航空公司是中枢航线结构的规划、建设、组织和营运的主要承担者。一家航空公司要建立自己的中枢航线结构，要选择合适的机场作为运营中枢，与中枢机场建立长期合作关系并参与中枢机场设施的建设和开发，建立与其他航空公司的业务合作关系，开辟干线和辐射支线，合理安排航班时刻并建立“航班波”等。所谓“航班波”，是将中枢机场的进港航班和出港航班分开，一个时段安排进港航班，紧接着在另一个时段安排出港航班，在时间上将进港航班和出港航班有效衔接起来。这样，由于地面停留时间较短，基本上实现了无缝隙服务。
机场管理局的主要任务是制定和实施机场的战略规划，按照中枢机场的理念统筹组织实施机场基础设施的新建、扩建和改造，特别要合理规划和建设业务流程，提高中转能力进而提高进离港航班的衔接效率。
政府部门的主要职责是提供有利于中枢航线结构建立的政策和管制环境。包括制定航线网络、机场建设、机队配置的宏观规划。特别在航线网络和机场建设规划中，要体现建立中枢航线结构的要求：给予航空公司在航线开辟、制定票价、选择机型、安排航班时刻、投资机场建设等方面适当的自由；给予机场在建设、改造基础设施资金上的支持，在设置机场业务流程、对飞机起降和旅客服务收费和采用各种经营方式适当的自由；空中交通管制、海关边检等政府部门要在航空运输服务生产流程中提供充分的配合。
§§§第五节调整发展公路运输
19世纪末，随着现代汽车的诞生而产生了公路运输，初期主要承担短途运输业务。第一次世界大战结束后，基于汽车工业的发展和公路里程的增加，公路运输走向发展阶段，不仅是短途运输的主力，并且进入长途运输领域。第二次世界大战结束后，随着高速公路的兴起，公路运输发展更加迅速。进入新世纪，在全球能源危机和气候变化的大背景下，公路运输正面临前所未有的严峻挑战。
1.公路运输面临的挑战
1.1石油短缺
当前，世界面临着三大问题，即自然资源短缺（主要指能源、粮食和水）、人口增长迅速和环境污染生态破坏。其中，最严重的是能源短缺问题，因为能源是满足人类一切物质需要的基础。据美国能源部门估计，在未来20年内，世界石油还能供求平衡，但20年后就要面临缺油的局面。近几十年来，富产石油的中东地区已没有发现新油田，很多旧油井已经灌水。
改革开放三十年，随着我国居民生活水平大幅提高，消费结构不断升级，带动汽车保有量迅速增长，对石油的需求也成倍增加。1990年至2007年，全国石油消费量从1.15亿吨增长为3.66亿吨，成为仅次于美国的全球第二大石油消费国。同期，我国石油生产量仅从1.38亿吨增长为1.86亿吨，增幅十分有限。急剧攀升的石油消费需求基本依靠进口解决，进口依存度达到57.7%。由于我国石油储量不到世界总储量的2％，石油短缺正在成为制约国内经济和社会发展的一个主要瓶颈。
1.2土地短缺
公路是一种线型构造物，具有路基宽、路线长的固有属性，每一条公路都会占用大片土地。在众多交通运输方式中，修建公路是占用土地最多的。以高速公路为例，平均一公里公路占地120亩，是一公里复线铁路的3倍。而我国的基本国情是，人口多，耕地少，土地资源紧缺。从国土面积看，我国仅次于俄罗斯和加拿大居世界第三位，但人均占有土地面积只有世界平均水平的29%，是澳大利亚、加拿大、俄罗斯、美国人均水平的1.8%、2.4%、7.0%和21.0%，属于典型的“人均占有量较低资源小国”（注：引自国土资源部《中国自然资源预警报告》）。与此同时，伴随着城镇化进程的加快，越来越多的耕地被用于房地产开发，进一步加剧了土地资源短缺的矛盾。
1.3运力闲置
随着铁路六次提速、城际铁路开通、动车组投放和路网密度加大，“铁老大”的地位越来越稳固，公路运输业特别是客运面临严峻的生存压力。以成渝高速公路为例，1995年建成通车后，其开创的我国高速公路客运新模式（高速公路+豪华客车+巴姐服务），一度冲击了民航和铁路客运。2002年复航的西部快车作为我国支线航空的典范，成功分流了成渝高速的客源。随着成渝城际旅客列车的开通，又再次引发了成渝客运市场的格局变化，城际列车重振雄风，分流了大量的公路和航空客源，导致航班停飞，大巴车上座率陡降。2009年7月达成铁路扩能改造工程完成并投入运行，由于速度更快、票价更低、运行时间大致相当，有效分流了公路客运的大半客流。目前，成达公路线的客流量只有400人次左右，上座率不到60%，下降趋势还在不断扩大。在高速铁路崛起的背景下，传统公路运输业的运力闲置已成不争的事实。
2.四川公路运输的低碳发展战略
2.1积极发展新能源汽车
一是加快核心技术研发。以动力系统、燃料电池、汽车电子为重点，鼓励汽车生产企业与研究院所、相关企业建立产业创新联盟，合作开展新能源汽车的研发。
二是明确规划发展重点。优先发展小型纯电动汽车，积极推进混合动力车发展，因地制宜发展替代燃料汽车。在产业布局上，依托现有汽车工业基础，建设新能源汽车产业基地，培育若干具有较强国际竞争力的关键零部件企业。
三是完善标准法规体系。尽快制定与产业发展和能源规划相适应的新能源汽车标准法规体系，增强对新能源汽车行业的指导作用。
四是加大示范推广力度。大力推进节能汽车普及工作，加大消费宣传和引导，率先在公共领域推广应用新能源汽车。发展新能源汽车整车租赁和电池租赁等商业模式，建立完善新能源汽车维修保养体系，打造一批优质的新能源汽车服务企业和专业化电池回收企业。
五是发挥财税政策作用。加大财政投入和税收优惠力度，为节能与新能源汽车技术研发提供资金支持。制定鼓励新能源汽车基础设施建设的财税引导政策，对购买使用新能源汽车的用户，实施税收减免。
2.2提高信息化组织化程度
加快公路运输信息化进程，尽快实现公路管理的智能化和数字化。建立客运信息系统、货运信息服务网和物流管理信息系统，促进客货运输市场的电子化和网络化，实现客货信息共享，提高运输效率，降低能源消耗。
一是要提高公路货运组织化水平。运用现代交通管理技术，强化货运组织和运力调配，有效整合零散运力，实现货运发展的网络化、集约化、有序化和高效化。充分利用返程运力，降低返空率，提高实载率。培育一批网络辐射广、企业实力强、质量信誉优的运输组织主体，以仓储、包装、运输为重点，加快发展第三方物流，以提供完整物流解决方案为重点，积极发展第四方物流。发展拖挂、甩挂式运输，提高车辆周转率、运输效率，切实做到节能减排。
二是要提升公路客运组织管理水平。推进公路客运企业公司化改造进程，提高集约化水平。推广滚动式发班等运输组织模式，提高客运实载率。以快速客运、干线客运、农村客运和旅游客运为代表，构建多层次客运网络服务体系，引导私人交通转向公共交通，降低全社会的能源消耗水平。
2.3优化路网布局
路网的科学性间接影响着节能降耗程度，如果路网布局优化合理，既能缩短出行里程，又可降低运营成本，更能最大化地节能。因此，路网布局应与城镇规划有机衔接，通过合理布局道路交通，引导城镇科学分布，有效解决大城市病。
一是优化城市间路网。配合城市组团布局和城市群发展的需要，为方便组团之间和城市之间人员、货物交流，建设由公路和轨道交通形成的快速封闭通道。
二是优化农村路网结构。在大力推动新农村建设的背景下，县城、中心镇、新型农村社区相协调的新型城乡体系是未来发展趋势。农村路网规划和建设应与新型城乡体系相适应，以中心村为核心集中布局公路基础设施，既有利于引导农村居民适度集中居住，又能显著降低公路建设投资，还能提高公路使用效率。
三是适当控制高速公路规模。以满足交通运输需求、完善路网服务功能为目标，合理配置公路等级，防止盲目修建占地多、投资大的高速公路。调整优化交通运输结构，大幅提高铁路、水运比重，适度发展公路特别是高速公路，充分发挥综合运输体系的效能，实现结构性节能。
2.4发挥比较优势
尽管在面对铁路提速、城际铁路开通、动车组营运的“铁老大”的强力挑战，公路运输仍然有着铁路所不可替代的优势与重要作用。因此，要发挥公路运输的比较优势，首先是提高公路运输的广泛性。众所周知，民航运输是“点”运输，铁路、水运是“线”运输，只有公路运输才是“面”的运输。通过提高公路网密度和通达深度，可实现对城镇、乡村、工矿企业等生产生活区域的全覆盖，并做到“门到门”运输。
二是提高运输服务的灵活性。以中短途运输为重点，利用公路网分布面宽、密度大的特点，根据客户需要灵活组织客货运输。同时，还可以和其它运输方式开展联合运输。
三是提高运输服务的多样性。以提供个性化、人性化服务为重点，积极利用客货运车辆车型众多、性能各异的特点，充分满足各种运输需求，稳定运输市场份额。
5.突出四川公路建设重点
根据建设西部综合交通枢纽的要求，四川公路建设的重点应该围绕打通南北东西四大通道，逐步建成23条高速公路。
一是南通道。重点建设川滇、川黔之间的高速公路，与铁路、管道相结合，连接珠三角和北部湾地区，打开西南出海大通道，形成连接泛亚大铁路的对外开放捷径。直接为川南能源化工基地、攀西战略资源开发基地和川南攀西城市群服务。现有宜宾—水富高速公路，在建雅安—西昌、西昌—攀枝花、攀枝花—田房高速公路，规划新建纳溪—贵州界、成都—自贡—泸州—赤水、攀枝花—丽江、西昌—昭通高速公路。
二是北通道。重点建设川陕、川甘之间的高速公路，与铁路、管道相结合，连接环渤海地区，改善与西北、华北、东北地区的交通联系，形成连接欧亚大陆桥的大通道。直接为川东北天然气化工基地、川西北生态经济区和川东北城市群服务。在建广元—陕西界、达州—陕西界高速公路，规划新建广元—甘肃界、广元—南充、成都—南部—巴中—陕西界、成都—郎木寺、成都—兰州、成都—马尔康—阿坝高速公路。
三是东通道。重点建设川渝之间的高速公路，与铁路、水运航道相结合，连接长三角地区，改善与重庆、华中、华东地区的交通联系，形成通江达海的大通道。直接为川东北天然气化工基地和川东北城市群服务。现有成都—重庆、遂宁—重庆、达州—重庆高速公路，在建南充—重庆、邻水—垫江高速公路，规划新建宜宾—泸州—重庆、达州—万州、南充—梁平、成都—安岳—重庆高速公路。
四是西通道。重点建设川藏、川青之间的公路，与铁路相结合，连接西藏、青海，改善与西北地区的交通联系。直接为三江水电开发和三州旅游业服务，带动少数民族地区经济社会加快发展。规划新建成都—康定—巴塘高速公路。
五是大件运输通道。改扩建德阳—成都—乐山大件公路，乐山—宜宾高速公路增加大件运输功能，配合岷江航道整治和乐山大件运输码头扩能，形成顺畅的大件运输通道，支持德阳国家重大装备制造基地建设。
§§§第六节大力发展城市公共交通
城市公共交通是由公共汽车、电车、轨道交通、出租汽车、轮渡等交通方式组成的公共客运交通系统，是重要的城市基础设施，是关系国计民生的社会公益事业。城市公共交通具有客运量大、相对投资小、占有资源少、营运效率高、污染相对较少和人均占用道路少等优点。据有关专家测算，公共汽车承担着城市80%以上客运量，载客量为小汽车的30倍，占路面积只相当于4辆小汽车或2O辆自行车，单位载客量、公里油耗、尾气排放均优于小汽车10倍左右。
改革开放以来，四川城市公共交通有了较快发展，但随着经济社会的发展和城市规模的扩大，交通拥堵、出行不便、环境污染等问题日益突出，严重影响了民众的正常生活和城市发展，公共交通事业已经到了必须空前发展的阶段。此外，在发展低碳经济背景下，客观上也要求大力发展城市公共交通，为低碳生活发挥典型示范作用。
1.国外发展城市公交的做法
目前，重点发展城市公共交通的计划已经在世界各大城市建设发展中被普遍采用。一些发展较快的亚洲城市在这方面已取得成功。在欧洲、北美以及澳大利亚，虽然小汽车私人拥有率非常高，但他们的经验证明，通过对城市公共交通的发展和对以城市公共交通为基础的城市规划进行大量投入，不仅降低了人们对小汽车的依赖程度，而且使城市的环境质量与舒适程度都有较大提高。
1.1新加坡与香港的模式
新加坡和香港都有完善的城市公共交通系统，两座城市的人均小汽车使用率都很低。究其原因，是这两个国家和地区都非常重视城市交通的发展和规划，强调城市交通要以快速、舒适的城市电气化轨道交通服务与灵活、区域性的小城市公共汽车服务的组合为基础。
