以上所说，都系训政时期的办法。国民政府的政治，是以人民自治为目 的的。所以到一县自治完成之后，其人民即得行使选举、罢免、创制、复决 四权，县长由人民选举，并得选出国民代表一人，组织代表会，参与中央政 事。一省的县都完成自治时，即为宪政开始。省长亦由人民选举。全国有过半数省分，达到宪政开始时期，则开国民大会，决定宪法颁布。宪法颁布之 后，中央统治权归国民大会行使--即国民大会，对中央政府官吏，有选举、 罢免之权，对中央法律，有创制复决之权--是为宪政告成。全国国民，即 依宪法行大选举。国民政府，于选举完毕后三个月解职，授权于民选的政府， 是为建国的大功告成。
以上所说，为国民政府施政的纲领。至于目前的政务，则最要的，自 然要推军财两端。民国的军制，本以师为单位，合若干师，则称军。国民政 府北伐时，曾合所有的军队，编为四集团军。十八年的编遣会议，全国定设 六十五师。但其后编遣迄未能就绪。兵制之坏，由于召募乌合。所以军人程 度不一，而散遣之后，亦往往无家可归。二十年六月，国民政府颁布《兵役法》。 常备兵役，分为现役、续役、正役三种。民年二十至二十五，得为现役兵， 期限三年，退为正役兵六年。再退则为续役，至年四十岁止。其年自十八至 四十五，不服常备兵役的，则服国民兵役。平时受规定的军事教育。战时由 国民政府以命令征集。海军，当民国初年，曾按江防、海防，分为第一第二 队舰。护法战起分裂。十八年编遣会议，议决海军重行编制，乃复归于统一。 空军起于民国以来，北京政府即设立航空署。国民政府，亦经设立，直隶于 军政部。我国陆军，苦于兵多而不能战 ；海、空军则为力甚微，殊不足以御 外侮，这是我国民不可不亟思努力的。
财政本苦竭蹶，而自帝制运动以后，中央威权失坠，各省多不解款，遂 致专恃借债，以资弥补。欧战以前，所举最大的债，为善后大借款，已见。欧战期间，各国无暇顾及东方，则专借日债。自九年以后，并日债亦 不能借，则专借内债。国民政府，将中央和地方的税款画清。中央重要的收 入，为关税、盐税、统税、烟酒税、印花税、矿税等。田赋画归地方，和契 税、营业税等，同为地方重要收入。病商的厘金，已于二十年裁撤。二十三 年，又开财政会议。限制田赋的附捐。并通令各省，裁撤苛捐杂税。豫算亦 在厉行。但在目前，收支还未能适合。时时靠内债以资补直，其为数亦颇巨。
现代的经济和社会
讲起现代的经济和社会来，是真使我们惊心动魄的。帝国主义者的剥削 我们，固然不自今日为始，然而在现代，的确达到更严重的时期了。这个， 只要看民国以来，贸易上入超数字的激增，便可知道。假如以民国元年的 一万零三百万为百分，民国三年，便超过了一倍。四年至八年，正值欧洲大 战凋敝之时，美国、日本等，都因此而大获其利，我国却仍未能挽回入超的 颓势。九年以后，其数即又激增。此后十年之间，常在二万万两左右。十九 年增至四万万。二十年超过五万万。二十二年，又超过七万万。甚至合一切 项目，还不能保持国际收支的平衡，而要输出现银了。
新式工业，当欧战时期，颇有勃兴之象，但因基本工业不兴，又资本人 才，两俱阙乏，所以所振兴的，都不过是轻工业。欧战以后，不但外货的输 入，回复到战前的景象，抑且因世界不景气之故，而群谋对我倾销，我国新 兴的工业，遂大受其压迫。而且所输入的，都是日用必须之品。我国的天产， 向称独占市场的，如丝茶等，则无一不受排挤而失败。大豆近来称为出产的 大宗，然而从东北沦陷后，偌大的产地，又丧失了，而且失掉了很广大的国 内市场。长此以往，我国的工商业，将何以支持呢？
我国是号称以农立国的。全国之民，业农的总当在百分之八十左右。据近 岁的调查，自耕农不过百分之五十二。其余半佃农占百分之二十二，佃农占百分 之二十六。即自耕农的土地面积，也是很小的。农民的生活，本来已很困苦了。 加以二十年来，内战不息，兵燹时闻，租税加重。微薄的资本不免丧失，或者壅 塞不能流通，又或因求安全之故而集中于都市农村的资本，益形枯窘。谷价低落， 副业丧失，而日用之品，反不免出高价以求之于外。就呈现普遍破产的现象了。
天灾人祸，帝国主义者的剥削，农村之民，日益不能安居，纷纷流入都市。 都市中的劳动者，日渐增加，劳资问题，遂随之而日趋严重。
虽然如此，总还有一部分人，度其奢侈的生活的。尤其大都市的生活程度和穷乡僻壤，相去天渊。遂贻以旧式生产，营新式消费之讥。 经济是社会组织的下层。其余一切机构，都是建筑在这基础上面的。经济组织而生变化，其他一切，自亦必随之而生变化。况且喜新鹜奇，是人们同具 的心理。又且处于困苦之中，总要想奋斗以求出路。所以近数十年来，文化变 动的剧烈，亦是前此所未有。自由平等之说兴，而旧日等位上下之说，不复足 以维系人心。交通便利了，人们离乡背井的多了，而旧日居田园长子孙之念渐变； 甚且家族主义，因之动摇，而父子、夫妇间的伦理，都要发生问题。新兴的事 业多了，成功之机会亦多，而旧日乐天安命的观念渐变。物质的发达甚了，则 享乐的欲望亦增，旧日受人称赏的安贫乐道，或且为人所鄙夷。凡此种种，固 然是势所必至。亦且人们能随环境为转移，不为旧习惯所囿，原是件好事。然 而旧时共信的标准，既已推翻 ；现代必须的条件，却又未能成立 ；就不免有青 黄不接之感了。混乱、矛盾，这就是我们现在的社会现象。我们的出路在哪里呢？
要发展国家资本，总免不了利用外资的。所以孙中山先生，很早就订定《实业计划》。想利用列国的资本和技术，来开发中国。这不但有益于中国， 亦且有益于世界。苦于二十年来，列强则忙于争城夺地，竞事扩张军备。中 国亦内战不息，借入的外资，大部用诸不生产之地。到后来，就连借外债而 谈不到了。而我国的经济建设，亦就更无端绪。直到民国二十年，国民政府， 才设立了一个全国经济委员会。国府要人，都被任为委员。所以其所计划， 容易见诸实行。设立之初，即致电国际联盟行政院，请其为技术上的合作。 国联亦很为赞成。即派联络代表来华，并供给了许多技术人员。从全国经济 委员会设立以来，努力于经济的建设。对于复兴农村、整治水利、改进交通 三端，尤其注意。现在和国联，虽不过是技术上的合作，然进一步而谋利用 外资，亦非不可能的。资力雄厚，进步就自然更快了。
农村的建设，最重要的是经济的流通。现在国民政府所努力指导农民的， 则是合作事业。从十七年合作运动委员会设立以来，各地方的合作事业，便 日有进展，尤其是江、浙两省，农民银行业已成立，而其放款，是以合作社 为限的，所以尤其兴盛，截至二十二年止，注册的已有二千七百余了。劳工 团体的组织，亦是近年的事，民国十一年，第一次全国劳动大会，才开会于 广州。其后第二、第三次大会，相继举行。工会的兴盛，要算十六年为最。 十七年以后，又逐渐加以整理。《工会》、《工厂》、《工厂检查》、《劳资争议处理》 及《团体协约》诸法，亦已次第颁布。果能循序进行，自可达到平和革命的 目的，而免却阶级斗争的危险了。
现代的教育和学术
使社会变动的根本，到底是什么？要问这句话，我们在现在只得回答道 是文化。而教育和学术是文化变动的根源。所以这两者和社会的关系是非常 密切的。
中国的新式教育，虽然导源清末，然既存有奖励章程，则仍然未脱科举 的意味。所以正式的新教育，实在要算从民国时代开始。民国的厘定学制， 事在元年七月间。先是，已把清代的奖励章程停止。又通令 ：凡学堂都改称 学校。至是，将旧制的初等小学，改称国民学校。其期限为四年，国民学校 以上为高等小学，其期限为三年。更上为中学，四年。大学分文、理、法、 商、工、医六科。预科二年，本科三年，相当于高等小学的，有乙种实业学 校 ；相当于中学的，有甲种实业学校 ；期限均同。和高小及中学相当的补习 学校，则期限均为二年。师范较中学，多预科一年。和大学相当的高等师范， 期限为三年 ；专门学校为四年 ；均有预科一年。十一年，又将学制改革。把 教育分做三个阶段。小学教育，初级四年，高级二年。中学教育，初级高级 各三年。师范、职业学校同。大学六年，专门学校四年，高师改为师范大学。 十一年的学制，得设单科大学。十八年，又改大学为文、理、法、教育、农、 工、商、医各学院。医科年限五年，余均四年。有只学院的，乃得称大学， 否则称独立学院、专门学校，期限为二或三年。又增特别、幼稚、简易各种 师范。特别师范，招收高级中学毕业生，期限一年。幼稚师范，收初级中学 毕业生，期限二年或三年。简易师范，初级中学毕业生一年。高级小学毕业 生四年。私人不准设立师范学校。自大学以上为研究院，为研究学术的机关。 其期限无定。此外如民众学校及各种补习学校、图书馆、博物馆、美术馆、 讲演所、体育场等，则均属于社会教育的范围。留学外国的，自清季即甚盛。 其时因路近费省，又文字较易学，往日本的最多。民国以来，则赴欧、美者渐众。其中公私费的都有。因庚子赔款，美国首先退还，规定作为派遣学生 赴该国留学之用，所以赴美者尤盛。
中国对于社会科学的研究，本来亦很精深。惟对于自然科学，则较诸欧、 美各国，瞠乎其后，而欧美各国，对于社会科学，其研究方法，亦有取自自然 科学的。中国对于自然科学，既然落后，对于社会科学的研究方法，自亦不逮 他人了。这是今日急当采取他人，以补我之所不足的。西学初输入时，中国人 未能认识其真价值，只是以应用的目的，去采取他。所以有所谓“中学为体， 西学为用”之说。此时所得，只是一点微末的技能罢了。戊戌以后，渐知西人 政治、法律、经济、教育诸端，都有可取之处。然仍未能认识科学的真价值。 科学的认识，不过是近二十年来之事。到此，才算能真知道西人的长处。所以 中国人和西人交接虽早，而其认识西人则甚迟。知道科学方法之后，则一切学问， 都可以焕然改观。所以近来研究之家，所利用的材料，虽然有时甚旧，然其结论， 亦就和前人判然不同了。这才是中国学问真正的进步。现在还正值开始。将来 研究得深了，或者突飞进步，能有所新发见，以补现今东西洋学术的不足或者 竟能别辟途径，出于现世界上所有的学术以外，都未可知的。
研究学术和普及教育，都要注意于其工具。工具是什么？这是一时很难 列举的，然而语言、文字，要为其中最重要的一种。我国的语言，实在是很 统一的。但因地域广大，各地方的方音不同，所以词类语法，虽然相同，而 出于口，入于耳，还是彼此不能相喻。又历代的言语，不能没有变迁，而文 人下笔，向来务效古语，于是普通的文字，亦为普通人所不能了解。虽亦有 径用口语，笔之于书的，然其范围甚狭，只有佛家及理学家不求文饰的语录、 官府晓谕小民的文告、慈善家劝导愚俗的著述以及本于说书的平话用之而已。 感于中国文字认识之难，而思创造音符以济其穷者，久有其人，如清末劳乃 宣所造的官话字母，便是其一例。民国以来，教育部知道汉字不能废弃，而 读音则不可不统一。乃召集一读音统一会，分析音素，制定符号，以供注音 之用。于七年公布。八九年间，又有人创新文学之论，谓著书宜即用现在的 口语。于是白话文大为风行。此事于教育亦是很有利的。但其功用还不止此。 因为文学思想，本是人人所同具。但是向来民众所怀抱的感想，因限于工具， 无从发表，而埋没掉的很多。从白话文风行以来，此弊亦可渐渐革除了。所 以最近的文学，确亦另饶一种生趣，这都是不可否认的事实。但是旧文学亦 自有其用，谓其可以废弃，则又系一偏之论了。
