4.1高校独立学院经费问题的分析
独立学院能否迅速发展，获得维持办学所必须的师资和设施，这一切归根结底取决于办学经费充足与否，关系到学院的办学规模、设备设施特别是师资与生源的质量，关系到学院的办学质量与水平。由于独立学院经费从筹集、管理到分配还存在一定的问题。
4.1.1独立学院经费现存问题的分析
在独立学院教育经费的来源上，基本上形成了多渠道筹集办学经费的雏形，但是仍有一部分学院过分依赖于学费收入。
从目前独立学院的资金来源来看，主要是以下几种：国有和非全民所有制企业投资、社会资助、港澳台工商业者捐助、外资和华侨出资办学、公民个人出资办学。独立学院初步形成了经费来源筹措的雏形。独立学院多渠道筹集办学经费方式的初步形成，吸引了大量的社会资金，大大促进了我国独立学院的发展，使我国独立学院呈现欣欣向荣的局面。但不可否认，一些独立学院的办学经费主要来源于学费，且完全依赖于学费开展教学活动。
一些独立学院的经费完全来自收取学生及其家庭的学杂费等，而且独立学院基本建设费的一部分甚至绝大部分也来自收取学生及其家庭的学费。独立学院过分依赖学生学费的后果是什么呢？一是办学经费的多寡随招生情况的好坏而波动，每当生源充足时，办学经费就相对宽裕，一旦生源不足，学校的发展就举步维艰。二是由于过分依赖学费，学校没有其他稳固的经费来源，使得办学经费短缺，办学条件得不到有效改善，办学质量下降则是情理之中的事。三是生源受学费的限制，学校为了多招学生，必然放松学生的素质条件，这样也是造成独立学院生源质量差的重要原因。至于国家的财政支持，据预算，2003年全国普通高校教学行政用房缺口达4000多万平方米，图书缺口约5亿册，仅此即需要投入750多亿元。所以政府不可能向独立学院提供资金及设备上的支持。目前国家对独立学院的支持主要表现在一些政策上的优惠。由于整个社会捐助风气尚未形成，因此捐资于独立学院的个人或集团也是寥寥无几。
从总的方面看，虽然在独立学院教育投资的来源方面已大体形成了多元化的投资格局，企业单位投资、个人投资以及其他社会投资在整个教育投资中已占有一定的份额和地位，但政府没有任何投资。这种状况在进行市场取向改革的过程中，是不利于充分发挥社会各方面、尤其是单位和私人对独立学院投资积极性的，从而使独立学院投资的来源逐步陷入供给不足的困境中。在现行的投资体制下，缺乏政府的资金资助，缺乏开放的教育资本市场，缺乏规范的产权组织制度，使得在投资教育时面临着投资回报；市场中的游资无法通过有效的途径投资于教育，使教育的裂变式规模成长难上加难，核心竞争力受挫，这也反映了我国教育资本市场建设的滞后。
尽管独立学院收费标准和收费管理按当地省物价局、省教育厅、省财政厅的文件规定执行。从我国的实际情况看，独立学院的收费较公立大学收费高，这种高收费的结果是导致独立学院竞争力下降，特别是在国家不断增加公办大学生均拔款的情况下，独立学院面临的形势更加严峻。比如按照四川省的规划，2012年公办本科院校将按生均12000元来拔付，这将极大改善和提高公办大学实力，而无任何国家财政支持的民办高校将面临更加严峻的考验。
4.1.2 独立学院经费问题的建议
1.政府应通过公共财政来加强对独立学院的资助
国家资助独立学院的途径有两条，即直接资助和间接资助，前者是指政府直接把资助发放到学校或给予学校某些优惠，如免费或低价提供建校场地，向办学条件差的学校无偿或适度有偿提供教学所需的仪器设备，拨一定启动经费等，后者是通过资助第三方来发展独立学院。政府资助的目的，一是减轻学院的财政压力，促使学院将注意力集中到教学上来；二是降低独立学院的收费，促进教育机会均等；三是通过制定获得资助的条件，对独立学院进行必要的管理。美国学者斯特丽.詹姆斯的研究表明：政府提供给私立学校的资助越多，私立学校教育就越发达。我国政府没有为独立学院分担相应的教育成本，既影响了独立学院的经费状况，又使得部分独立学院的办学行为更加市场化，办学活动的公益性得不到有效保障。可以说，政府对独立学院的资助就是对独立学院公共性的承认，只有这样，独立学院才能真正成为高等教育的重要组成部分。另一方面，仅对公办学校投入是不合情理的，作为政府的公共财政经费来自全体公民的纳税，从法理上说，所有的纳税人及其子女，不管就读于公立学校还是民办学校，都有平等享受公共教育经费的权利。
政府还可以从以下思路中找到突破口：
1．发行教育国债。如果经济能够稳定增长，国民生产总值不断增加，则债务偿还能力当可日益增加，倘若教育发展确能配合国家建设需要及青年择学就业的愿望，亦不妨采用。美国曾为解决校舍设备资本支出经费的短绌而发行公债，以资通融。二是政府出台特殊政策补充高教经费之不足，促进社会的公平与效率。比如，可向房地产经营公司征收高教附加税。显然，房地产的增值部分有相当比例应归功于国家投入的基本建设和人力资本及社会的发展，是应该回收一些给生产人力资本的高校的。再如，可向社会集团消费、高档商品与服务消费征收附加税，既可弥补高教经费不足，也可有效遏制社会不公正及腐败的滋生。我国各级政府对独立学院支持仅表现在征地、税收优惠等间接的隐性支持，基本没有明显的财政扶持。政府应逐步增强对独立学院的扶持，这对于整个独立学院的发展，对我国教育的改革和发展具有重大的意义。
2.规范独立学院的收费
收费问题是独立学院发展的重要问题，这个问题解决得好，就有利于独立学院的发展，如果发展不好，就会影响独立学院的生源，这对于独立学院的发展来说是非常重要的。由于目前我国独立学院的收费并不规范，也没有科学的依据（几乎没有进行成本核算）。要解决这一问题，必须进行科学的成本核算。
独立学院的收费必须以成本为依据，如学校的成本主要包括教育物质成本和教育人员成本。教育物质成本是指一定时期用于教育的物化资金部分，主要包括教育基本建设投资、土地投资、建筑物和大型 设备资金、各种教学、实验设备、图书等固定资金，以及学校原材料、低值易耗品资金等。这部分一般称为教育固定资产的货币表现，用教育固定资产折旧、维修资金计量。教育人员成本是指一定时期参与教育活动消耗的部分，主要包括教育人员工资、补助工资、奖金、福利费以及其他人员经费开支。独立学院的发展要实行优质优价，政府要综合独立学院成本后，制定出一个最低收费的标准，独立学院要参照执行。通过政府制定一个保底线，目的是坚持独立学院的收费标准不低于这个下限，才使独立学院的办学质量和水平与同级同类公学校同步发展有可靠的物质保证，如果低于这个标准，势必造成独立学院的收费混乱，出现无序状态，甚至陷入恶性竞争的状态。同时，政府要依据独立学院的条件，控索利用公共财政重点扶持那些办学条件好，办学质量高的独立学院。
3.实行奖学金制度，使奖学金成为独立学院教育经费支出的组成部分
我国应对独立学院的学生实行奖学金制度，在奖学金的形式上，可以有政府奖学金、社会奖学金和独立学院设立的奖学金。政府设置奖学金的目的，主要是“扶困”，针对独立学院的贫困学生加以资助，缓解贫困学生的经济状况，实现教育公平。同时，政府应该向对待公立大学的学生一样，提供贷学金，通过这种方式也能起到帮助贫困学生的目的。社会奖学金主要“奖优”，同时兼顾“扶困”。政府要积极鼓励社会捐资助学，号召社会各界都来关心独立学院学生。独立学院也要参照公立大学标准，通过设立高额奖学金，吸引那些品学兼优的学生。
