关于我区乡镇企业发展面临的问题与对策
遵照地委领导安排，近日，政研室对忻州、定襄、原平部分乡镇企业进行了调查，并针对乡镇企业发展中面临的一些问题提出如下对策和建议。
一、乡镇企业实现二次创业，当前首要的问题是统一思想，提高认识
近年来，我区乡镇企业在改革中得到了较快发展。1997年全区乡镇企业完成总产值161.6亿元，其中，工业产值79.63亿元。完成营业收入139.3亿元，利润10.27亿元，税金1.8亿元。全区乡镇企业为农民提供人均纯收入820元，占农民人均纯收入总数的54%，纳税占到全区税收总额的25%。从业人员36万，占农村劳动力的40%。全区乡、村两级集体企业1997年底固定资产原值占乡镇企业总资产的73.63%，产值占乡镇企业总产值的62.89%，利税占乡镇企业总税收的64.06%。实践表明，乡镇企业在我区国民经济发展中处于极为重要的地位，是农村基层政权的经济基础，是振兴农村经济，引导农民脱贫致富达小康的重要依托，乡镇企业功不可没。在世纪之交，实现省委、省政府“三个基本目标”，发展乡镇企业的力度不能小，步子不能慢，决心不能动摇。但是，调查中发现，目前仍有一部分人对乡镇企业怎么办，何处去的问题认识不一。有人认为，抓大放小，乡镇企业是在“放”之列，可以撒手不管；也有人认为，乡镇企业好的多，差的少，用不着政府多操心；还有人认为，乡办、村办集体企业只有变为民营、私营企业才有出路。针对这些思想，我们认为乡镇企业要实现二次创业，必须解决好认识问题。要教育干部群众全面理解“十五大”精神，大胆探索公有制的多种实现形式，不能简单化、片面化，把乡镇企业改制等同于私有化。放“小”，不是放手不管，是要政府转变职能，更好地推动企业在市场经济条件下更快地发展。从我区区情出发，农牧大区向经济强区跨越，农业经济向工业经济迈进，进而迎接世界知识经济的挑战，发展乡镇企业的指导思想应该是以邓小平理论、“十五大”精神为指导，加速“两个根本性转变”。当前首要的是在分类指导的基础上对全区乡镇企业采取分批整顿、部分调整、重点巩固、全面提高的发展方针。以此实施赶超战略，实现二次创业。
二、宏观调控的一项重要任务是明确发展战略，调整经济结构
改革开放以来，我区乡镇企业异军突起，各显风采，五台建筑业、定襄锻造业、原平锅炉制造业粗具规模。但是与苏南、山东、河南等地相比，与全国统一开放的大市场发展要求相比，与本地区农业产业化经营的客观需求相比，还存在着十分明显的差距。一是产业结构趋同。从许多县市乡镇企业发展的产业结构看，商贸服务业、建筑建材业、冶炼铸造业、食品加工业、煤炭开采加工业等，四面出击，主导产业不突出。二是企业结构不合理。在乡镇企业发展中，“小而全”、“大而全”，村村点火、处处冒烟，大起大落的现象长期存在。像偏关万家寨全羊系列，定襄晋利实业有限公司以淀粉为原料的纺织浆料生产线，河曲果汁生产线等对农村经济有较强牵动力的龙头企业少。三是产品结构初级、单一，缺乏深加工，档次低，科技含量少。如：忻州、定襄的淀粉加工业，多数局限于初级加工水平。究其原因，在于新旧体制转换时期政府放手、农民自己发展多，政府调控，宏观指导少。就一个县市来看，乡镇企业发展战略不明确、不突出。忻州地区作为一个农牧大区，向经济强区跨越，必须立足区情，着眼长远，确立适应时代发展、牵动忻州经济振兴的乡镇企业发展战略。这一战略应该是壮大支柱产业和培育主导产业相结合，大力培育主导产业，要突出发展农副产品加工业；大力发展中小企业和集中发展龙头企业相结合，以农业产业化经营为主线，集中人力、财力、物力，分期分批兴办覆盖面大、牵动力强的龙头企业，以农村小城镇为主，大力发展乡镇企业经济小区；初加工和深加工相结合，将地方名优产品市场化、科技化。实施这一战略必须坚持可持续发展指导思想，坚持局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的统一，寻找经济、生态、社会效益的最佳结合点，确保贫困地区加速发展的后劲。要十分重视环境保护。为了保证发展战略实施，优化乡镇企业结构，建议各县市和地区今后新上大项目，都要组织经济社会科学部门进行综合论证。
三、从实际出发，加快改制步伐，大胆探索公有制的多种实现形式
从近期调查看，全区乡镇企业经营体制转换滞后，主要表现为政企不分。一些乡镇干部兼任企业董事长、经理等职务，政府在企业的干部任免、人事安排、职工去留、项目上下、产品购销等方面仍然插手不少，使企业左右掣肘，难以成为真正的市场主体和法人实体。有一些企业名为股份制或股份合作制，实为家族、朋友合伙制，有的企业实为私营，还硬要挂集体的牌子，挣了归自己，亏了推集体，造成集体资产流失不止。还有一些处于停产、半停产状态的企业，资产闲置、浪费现象十分严重。诸多问题一再提醒我们，加大改革力度，加快改制步伐，建立适应社会主义市场经济发展的乡镇企业经营机制十分迫切。乡镇企业改制要坚持因企制宜、分类指导、分步实施的原则。因企制宜就是要在调查研究的基础上，以“三个有利于”为标准，一企一策，一企多策，一企多制，大胆探索公有制的多种实现形式。分类指导就是对产品有市场、经营效益好的企业，要以产权改革为突破口，大力推行股份制和股份合作制。鼓励同行业企业，以骨干为龙头组建产业集团，扩大企业规模，增强产品竞争力。对产品有市场，经营有困难的企业，要采取承包、租赁等形式搞活。对少数资不抵债、亏损严重、难以救活的企业要坚决果断，依法破产。分步实施就是要坚持具体问题具体分析。乡镇企业改制的方向和目标是建立现代企业制度，现代企业制度的典型形式是股份制，但具体到每个企业，由于条件差异，不能一股就灵，也不会一股就灵，在操作中切不可企求一步到位。要分阶段、分步骤，通过合伙制、合作制、股份合作制、股份制，逐步建立产权明晰、责权明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。各级政府对乡镇企业的人、财、物等生产经营活动不再插手管理；乡镇干部在企业兼职的，要么与乡镇机关脱钩，成为专职企业管理人员，要么离开乡镇企业回机关。
四、运用大市场、大科技手段，实施名牌战略，开发名优产品
近年来，我区乡镇企业生产了一些名优产品，但是还存在着初加工产品多，深加工产品少；大路产品多，特色产品少；普通产品多，名优产品少的问题。究其原因，一是政府信息服务严重不足，经营者对国内外大市场缺乏清醒的认识；二是企业设备陈旧，工艺落后，管理粗放，产品科技含量低；三是资金困难，技改乏力。要树立大市场、大营销观念，把市场导向和资源导向结合起来，依托资源优势，大规模地开发地方特色产品。建议地区成立信息产业开发领导组，由主要领导担任组长，办公室设在地委政研室，负责信息产业开发的组织指导工作；地区从可用财力中挤出1%～5%加速扶持信息产业发展。要积极发展信息市场，搭接信息高速公路，开展信息服务，为乡镇企业乃至全区经济部门提供准确的发展信息。要坚持科学技术是第一生产力的思想，把培训和引进结合起来，引进外地大专院校、科研单位、企业集团的经营管理和技术人才，通过传帮带和多形式的培训，尽快提高从业人员的科技素质。发展人才市场，引导机关干部和大中专毕业生到乡镇企业贡献力量。还要舍得花本钱，购进高科技，以提高乡镇企业产品的科技含量。要培育要素市场，健全市场体系，运用大市场手段，坚持让利于人，让利于企的原则，重申和完善引进资金的奖励政策，改善投资环境，把外地资金引进来，把社会资金聚起来，把个人资金拿出来，解决企业更新设备、技术改造、产品升级换代的资金困难。要树立质量意识，加强质量管理，通过企业内部模拟市场、成本核算，生产质优价廉的产品。要加强执法监督，加大执法力度，严厉打击粗制滥造、坑蒙拐骗、侵犯消费者利益的不法行为。
五、巩固和发展乡镇企业，当务之急是改善企业外部环境，重点处理好费大于税的问题
当前，围绕乡镇企业发展，各级政府转变职能，强化服务，制定优惠政策，对部分骨干企业挂牌保护，实行封闭式管理，改善发展环境，做了大量工作，取得了明显成效。但是，与体制转换、经济发展的要求相比，政府机构改革缓慢，一些涉农涉经部门，机构臃肿，人员冗杂，在与财政逐步脱钩的过程中，依法收费之外，不合理收费逐年加码，日趋严重，乡镇企业不堪重负。如忻州市某水泥厂一年创利3万元，14种费用就被收去1.2万元。费税相当、费大于税的情况普遍存在。一些执纪执法部门的人，借检查之名经常到企业吃拿卡要。有的厂长、经理整天忙于接待，不得不在下午6点以后才处理厂务，厂长们叫苦不迭。还有的新企业刚刚投产，税费部门便接踵而至，使企业进退两难。针对这些情况，改善乡镇企业经营环境必须双管齐下，一方面加大税法宣传力度，引导企业依照法律法规纳税缴费；另一方面，必须严格执法纪律，加强对执法队伍的教育、管理、监督，尤其是对收费部门要严加管理。建议结合机构改革，将执纪执法部门的收费科室合并，成立收费局，由纪检、监察和政策研究部门统一监督。我们应当面对现实，给企业以发展的时机和条件，施以休养生息的政策。切忌逼着小鸡生蛋，甚至杀鸡取卵，竭泽而渔。
1998年4月
