公元193年2月，汉历春节过后不久。
这一天，吕布忽然召集了全部的朝廷大臣和一众武将，要向他们宣布一件大事情。被叫来的众人一个个摸不着头脑，此前没有任何风声呀？他们面面相觑，温侯这又是有什么大动作了？
“诸位，如今，朝廷事务在缓慢步入正轨，不久的将来，本侯将和诸位一起，重整旗鼓，安顿河山！可是，目前，朝廷之中，十分空虚，无序。三公之位全部空缺；九卿之中，光禄勋空缺，卫尉空缺，宗正空缺，这使得朝廷运转不畅，此大谬也！”吕布首先道。
切，怪我们咯？这一切还不是你温侯的功劳！三公九卿被你扫去一半了！众人心里撇撇嘴，想道。
不过，他们转念一想，又不禁兴奋起来，听这意思，难道大伙要升官啦？要补充到三公九卿的重位之中去！众人顿时一番窃窃私语，互相交流一番。
吕布微笑着，并不干预。
众人交谈，却得出一个让他们失望的结论。不可能！大家还不了解温侯吗？他怎么会有那么好心！就算是，也是温侯的那些亲信来！朝臣们顿时又失望起来了。又惊又喜，一惊一乍，心情起伏的，真是难为了这些朝廷栋梁。
“还请温侯明示！”众人干脆开口道。
“本侯打算，九卿改制！”吕布收敛笑容，严肃道。
他现在的地盘不是很大，说到改制的事情，似乎有些不知斤两。可是，吕布仔细考虑过了，正因为现在地盘小，势力弱，才好改良。不趁现在做，等到了一统天下，疆域万里，人口数千万的时候，改起来，可就没有那么容易了。
世人皆知庞大帝国的辉煌，可是，却往往不会去注意，帝国越大，人口越多，各种势力错综复杂，管理起来就越难，想实现改良更难；反过来说，国土和人口越小，管理就越容易，改良起来，同样也就越容易。
汉初刘邦、明初朱元璋大杀功臣，为什么，是他们残暴吗？当然不是，就目的来说，是为了帝国的长治久安。东汉，刘秀依靠地主豪强夺取天下，反过来一直受到地主豪强的牵累；晋朝，司马家族实际是世家大族的代表，司马炎自然也受世家大族的牵制。
在这方面，吕布不愿意学习刘邦和朱元璋；但也不愿意像刘秀和司马炎一样，还得被一个阶层压着，自己打生打死，建功立业，到头来难道是为别人做的吗！趁着现在，建立起一套行之有效的机构来，将那些巨大的权位分化开来，互相配合和牵制，才是最好的。
众人也都冷静下来，严肃认真地听着，气氛一时肃然起来。
“自先帝光武以来，尚书台就担负着起草审核诏令、掌管机要、发出政令、谋议决策、纠察百官等等重要职权。本侯现在，不就是录尚书事么？事实上，尚书台的权位已经凌驾三公九卿之上，因此，本侯现在，就将尚书台改为尚书省！正式统领百官！”吕布抛出一枚重磅炸弹。
“什么！”一众朝臣自然议论纷纷起来，声音自小而大，慢慢地嘈杂起来，最后，人声鼎沸起来！
不到他们不跳脚，这件事情关乎他们的切身利益，更是朝政的一项大改动！
吕布说的没有错，尚书台作为皇帝的决策和发号施令的中枢机关，其权位之重，事实上早已经凌驾于三公和九卿之上。可是，现在吕布要正式将这一点明确起来，并且将尚书台改为什么尚书省，还是触动乃至震动了官员们的神经。
“温侯！请恕本官斗胆，朝廷运转，自有其定数，官制乃是光武先帝所决，只怕，未可轻改！”其中一个自认为忠心汉室的官员忍不住出言道。
“温侯！朝廷乃是陛下治理天下的根基，今天子年幼，某以为，朝廷之度，不宜妄动！”又一个官员发话道。
其他的众人，议论之后，却都暂时保持沉默。他们很清楚，目前，吕布执掌大权，朝中无人可制，他今天既然提到这件事情，恐怕是已经决定了的。先前，董卓迁都都敢！这大汉朝，还有什么是不可能发生的吗？一个个老奸巨猾的朝臣们，都采取了观望的姿态，看一看，到底会有多人反对。
首先出声的两人，惊讶地发现，偌大的现场，这么多的官员，竟然，只有自己两人反对，冷汗不由得就下来了。
“朝廷之制，朝廷之度，自然是不可轻改妄动的。但是，不可轻易妄改，并不代表不能改。如今，天下大乱，朝廷的威严和法度，完全出不了本侯所控制的关中之地！区区四个郡！正是到了改动的时候！”吕布冷冷的眸子，注视着那两人，道。
“除此之外？不知其他诸如九卿之制，温侯又当如何改动，愿闻其详？”廷尉张种还是更关心吕布到底要怎么改，改到什么程度，自己的权位利益会怎样变化？他老谋深算，试探道。
先听听吕布的想法，再来决定是反对还是支持。
当然，吕布硬要改动的话，自己也只好认了，不然，恐怕是死路一条。他也算认清现在的形势了，军阀掌控天下各地，自己没钱粮没兵马，说话不管用！“你想怎样就怎样咯！”
其他人也是，纷纷持观望的态度，要来看一看，吕布到底要怎么个改法！
“九卿改为九部，归尚书省所管，诸位的位阶不变，但是，所领的职权稍有变化。”吕布看着众人的表现，暗暗感到自己所选的时机还是不错的，这件事情，看来要成了。第一，没有人有叫板的实力，第二，九卿改制，其幅度在众人可接受的范围之内。
啊！众人闻言，稍稍松了一口气，看样子，这似乎是温侯为了继续把持朝政，而作出的决议。九卿改为九部，那不是换汤不换药嘛！再说了，这个尚书省，肯定就是吕布自己来掌握了吧？不然，他敢交给谁？这样一来，倒是没有太大反对的理由了。
现场一阵安静，看起来，九卿改制的事情，是要通过了。
