国对外贸易的健康发展具有重大意义,因为国际标准化机构和各国政府及标准化机构经常对其技术法规和标准进行修订,如果企业信息不畅,不能按照已经变化了的法规和标准生产产品,在出口时就会遭遇挫折。

政府相关部门和行业协会应组织有关专家加紧对发达国家和主要贸易伙伴国的劳工权益标准、劳工权益政策、有关法规、标准结构和内容进行研究,及时收集、整理、跟踪国外的技术法规和标准的变化情况,建立信息中心和数据库,并及时地将有关信息反馈给有关部门和企业,让他们适时调整,尽快适应和满足国际标准和进口国的社会责任要求,从而及时、有效地了解和应对“蓝色壁垒”。

三、加大国际市场的开拓力度,促进出口市场多元化

中国出口市场高度集中,美国、日本、欧盟和香港地区是中国产品的4大出口市场。据海关统计,2005年中国对这四个地区的出口额占中国总出口额的比重分别为 21.5%、14.9%、14.8%、18%,合计为 69.2%。面对欧美国家推行的“蓝色壁垒”,政府应积极做一些推动工作,除了让更多的企业熟悉其规则、运作方式以及树立危机意识、自觉提高劳工标准外,还应该大力开拓与我国历史上经贸联系比较密切的前苏联东欧国家和东盟国家的市场,扩大我国产品在这些市场上的占有率。

四、借助WTO机制,积极参与国际多边谈判

“社会条款”虽然尚未纳入到WTO的多边体系中去,但劳工问题与贸易挂钩是不可逆转的趋势,今后的多边回合谈判将不可避免地涉及社会条款。

我们作为WTO的成员国,应在WTO的协商机制下,与其他成员国一起明确并细化其使用规则,强调不能滥用,不能有国别歧视。外贸部门要积极参与 SA8000标准的制定与完善。要从我国经济和社会发展状况出发,积极参加国际劳工组织关于贸易与劳工标准、经济全球化的讨论。

利用相关的一些条款和国际组织的协议,加强国际交流合作,利用国际力量,尤其是要联合发展中国家,抵制发达国家的歧视政策,以保护我国对外贸易的顺利发展。如果发达国家违反非歧视原则,对我国的出口产品规定高于其本国产品的指标,我国可以根据双边或多边贸易协定所规定的国民待遇和最惠国待遇原则提出抗辩;充分利用国际有关协议中对发展中国家的特殊照顾的原则,进行双边磋商。

五、扩大市场准入,探索新的吸引外资的方式

目前,我国吸引外商投资的主要方式是政府的鼓励性政策,即对国家鼓励行业或地区的外商投资给与减免设备关税、海关代缴增值税和企业所得税等优惠待遇。

在越来越重视企业社会责任的今天,“蓝色贸易制度”的广泛实施是必然趋势,单纯依靠过低的劳动力成本和优惠政策来保持竞争力,不但达不到目的反而会失去竞争力。因此,要真正保持竞争优势,必须完善投资环境,从根本上消除制度性成本因素。

此外,还应该充分发挥各行业协会的作用,加强交流和协作,定期开展座谈会,并邀请国内外相关领域的专家来演讲,根据具体情况提出可行性方案。行业协会在信息情报支持、组织企业应诉等方面发挥着政府和企业无法替代的作用。

入世五年,中国已进入贸易磨擦的多发期。欧美等各国对我国出口贸易发起的密集性反倾销,已经从出口产品价格的挑战发展到对我国劳工政策的置疑。2004年3月,美国劳联——产联要求政府对我国的劳工政策动用“301”条款实施惩罚就是例证。不可否认,SA8000的主要内容和国际劳工标准、企业社会责任一样,它能推动企业员工基本权利的落实,贯彻“以人为本”的管理,促进经济、社会协调发展。

对我国不少企业来说,SA8000标准的选择可能有些无奈,但是,应该认识到,在经过价格竞争、质量竞争之后,劳工标准、企业社会责任的竞争时代正在来临,人道的工作条件和融洽的劳资关系正在成为一种新的竞争优势。

劳动者权益保护是人类社会发展的一大进步,它在企业发展的同时更多地考虑到了人的发展,这与我国经济发展的目的——让更多的人享受到社会的发展、进步相吻合,也是我国建设和谐社会,坚持全面协调的可持续发展观的体现。

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