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第45章 社会(6)

六、公务员管理

自1997年11月建立和推行国家公务员制度以来,凉州区积极稳妥地全面实施。首先,确定在全区各级国家行政机关推行国家公务员制度。其次,在行使国家行政职能,从事行政管理活动,使用事业编制的单位中(除工勤人员以外)推行公务员制度,在推行过程中各乡镇、各部门根据各自的实际,实施国家公务员录用、职务升降、培训、奖励、交流、辞职、辞退、回避、退休等制度,向国家公务员过渡,人员过渡是在核定的限额内,在严格考核的基础上,根据各职位和任职条件,选择配备人员。到1998年5月,全区有符合条件的国家工作人员1448人,确定了“准予过渡”的448人。2006年区委、区政府根据市上的工作方案和具体要求,及时制定下发了《凉州区实施中华人民共和国公务员法实施方案》。在全区开展了公务员登记工作。于2006年11月13日从七大机关和乡镇身份明确、具有行政编制的人员开始登记。

按照严密组织,精心实施,规范操作,积极稳妥的原则完成了公务员登记工作。全区党政群机关符合公务员法管理的单位共83个,核定行政编制1972名,事业编制518名;实有2183人,其中干部1952名(含37名不予登记人员),工人231名。经初步审核,符合登记条件已登记的单位83个,1894人,其中:政府行政部门(单位)30个,868人;区委、人大、政协、法院、检察院、工商联、民主党派等机关14个,388人;乡镇39个(包括两个指挥部),638人。暂缓登记21人。

经2007年2月13日区实施公务员法领导小组会议研究决定,准予1894名公务员进行登记,报市实施公务员法领导小组办公室审批。

七、职称评定

1980年开始,对工业、农业、建筑、会计、卫生等技术干部评定技术职称,先后两次为1235名自然科学技术干部评定了职称。到1989年底,在教育、卫生、工程、农业技术、经济、统计、会计、档案、新闻、出版、播音、图书、工艺美术、律师、公证等23个系系中评定职称,有6240人取得了任职资格。至此,专业技术职务管理纳入了正常的人事管理工作轨道。从2000年到2006年,共有334人取得了高级专业技术资格,2330人取得了中级专业技术资格,为3899人确认初评了初级职称,共办理专业技术资格证书4996本。

八、干部录用

中华人民共和国建国初期,武威县干部主要靠上级委派和部队转业人员。随后通过各系统推荐,经人事部门考察后录用。

1954年,采取就地取材、就地培训的办法,从农村、城市店员、失学青年中录用干部158人,1971年到1978年,从复员退伍军人、上山下乡知识青年、工人、农民中选拔干部557人。1980年到1983年,共录用干部945人,1984年到1986年,招聘各类合同制干部700名,充实到乡镇服务体系。1986年从高考落榜的考生中选送200人到西北师大等学院培训,毕业后吸收为农村中学教师。1988年至1989年,录用干部314名,加强了基层企事业单位力量。2001年开始,具有国家承认大中专毕业学历的非在职“五大”及自学考试等毕业生可以申请办理录(聘)用手续。到2006年,共录(聘)用“五大生”310人。

九、大中专学生分配

中华人民共和国成立初期,大中专毕业生人数不多,采用“集中使用,重点分配”的原则。

1959~1964年,大中专毕业生数量少、专业少,多分配到教育系统及县级党政机关,其中理、工、农等专业的,多数分配到县综合部门工作。1965年,根据“妥善安置,锻炼提高”的方针,大部分毕业生分配到基层工作。1966年“文化大革命”开始后,招生制度受到破坏,毕业生分配工作基本处于停顿状态。1977年,大中专招生恢复考试制度。1979年,大中专毕业生分配趋于正常。其分配工作,一直坚持“保证重点,保证急需,专业对口,学用对路”的原则,根据基层单位所需专业及人数,制定需求计划,由用人单位根据需要,对口选择,供需见面,进行分配。1980年到1989年,共分配大中专毕业生1760名。

从2001年开始,按照“市场导向、政府调查、政府调控、学校推荐、学生与用人单位双向选择”的就业方向,通过公开招考、择优聘用事业单位工作人员,创新用人了机制,缓解了毕业生就业压力,优化了人才队伍结构,提高了事业单位人才队伍的整体素质。到2006年,共有1738名大中专毕业生分配到教育、乡镇、卫生、公安、法院、水利、重点企业等单位参加工作。

第七节社会生活

一、饮食

凉州区粮食品种有小麦、谷子、大麦、青稞、玉米、山药(马铃薯)及豆类等。小麦、谷子、山药为百姓的主食。通常一日三餐,农民在农忙季节,早、午餐之间与午、晚餐之间各加一顿腰食(均为茶水馍馍)。一般中等人家,早餐多食山药米拌面。间或食小米稠饭(小米干饭)和山药搅团之类;午餐、晚餐多食汤面条(本地人称纯面条)、米面条、□子面条等。凉州盛产山药,它和凉州人的生活水乳交融。山药既是蔬菜,又是主粮。中华人民共和国建国前城乡贫苦人家顿顿离不开它,故有“山药米拌面,元宝也不换”和“三天不吃山药米拌面,心里干焦干焦的”等俗语。

中华人民共和国建国后,城乡人民生活水平逐步提高。主食中杂粮减少,细粮增多,大米已为城市居民的主食。进入20世纪80年代,居民饮食结构有显著变化,干拌面(捞面)、饧面拉条子极为普遍,除主食之外,副食品增多,城乡富裕人家饮食习惯由温饱型向营养型过渡,各种肉食和新鲜蔬菜一应尽有,饭菜花样很多,人民生活水平有很大提高。

凉州气候寒冷,过去冬季几乎没有新鲜蔬菜。城乡人家到晚秋季节,有腌制酸白菜和咸菜的习惯。这种储备蔬菜过冬的传统,一直流传到现在。现在随着农村大棚温室的建立,冬季已有各种新鲜蔬菜供应,这种习惯在城市已逐步消逝。

二、服装

凉州区民间称衣服为“身命”,可见衣着对人们的生命至关重要。由于凉州不产棉花,旧时布料多依外地进销的棉花和平布及自产的“本布”(自纺自织,用蓝靛染色)。凉州城乡居民衣着较为简朴,冬季多穿短棉袄,男对襟,女大襟,俗称“□袄子”,山区牧民多穿羊皮皮袄或毡胎衣。夏季着土布汗褂子,即对襟布杉。穷苦人家常常是一件衣服连穿数年,补丁摞补丁,直到无法再补为止;小孩在夏季衣不遮体,甚至冬季无裤子穿。真可谓是“家无隔夜粮,身无二件衣”。富裕家庭冬季着长袍马褂,夏季着洋布(进销的质地较细的棉布)单衫,年轻妇女穿“英丹士林”布长、短衫。民国时期公务人员多穿青、蓝色中山服,有少数穿西装的。

中华人民共和国建国后,城乡居民衣料质地不断提高,由初期的土布、市布(平布)发展为斜布、卡吼布、条绒等。到20世纪70年代开始普遍用化纤织品作衣料,着毛料的也屡见不鲜。

服饰色泽和款式,20世纪50年代至70年代变化不大。农民仍沿用自缝便衣、便裤,成年、老年人多是蓝、黑色。城内居民20世纪50年代多着灰色服装,后逐渐变为蓝色。城乡青年多衣着中山装、军便服、学生服3种;“文化大革命”时期,受“红卫兵”运动影响,多着黄色军便服。20世纪80年代开始,男女的服饰花色、款式新颖,男女青少年所穿的拉链衫、皮茄克、滑雪衫、西服及直筒裤、喇叭裤、牛仔裤、紧身衣、裙装等,五颜六色,更换频繁。中年以上男女普遍穿质地较好的中山装和西装。农村居民服饰也有显著变化,尤其是青年人赶比时兴,花色、款式甚是鲜艳。新时期,随着服装款式的快速变化,人们的服装也在不断变换。

凉州区居民有戴帽习惯,随着衣着的变化,其样式也在更新。中华人民共和国建国以前,农村男子冬季多戴“毡帽”,平时戴布制“瓜皮帽”。富户冬戴“火车头帽”,夏戴质地较好的“瓜皮帽”(又称小帽子)。成年妇女多用黑纱(手帕)包头。城市男子戴“瓜皮帽”、“礼帽”。中华人民共和国建国后,“瓜皮帽”、“毡帽”、“礼帽”均被淘汰,多戴灰、蓝、黄色“解放帽”。20世纪80年代帽子款式多变,戴“鸭舌帽”者较为普遍。另外农村妇女由于劳动和环境的需要,有围头巾的习惯;城乡中、老年妇女平时戴白色卫生帽。进入21世纪以来,戴帽子的习惯有所改变,戴帽子的人甚少。

中华人民共和国建国前,武威人普遍穿自制的布单鞋和棉鞋。城内个别青年学生穿球鞋(胶鞋),公务人员多穿进销的礼服呢圆口鞋。冬季有毛制的长筒、短筒毡鞋叫“毡靴”;还有鞋底一寸多厚、鞋帮上绣有精致图案的棉鞋,称“大加工”,为富裕人家御寒的暖鞋。农民把旧布鞋锥上皮掌。再用皮子包住鞋帮,叫“锥弯子鞋”,经久耐穿。还有用二块长方形生牛皮制成连帮带底的鞋,叫“牛皮鞋”,适用于农民犁地、浇水用。

中华人民共和国建国后,国家职工、学生穿胶鞋、球鞋的较多,个别人有穿皮鞋的。20世纪60年代至70年代,城乡居民夏季穿塑料鞋、力士鞋、皮鞋冬季穿棉皮鞋、翻毛皮鞋者较多。

20世纪80年代后,青年男女多穿高跟皮鞋、长筒皮靴,乡村一般农民仍保留穿自制布鞋的习惯。

三、居住

住户分布零散,贫富之间有明显差别。富户多为四合大院,庄院四周有高大宽厚的庄墙,有的庄院四角设角楼,为观望护卫用;庄门一般为墩台式,高大坚厚,门道深窄,门扇较小坚厚,有设二道门或三道门的,只可行人,不能进车,以求安全,庄院院落有一院、二院或三院不等;房屋结构多是古式出廊房,一般均有雕饰的花纹;堂屋多有六扇格子门窗,侧房有书房(即客厅)为双扇门,窗子多为几何图格的吊窗。中等人家房屋四周有庄墙,院落呈长方形或正方形,有堂屋、厢房、倒座四周皆建房的四合院,也有三面、二面或一面有房的不等。贫苦人家多住没有院墙的土房或草房,俗称“明房”。

中华人民共和国建国后,居民住房条件渐有改善,20世纪80年代变化显著。城市居民多数维修或改建了旧式房屋,楼房住宅也日益增多。至1989年,城内建成居民楼(商品楼)和家属楼55幢,建筑面积12万多平方米,人均居住面积9.8平方米。农村除边远山区外,川区基本形成了以自然村为据点的居民点,改变了昔日零星分散的状况。约有80%的家庭改修了旧房,少数富裕人家盖起新式廊房或一砖到顶的瓦房。至1989年,农村住房面积人均达19.3平方米,居住面积人均达14.4平方米。

2003年,凉州区开始大力实施农村小康住宅建设工程。到2006年,共投资16.7亿元,完成小康住宅建设4.84万户。2000到2006年城区陆续新建一批住宅小区,到目前全区人均居住面积达20.03平方米。

四、婚姻

婚姻乃风化之源。自古以来,人们对男婚女嫁极为重视。中华人民共和国建国前婚姻多为父母包办。凉州习俗,从提亲到结婚,礼仪繁多。儿女婚事首要条件是“门当户对”,即男女两家经济、政治地位要相当。然后才可行“纳采问名”之礼,即通过媒人(介绍人)互换双方庚帖,占卜合婚,如男女相生互不相克,始可联姻。之后,男女两家互访串看,有“相女婿”、“看家道”的过程。经过一段时间的了解,两家同意后,男方通过媒人从中周旋,备以衣料、首饰之类送往女家,俗称“订婚”。然后,男方选定吉日,征得女家同意,举“行聘”之礼。即男家备衣料、首饰和礼金等物,俗称彩礼,均是双数,送往女家,称作“进婚”。继后,男家择完婚吉期,备礼物(一大块方形猪肉,叫“礼方子”)送往女家,征得女方同意,始可娶亲。

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